村书记村主任“一肩挑”能改善中国村治吗？

为评估村书记村主任“一肩挑”的实施效应，本文在梳理“一肩挑”实施的制度背景和历史演进基础上，利用2019年中国农村家庭追踪调查数据，从主观效能和客观效能两个层面考察了实行“一肩挑”对乡村治理效能的影响及作用机制。研究表明：其一，实行“一肩挑”显著提升了农户主观层面的治理效能，但对客观层面的治理效能没有显著促进作用。其二，上级政府传递的支持“一肩挑”的政治信号对“一肩挑”实施效果起到正向促进作用，但强力的推动方式未能达到预期效果。其三，“一肩挑”实施效果会随着时间累积而增进，而且，在中型、中部地区、有1～2个大姓和集体经济收入较高的村，“一肩挑”的实施效果更为明显。其四，实行“一肩挑”会通过集体行动机制、组织动员机制和政治关联机制提升村“两委”的集体行动能力、组织动员能力和凝聚共识能力，进而提升乡村治理效能。     

民主化村级治理的两种类——村集体经济状况对村民自治的影响

村民自治制度是国家强制实施的一项制度。依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的民主化村级治理，区分为动员型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型由于村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。     

财务会审好处多多

江苏省金湖县金北镇为打造一支高效、精干的村级干部队伍，在新一届村“两委”换届中，实行支书、主任“一肩挑”。该县为了保证财务不乱、管理不断，在县委农工部的领导下，对全镇村级财务实施会审制度，效果显著。     

"村账乡管"也应加强群众管理

为抓好村级财务管理，近年来，很多地方实行了“村账乡管”制度，这一制度的建立在一定程度上加强了村级财务管理，对维护村集体经济组织和农民的合法权益发挥了积极作用。但是，据笔者了解，该制度在执行过程中也出现     

新疆：大学生村官可进村“两委”班子

据悉，新疆维吾尔自治区8500多个行政村基本完成新一届“两委”班子选举工作。令人瞩目的是，这次选举中有5106名大学生村官进入村“两委”班子。新疆有在岗大学生村官（含新疆自行聘用）8221名，经过这次村级组织换届选举，进入村“两委”班子的大学生村官目前已占新疆大学生村官总数的62％，其中任村党支部书记的117人，任村委会主任的111人，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的109人。近60％的村“两委”中有大学生村官。     

支招村财乡管

“村财乡管村用”是在村务公开制度建设中应运而生的一种村级财务管理模式。实践证明，通过实施“村财乡管村用”，能规范村级财务行为，有效地堵住村级财务乱开支、乱举债漏洞，使农村不合理开支明显下降，促进党风廉政建设。但由于一些地方的乡（镇）经管人员对村集体经济组织的财务会计核算还不适应，因会计核算出错造成农村财务管理混乱的现象时有发生。     

村级财务管理的主要模式及利弊分析

一、村级财务管理的主要模式 （一）“村有村管”模式 由村集体经济组织按照民主理财的原则实行集体资产和账目的自我管理,是村级财务管理的基本模式。其特点是按照《村合作经济组织会计制度》的要求,由村集体经济组织设立专门的财务人员,对村级财务实行独立核算,独立管理。这种管理模式独立性较强,村级自主权较大。从村级财务管理运行情况看,“村有村管”模式适应于村级财务管理制度健全,村级财务人员素质和管理水平比较高的村集体经济组织。     

推行“村有乡管”强化民主管理

村级财务“村有乡管”是依托乡镇农经站与村集体经济组织 ,对农村集体财务进行共同管理的一项制度。它是在不改变村集体经济组织资金、资产所有权性质 ,不改变集体经济组织管理体制的前提下 ,对村级财务实行由乡镇农经站统一管理的一种管理体制。村级财务管理工作应按照集体资产三权分离的原则 ,在乡镇农经站内部成立农村财务统一管理办公室（以下简称统管办） ,具体负责本行政区域内“村有乡管”工作。即村级财务帐目和资金全部由乡镇农经站统一管理。村与村间 ,乡与村间 ,不得平调挤占或挪用。村设民主理财小组 ,加强对集体资金使用的监督…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

发展村域经济的调查与思考

最近,我们对正安、绥阳县和红花岗区村域经济发展的情况进行了调研,重点解剖了12个村。1994年以来,这三个县(区)紧紧围绕“五个好”目标,实施“四个一”工程,因村制宜,狠抓落实,广泛开展了整建以党支部为核心的村级组织,推进小康村建设,党支部的凝聚力、战斗力增强了,村域经济有     

精简村官不可一『减』了之

时下，很多农村基层组织都在进行机构改革。有的地方对村级规模进行调整，既压缩行政村个数．又精简村干部职教，有的地方在“两委”换届中，大力推广书记和主任“一肩挑”，村史委员实行变叉任职，还有的地方取消村会计。改设报账员，并由“两委”委是兼任。这些做法，     

“一定两议三监督”推进村级民主管理

当前，山东省平度市门村镇党委、政府以加强制度建设为主线，以提高决策水平、健全管理机制为目标，创新村级事务管理，在全镇推行了“一定两议三监督”工作法（“一定两议三监督”的主要内容是：所有村级重大事项在村党组织的领导下，按照“一定两议三监督”的程序规定组织决策、实施，“一定”，即确定村级议事范围；     

“零接待”资金管理有六要

村级“零接待”资金，是指省级政府为解决村集体经济组织接待经费，由省财政通过转移支付方式拨付到乡镇政府专用于村级接待的资金。实行村级“零接待”制度，既兼顾到了村集体经济组织开展工作进行必要公务接待的实际需要，也考虑到了乡镇经费紧张的现实困难，可切实减轻农村和农民的负担，具有较强的可操作性。     

强化村集体经济组织资产管理切实保护农民合法权益——沈阳市苏家屯区的工作实例

苏家屯区地处沈阳市南郊，下辖12个乡镇，5个街道办事处，1个雪松开发区。原193个行政村合并为124个村，耕地面积55万亩，农业人口22．3万人。农村税费改革后如何管理村集体经济组织的有限资金，加强村集体经济组织资产的管理，强化监督机制，确保村级组织工作正常运转，巩固税费改革的成果，已是摆在我们农经战线上的—个重要课题。我们苏家屯区在此问题上进行了大胆的探索和尝试，并制定了相应的办法和措施。全区2001年搞了“村财乡管”，2004年2月19目，根据省农村规范和推广“村会计委托代理制”工作电视电话会议精神全面过度为“村会计委托代理制”。区政府还连续三年下发了化解村级债务，坚决制止发生新增债务的文件。同时，我们区还改革了村级的管理模式，取得了一定成效。     

健全农村集体经济组织财务资产制度规范集体经济管理——《农村集体经济组织财务制度》亮点解析

本文分析财政部与农业农村部联合发布实施的《农村集体经济组织财务制度》的八大亮点，认为该制度有利于建立健全我国村级财务管理制度，完善“三农”财经法规体系。它对于强化村集体资产和成员权益的保护、确保村集体资产保值增值、推动农村公益事业发展、规范村集体债务等经济活动，具有非常重要的现实意义。     

论民间组织在村庄治理中的参与及后果——对浙江省先锋村村治过程的初步分析

村治是各权力主体在村庄内部交互作用的过程。自1980年以来，随着社会经济的分化，各种民间组织重新兴起，并在村民自治的背景下成为村治中的重要力量。民间组织对村治的参与，一方面提升着村庄治理的民主化程度，另一方面又可能导致村级组袅权威的衰落，给乡村社会带来不稳定。因此，重建村级组织权威，实现民间组织的制度化参与，对于乡村社会的稳定与发展无疑具有重要意义。     

首要问题是保障村级组织正常运转——以浙江省为例

村级组织是党在农村全部工作的组织基础，保障村级组织正常运转，是加强农村基层组织建设的必然要求，事关农村改革发展大局。保障村级组织运转的重点和核心，在于为村党支部、村委会（以下简称村两委）提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责。     

浅谈村会计委托代理制在深化农村税费改革中的作用——以葫芦岛市为例

随着农村经济体制改革的不断深入，“村会计委托代理制”应时而生，它是农村财务管理体制的创新，是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论通过，在自愿的前提下，将村集体经济组织的财务收支活动和会计核算，通过与在乡（镇）设立的代理机构签订《授权委托书》进行财务管理。葫芦岛市从2003年下半年开始，全面实行了“村会计委托代理制”。到目前为止，全市已有1060个村实行了村会计委托代理制，占村总数的99％。实践证明“村会计委托代理制”是适合我市农村经济发展的管理模式，推动我市村级财务管理和监督的经常化、规范化、制度化，提高财务公开质量，巩固农村税费改革成果，减少村级非生产性支出，维护农村社会稳定的治本之策。     

村支书村主任一肩挑使不得

为减轻农民负担,农村不少地方实行了村支书和村主任一肩挑,虽说精简了人员,但事实证明,这种状况弊大于利。特别是在财务管理上尤为突出。笔者所在的乡镇共有19个村,其中有6个村是村支书和村主任一肩挑,这些村财务管理相对较差,群众意见较大。究其原因,村支书是党组织一把手,村主任是村委会一把手,而村级财务又是一支笔,这“三个一”叠加在一个人身上,其权力之大,不言而喻。关键是当前农村村民素质普遍低下,特别是民主理财小组的作用不能充分发挥,有的形同虚设,必然导致“一支笔”权欲膨胀,失去监督。为此,笔者呼吁,农村有关领导应注意重视这…     

“五堂会审”村财务

浙江省东阳市南市街道从去年8月中旬开始，由纪检，财会，农经，村干部，农村代表“五堂会审”村级财务，并聘请10名业务素质高的村级财会人员和退休财会干部组成5个清账小组，对所辖80多个村近3年的账务进行了全面清理，摸清了村级财务状况，掌握了各村集体经济现状，及时处理和纠正了清理中发现的违纪问题，