我国粮食生产支持政策的历史演变、现实迷失及政策优化

粮食生产支持政策是激发农民种粮积极性,促进粮食生产,保障粮食安全的重要举措。新中国成立以来,我国粮食生产支持政策不断完善,历经了起步摸索、探索调整、改革发展、提质增效等四个阶段。当前,日益突出的粮食供需失衡问题和农业生态环境恶化问题都暴露出当前粮食生产支持政策还需要进一步完善:优化补贴结构、补贴依据、补贴方式、补贴标准等政策要素;完善耕地地力补贴政策和粮食收购政策,引导农户生产者参与农业生态保护;推动粮食生产支持政策法制化,促进农业社会化服务组织发展。     

中美粮食补贴政策比较

本文在对我国粮食补贴政策演进三个阶段和美国粮食补贴政策发展四个阶段内容进行分析的基础上,比较中美粮食补贴政策的异同点,得出我国粮食补贴政策与粮食生产发展的有关结论,并提出政策建议。     

粮食直补：政策落实及完善建议

2004年国家建立对农民的直接补贴制度,产生明显的政策效应,极大地调动了农民种植粮食的积极性,粮食生产出现重大转机,农民收入明显增加。为进一步完善农业补贴制度、建立促进农民收入持续稳定增长的长效机制等问题,我对江西、安徽、江苏、山东四省直补情况进行了调研。本文重点就粮食直补政策落实和如何建立长效机制做一探讨。一、四省粮食直补办法的主要内容及特点四省因地制宜,直补方案各有特点。直补方案包括补贴方式、补贴标准、兑付方式、资金管理、财务公开制度、基础档案制度等。(一)补贴方式、范围及标准江西省的粮食直补方案是以农…     

从直接补贴方法看国家粮食安全

放开粮食收购市场,直接补贴粮农,是保护农民利益,调动农民种粮积极性,发展粮食生产,保证国家粮食安全的重大举措。直接补贴怎么补?笔者认为,应把握四个关键:一是使粮农真正得到实惠;二是通过补贴使基本农田得到保护;三是保证政府有调得动的粮源;四是保证市场有粮食供应。要达到上述四个目的,有以下三种补贴方法可供选择:一、按农业税应税面积进行直接补贴这种方法的好处是符合WTO绿箱政策的要求,使种地农民都能得到好处。不足之处是会造成耕地向经济价值高的农作物转移,不利于稳定粮食播种面积,也不利于发挥直接补贴在维护国家粮食安全中…     

粮食直接补贴政策的效果评价与改革探讨——对河北省粮食直补试点县的个案分析

从粮食直接补贴政策设计的目标看，一是保护粮食生产，鼓励农民多产粮食，增加粮食供给；二是增加种粮农民收入；三是实现粮食补贴制度的创新。我们在河北省较早实施粮食直补政策试点县的容城、正定、围场做了实地调查，对政策能否实现预期目标进行研究。     

提升粮食综合生产能力的建议

一、关于粮食生产扶持政策 近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策，对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也存在一些问题：一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显，刺激粮食生产的作用相对不够；二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系，对农民种粮积极性有一定影响；三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善，稳定发展粮食产业的基础不牢。     

国外粮食补贴政策对我国粮食生产的启示

粮食补贴是为了进一步促进粮食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入,国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积,对农户直接给予的补贴的惠民政策。发达国家的粮食补贴政策历史悠久,经验丰富。本文介绍了国外主要粮食生产国对粮食补贴的方式和发展状况,并结合我国实际,分析了国外粮食补贴对我国的启示和意义。     

粮食安全视阈下地力保护补贴问题研究

为了调动农民粮食生产积极性,刺激粮食生产,从2004年开始,国家实施了农业"三项补贴"政策,从10多年的实施情况来看,对于促进粮食生产和农民增收发挥了积极的作用。但随着形势的变化,其政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。所以,从2016年全面实施农业"三项补贴"政策改革,改革的重点内容之一就是将农业"三项补贴"调整为支持耕地地力保护。从目前实施的情况来看,地力保护补贴政策较之以前的农业"三项补贴"政策有很大进步,但也存在诸多不足,政策目标的初衷难以达到,因此,需要在总结实践经验的基础上,进一步完善地力保护补贴政策。     

我国粮食补贴政策的分析与思考

<正>粮食补贴是世界各国实行农业保护中最常用的一种政策工具。我国粮食补贴政策的重要目标是提高农民种粮积极性,促进粮食增产,确保国家粮食安全,增加农民收入。新中国成立以来,粮食补贴政策经历了"补消费者"、"补流通领域"和现行的"补生产者"三个阶段,每个阶段的粮食补贴政策都发挥了很好的时代作用,现行的粮补政策对确保粮食十连增和农民持续增收起到了基础性作用。但我们也要看到现有的粮食补贴政策存在着明显的缺陷和问题,需要加以优化和完善。     

农业部发出紧急通知要求给农民的补贴要一户一户地算账

本刊讯农业部最近发出紧急通知,要求各级农业部门紧急行动起来,全力抓好当前粮食生产各项工作的组织落实。农业部强调,一要做好政策宣传工作。通过进一步宣传落实粮食直接补贴、良种补贴、购买农机具补贴、农业税减免、粮食最低收购价格制度、基本农田保护等政策,调动广大农民种粮的积极性。二要做好种植引导工作。要加大信息调度,及时发布生产、气象、技术、市场和价格等信息,引导农民扩大粮食生产。要切实尊重农民的意愿,引导他们合理调整生产结构。三要重点做好生产技术服务工作。迅速组织农业科技人员深入到乡村农户和田间地头,开展技术…     

新时期中国粮食补贴政策的战略协同与差异设计

本研究在梳理新时期中国粮食补贴政策体系的基础上,分析政策体系存在的政策主体多元且程序繁琐、补贴标准偏低且范围偏窄以及补贴依据不合理且对象错位等问题。针对新形势,本文提出了粮食补贴政策与乡村振兴、粮食安全、农业市场化、农业规模化、农业现代化、农业信息化、开放型农业等战略的协同布局;并且,本文提出了新时期粮食补贴政策的差异设计方案,包括试行粮食金融化分层补贴、构建粮食加工分类补贴、推行粮食主产区和主销区补贴政策的差异设计。     

茂名市农业补贴绩效分析

本文从茂名市的农业概况、农业补贴的基本情况、农业补贴政策存在的问题以及政策建议等几个方面来分析该市农业补贴绩效。目前农业补贴政策存在的问题集中在补贴方式不完善,粮食增产增收政策目标有待加强;种粮补贴标准偏低,弱化政策效果;工作量大,缺乏工作经费;衣机购置补贴方案下达太迟,机具核实成本高。对此,我们建议：对种粮直补政策做适当的调整,促进农业结构的调整;提高补贴标准,增加工作经费;尽早下达农机购置补贴的实施方案,改革机具核实方法。     

粮食补贴政策对农户收入的影响分析——来自安徽省天长市的实证检验

提高农户收入是我国粮食补贴政策的重要目标之一,然而当前这一政策目标能否实现是一个值得探讨的问题。本文利用安徽省天长市农户的实地调研数据,运用多元线性回归模型实证检验粮食补贴政策对农户收入的影响。结果表明：（1）粮食补贴金额对农户家庭人均纯收入具有显著的负向影响,粮食补贴金额越高,农户农业生产积极性越高,非农就业时间相对越短,在非农报酬率高于农业报酬率的情况下,农户总体收入水平反而会降低。（2）农户收入更多地受到非农收入的正向影响,非农收入已经成为农户收入的主要来源。因此,要提高农户收入水平,国家应实施相应措施,推进现代农业发展,促进农业报酬率的提高,并积极采取有效措施促进农户非农就业合理发展。     

华北地区农户对粮食政策的评价及生产粮食意愿分析

该文在问卷调查的基础上,分析了我国华北地区粮食主产区农户对国家粮食政策的评价和生产粮食的意愿及原因等问题。结果表明,农户对国家"两减免,三补贴"政策的落实情况比较满意,从事粮食生产的农户获得国家粮食政策优惠最多的是"直接补贴";农户对国家粮食政策期望按照重要性排序是:"提高最低收购价">"加大粮食直补">"加大农田基础设施建设">"加大科技投入与推广"。农户种植粮食作物的主要原因是"保证口粮、有粮吃";愿意多种粮食的农户占56.5%,还有32.2%的农户不愿意多种粮食。农户愿意多种粮食的原因主要是当前的粮食及农业政策不错,其次是多种粮食能够增加农户经济收入;农户不愿意多种粮食主要是缘于成本效益较低、增产幅度小以及农户基本口粮足够。     

全产业链视角下农业绿色生态补贴环节与策略

[目的]2016年中央深改组提出《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，由此如何建立绿色生态导向的农业补贴成为学界热议焦点，本文试图从农业全产业链视角建立精准的农业绿色生态补贴策略。[方法]以农业全产业链为视角，从农业生产环节、加工环节、流通环节和品牌建设环节入手，讨论农业绿色生态补贴环节与推进策略。[结果]研究发现，农业绿色生态补贴需以资源环境可持续利用为结果导向，以绿色高质量产品为目标导向，将补贴方式与金额与农业产业绿色化“挂钩”，明确补贴关键环节与责任主体，采取以奖代补、多元参与等方式，形成激励与管控相结合的补贴机制，提升补贴的精准性和指向性。[结论]基于以上思路，不同环节绿色生态补贴策略为：（1）生产环节补贴以化学投入品减量、农业废弃物资源化利用和绿色技术采纳生产者为主，根据绿色生产评估结果获得相应补贴；（2）加工环节补贴按照加工产品等级补贴、对废弃物资源化利用进行补贴等方面入手，提高加工环节绿色生态农业补贴的精准性和科学性；（3）流通环节对农产品流通存储基础设施建设等进行补贴；（4）品牌建设环节通过政府和市场两方面，利用补贴政策促进优质优价市场形成，实现农产品高质量发...     

耕地流转中过度“非粮化”倾向产生的原因与对策

针对近年来我国典型地区耕地流转中出现的过度"非粮化"问题,剖析了其产生的主要原因,即:种粮比较效益低、法律和政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励、农地管理制度和监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用途的片面理解等。据此,提出了相应的对策建议,即:完善粮食补贴制度、对耕地流转的农业用途做明确的划分、加强农田基础设施建设的投入、切实保障种粮农民的利益、加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度。     

美国2008新农业法案中的棉花补贴政策及其启示

本文分析了美国2002农业法案框架下棉花补贴政策的实施情况,考察了美国2008新农业法案中棉花补贴政策的改革内容。研究表明,美国的巨额棉花补贴显著地提高了棉花农场的收益,促进了棉花生产,但同时也有负面影响。美国2008新农业法案增添了新的补贴政策,其实质在于维护和提高美国棉花的国际竞争力。     

辽宁省粮食生产技术效率分析

该文利用1994～2009年省粮食生产相关数据,采用超越对数随机前沿生产函数模型,对辽宁省粮食生产技术效率变化和影响因素进行分析。结果表明,辽宁省粮食生产技术效率总体上还有待进一步提高的潜力,而加强农田灌溉设施和提高农机装备水平、提升农技服务、继续加大粮食生产补贴政策以及加强防灾减灾能力建设是提高粮食生产技术有效性的重要政策取向。     

中国农林生物质发电产业现行电价补贴效果研究

从生物质能源电价补贴政策视角出发,构建了政府、企业、中间人和农户为一体的农林生物质发电产业系统动力学模型,通过模拟、对比不同补贴政策组合下的实施效果,对现行补贴政策进行量化评价。结果表明:现行补贴额度无法扭转发电企业亏损状态,且现行的直接退出机制将导致企业出现更为严重的亏损,而适当调整补贴额度并实行逐减退出方式可提高各主体及产业整体利润。因此,为了促进中国农林生物质发电产业的快速发展,就要保障生物质补贴资金优先及时发放,同时推进可再生能源配额制度和绿证交易制度建设,以促进产业快速良序发展,实现生物质资源充分利用。