对处理好农村基层组织矛盾的看法与建议(在研讨会上的发言摘要)

实施《村民委员会组织法》、推行村委会直选以来，我国农村最基层的民主政治形态发生了根本性变化。在这一政治转型过程中，村一级原有的权力平衡也被打破了，出现了一些新情况、新矛盾。村委会直选以前，村级组织是村党支部、村委会和村经济组织“三驾马车一条缰”，也即基本上是三位一体。因此，直选前的村级矛盾主要表现为村级“三位一体”的组织与村民之间的矛盾。村委会直选以后，一些地方的矛盾开始转化为村党支部与村委会之间的矛盾，且矛盾的焦点则是村级“两委”争夺村集体经济的控制权。要解决这一新的矛盾，必须考虑到以下基本原…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

我们是如何抓好村委会班子建设的

陕西省咸阳市底张镇1993年乡镇企业总产值超过亿元,农村人均纯收入达到1100元,被市委、市政府授予"市级先进乡镇"。经济建设能迅速发展,辖区内能安定团结,一个重要的原因是得益于我们重视抓了村级班子。我们抓村级班子建设的做法是:一、加强民主建设,依法选举村委会。以前我镇村委会班子产生是由村党支部提名,镇党委考察任命的。陕西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法1991公布以后,我们依据其第七条:"村民     

从“两委”矛盾看党组织转型的意义——以四川成都市新都区农村社会为例

人民公社制度解体以后，我国逐步建立了乡村社会的村民自治制度。但在村级组织建设中，经常出现村委会与村党支部之间的矛盾。由于长期以来“执政”与“领导”相混淆，我们一些同志把执政的概念一直延展到基层社会，以为加强党的领导就必须把一切社会组织的权力都抓在手里。于是，村党支部与村委会为争夺对农村社会的实际控制权而发生相当的矛盾冲突。     

油蓬村竹器加工业撑起“半壁江山”

本刊讯近年来，松桃苗族自治县孟溪镇油蓬村针对实际情况，立足于市场，积极发展竹器加工业，该项收入占据了村财政来源的“半壁江山”。 自换届选举后，村党支部、村委会着眼于茂密的竹木，积极组织党员、退伍军人引导村民发展竹器加工业，有力地促进了村级经济的发展。目前该村９５％以上的农户走上了竹器加工创收之路，仅竹器加工一项就实现年人均收入５６０元，占该村年人均总收入的４３． ６％。油蓬村竹器加工业撑起“半壁江山”@刘振斌$孟溪镇人民政府     

理顺村级三个组织关系的法律思考

我国在推行村民自治和适用《村委会组织法》的过程中,出现了一些新问题,比较突出的是村级三个组织,即村党支部、村委会和村集体经济组织的工作难以协调,甚至产生矛盾和冲突。在广州市农村就出现了村民代表投票取消由村党支部书记兼任社长的村经济联社,免去村支书兼任的社长职务;村支书则召开党支部会议开除村委会主任党籍的事件。犤１犦出现这类情况的原因是多方面的,其中我国相关法律的不完善是一个重要原因。本文拟从这方面谈些浅见。一、村党支部领导职责不明晰,易导致村党支部与村委会之间产生矛盾农村党支部与村委会之间的关系…     

新疆：大学生村官可进村“两委”班子

据悉，新疆维吾尔自治区8500多个行政村基本完成新一届“两委”班子选举工作。令人瞩目的是，这次选举中有5106名大学生村官进入村“两委”班子。新疆有在岗大学生村官（含新疆自行聘用）8221名，经过这次村级组织换届选举，进入村“两委”班子的大学生村官目前已占新疆大学生村官总数的62％，其中任村党支部书记的117人，任村委会主任的111人，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的109人。近60％的村“两委”中有大学生村官。     

不可忽视农村财务监督

正近年来,农村基层党员干部违纪贪腐案例屡屡曝光,触目惊心,这些案例警示我们,关注村集体经济发展的同时,切不可忽视了村级财务监督。但当前现实情况却是,有一些村居的财务监督尚不完善,或有严重疏漏。一、民主监督难以体现民主就一些地方情况看,村民民主监督委员会和民主理财小组履职行事,照章真做的不多。部分村居的监督委员会、民主理财组织从推选产生开始就缺少充分表达民声、民意的渠道和程序,而是由村党支部、村委会主要     

要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制

大量情况表明,村党支部、村委会之间出现不协调,绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算,按什么程序办上.解决这个问题,关键在于依照有关法律和条例,明确村党支部和村委会的职责,规范村级重大事务决策和管理程序,建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制.     

引领村民共建新农村的白村念头雁

他走过了人生的很多路，他历经了基层的风风雨雨，他仅仅只是一个中学毕业生。曾任过小学教师，后从事村级会计、文书、村长和村党支部书记，在村级一干就是17个春秋，近年来，他临危受命，把一个社会矛盾突出，不安定因素隐患较大的村治理得有条有理，并成为全镇建设社会主义新农村的排头兵。他就是祥云县禾甸镇检村党支部书记罗士仁。检村是一个白族聚居的村委会。距县城25公里，民风淳朴，全村下辖10个村民小组，有1765户，总人口6551人。     

浅谈加强农村审计

<正>2014年是第九届村委会干部任期最后一年,为保证第十届村委换届选举工作顺利进行,山西省平陆县农村经济管理局对各村集体经济组织进行了审计,并于村"两委"换届选举前完成了审计工作,促进了村级干部党风廉政建设和农村基层组织建设。但是在工作中,也发现了县乡两级农经系统在审计方面存在一些不足之处,影响了审计工作的开展和审计效果。一、审计内容对于这次审计工作,县农经局进行了细化分类,具体是抽调三分之一的软弱涣散村、信访矛盾突出村、村级财务公开难点村和资产量大、经济活动较多的村由县级农经局审计人员     

让人敬佩的村会计

今年2月,江西省南昌县黄马乡在第五届村民委员会换届选举中,全乡13个村委会会计,就有5个离开了会计岗位。其中,一人被提拔当了村主任,其他4人因年纪偏大,按村委会班子任职年龄限制,不能继续担任会计。按说,当村干部能当到60岁退休,本来是件不容易的事。何况,这4名退休村会计,都连续当了30年以上了。涂洪村委会退休会计邹水源,1958年开始就当会计,从一个毛头小伙,成为如今白发老人了。他把村书记、主任送走了一批又一批,但他在这村会计岗位上一干就是40多年。今年村换届选举时,他多次找到乡党委、政府,要求退下来,但村党支部还是一再挽留。最…     

首要问题是保障村级组织正常运转——以浙江省为例

村级组织是党在农村全部工作的组织基础，保障村级组织正常运转，是加强农村基层组织建设的必然要求，事关农村改革发展大局。保障村级组织运转的重点和核心，在于为村党支部、村委会（以下简称村两委）提供经济支持，使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责。     

村集体经济组织换届选举应注意的问题

正今年以来,山东省各地陆续启动村"两委"换届工作,任期由3年改为5年。而作为村级组织建设的重头戏,村集体经济组织也应顺势而为,参照村"两委"换届程序办法,依法依规开展换届选举,并切实注意以下问题。一、明确目标任务通过村集体经济组织换届选举,落实《农村基层组织工作条例》关于"村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人"等要求,     

要重视农村集体经济组织的建设与发展

要重视农村集体经济组织的建设与发展农业部农村合作经济指导司合作经济处加强以党支部为核心的村级组织配套建设是当前农村工作的一项重要内容。农村党支部是党在农村的基层组织，村委会是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织；集体经济组织是代表并保...     

确山县村账管理不念"糊涂经"

村干部一张普通的购物发票要经过村会计、村委会主任、村党支部书记３人签字，然后由村民理财小组审核，再送交乡镇财经管理站审查，最后通过村务公开栏向全村群众公布。这种“三支笔”审批、“三道关”监督的村级财务管理新机制，如今在河南省确山县１８个乡镇已全面实行。为减少开支，堵住村级财务管理的漏洞，确山县规范支出票据管理，规定一切开支发票必须是带有税务监制章的正式专用发票，否则不予报销。同时将过去村党支部书记“一支笔”审批改为由村会计、村委会主任、村党支部书记３人共同审批，审批限额在５００元以下，超过５００…     

我对村委会换届选举的一点感受

我省各地已完成村民委员会的换届选举工作，在农村基层民主建设上又向前推进了一步。据我了解，村委会选举的规范化、程序化水平和村民群众对政策法规的理解握都是比较好的。     

如何正确处理村“两委”关系

《组织法》第三条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照党章进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律支持和保障村民直接开展自治活动,直接行使民主权利。这就明确了农村党支部与村委会的领导与被领导关系。那么,如何正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系,处理好村"两委"的领导被领导关系呢?笔者认为,应从两方面考虑:一、村党支部居领导地位,要发挥领导核心作用。村党支部作为党的基层组织,是我们党在农村的工作基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心。值得注意的是,不能把这种领导核心作用理解为包办代替,不能过分强调党支部的领导作用而使村委会降格为村党支部的办事机构,也不能把村党支部和村委会这两种性质不同的组织混为一体,而应按照在组织上分开、在职责上分开的原则,各司其职,各负其责,使村"两委"在工作中密切配合,相互促进。     

230万巨款“买”村官

地处吕梁山区的老窑头村,是个有着1300多人的小山村,村民年人均纯收入不足1000元。今年3月中旬,老窑头村开始第六届村民委员会换届选举工作。通过户代表提名,史明泽、史回中2人被确定为村委会主任正式候选人,其中史明泽是上一届村委会主任、现任村党支部副书记;史小官、史海河、肖关章3人被确定为村委会副主任候选人,其中史海河是上一届村委会副主任。选举会定在3月24日召开。     

总编信箱

落选的原主任被任命为支书合法吗山西省平顺县龙溪镇东彰村一名党员来信反映:我村原村委会主任在本届换届选举中落选,之后不久,镇党委派人来到我村召开党支部会议,宣布任命他为村党支部书记。这种做法对吗?答:如果你反映的情况属实,我们认为镇党委的这种做法是错误的。原因是:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)中明确指出:“提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选;如果选不上村委会主任,就不再推荐为党支部书记人选。”并…