李强：抓住重点全面深化改革

学习贯彻落实省委十三届四次全会精神，要抓紧推进行政审批制度改革，抓紧制定省级部门“权力清单”，抓紧制定部门机构设置和职能优化配置改革方案；要尽快在市场准入制度改革、要素配置市场化改革、体制机制创新上有新突破；要切实抓好改革试点工作；要着重抓好生态制度创新，推进生态文明建设；要着重抓好农村产权制度创新，推进城市化要在“化”字上做文章，不断加快“人的城市化”。     

推进和深化政府改革

政府改革，必须按市场经济的要求，对政府“角色”重新定位；按“谁请客谁买单”的原则，约束政府行为；干部制度改革，应该推行“一把手”竞争上岗。     

杨凌农商行企业文化建设的思考

文章论述了建设杨凌农商行企业文化的重要性，就杨凌农商行加强企业文化建设提出对策建议：严格把握市场定位，建立支农品牌文化；坚持高标准、严要求，建立“争创一流”的竞争文化；改革用人机制，建立“任人唯贤”的用人文化；强化内控制度建设，建立现代企业管理文化；提高服务水平，建立“顾客至上”的服务文化。     

我国现行养老保险制度存在的问题及改革对策

目前我国养老保险制度存在的问题是：个人账户“空壳化”；养老保险基金缺口巨大；养老保险基金贬值严重。改革对策是：社会经筹与个账户分开管理；发展私人养老保险基金管理公司管理个人账户；取消养老保险基金投资范围限制，对其开放资本市场；制定严格的监管体系管理私人养老保险基金公司。     

包容性体制创新论（下）——关于中国改革、两岸整合和新普世文明的理论探讨

按照“包容性体制创新”的思想，本文提出构建三个制度文明“大屋顶”：其一，整合各种改革力量，在“市场化和社会公平双线均衡”的基础上，构建中国改革的制度文明“大屋顶”；其二，包容两岸和平发展力量，在理性务实的基础上。构建两岸共同聚兴中华的制度文明“大屋顶”；其三，吸收西方和东方文明的精华，在多元文明交融的基础上，构建当代“新普世文明”的制度文明“大屋顶”。“包容性体制创新”需逐步实施，其中第一个“大屋顶”的实施，重在建立四个制度支柱：（1）产权体制创新：包容“国有”与“民营”；（2）分配体制创新：包容“国富”与“民富”；（3）可持续发展体制创新：包容“天”、“地”与“人”；（4）社会管理体制创新：包容“民生”与“民主”。     

行政审批制度到底该怎么改

当前，全国各地普遍推行了行政审批制度改革。改革的实践表明，在现代市场经济条件下，变政府微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变政府“无限权力”管理为“有限权力”管理，创造并维护一个高效率的发展环境，更能有效地推动经济持续快速健康发展。但在改革实践过程中，人们则更多关心和热衷于“取消多少审批事项”，逐渐形成了一种“审批事项取消的越多，改革就越彻底”的改革思维定式。这种思维定式也越来越影响和左右着行政审批制度改革的不断深化。如何认识这种观点，行政审批制度改革到底该怎么改？这是当前亟待解决的一个认…     

会计委派制的基本模式

根据中纪委二次全会公报关于“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的决定，全国各地都开展了会计委派制试点工作。几年来的试点表明，会计委派制对于健全市场经济体制，规范市场经济秩序；强化政府管理职能，提高宏观调控能力；加强国有资产管理，深化国有企业改革；堵塞会计管理漏洞，促进党风廉政建设等方面具有重要作用。有鉴于此，中纪委第四次全体会议公报提出：要在党政机关、财政拨款的事业单位以及有条件的国有中小企业，继续试行会计委派制度。　　所谓会计委派制是财产所有者向其所属企事业单…     

平凉市地税系统围绕“四抓”求创新

一、抓思路，围绕改革发展求创新 甘肃省平凉市地税系统确立了以“两提两抓”思路为统揽，以服务地方经济建设为根本，以构建和谐地税为方向，以“打造平凉地税品牌，争创全市一流单位”为目标，提出了两年创建国家级文明单位的奋斗目标，谋划出了2007年全市地税“11345”工作要点：继续坚持“一个思路”，牢牢抓住“一个中心”，大力强化“三项管理”，重点搞好“四项工作”，全面推进“五项建设”。“一个思路”，即“两提两抓”工作思路；“一个中心”，即组织收入这个中心；“三项管理”，即税源管理、税政管理、发票和票证管理；“四项工作”，即创建亮点、执法监督、调查研究、改进作风；“五项建设”，即干部队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设、信息化建设和制度建设。平凉市地税局的领导和职工认为，     

转职能重谋划强服务

对于各级党委政府来讲，发改委要当好“参谋部”；对社会和企业来讲，发改委要当好“服务部”；对部门和地方来讲，发改委要当好“协调部”；从制度创新来讲，发改委应该成为“改革部”     

为新一轮城市建设和管理开好局

去年上海的城市建设和管理，为“九五”计划和整个90年代发展画上了圆满句号：一是城市基础设施框架初步显现，建成了华山路拓宽、地铁2号线等重大工程，中心城形成了由“申”字型高架道路、“十字加半环”的轨道交通和“三纵三横”地面道路等构成的快速、立体综合交通笼。二是城市管理和环境保护取得重要进展。贯彻“建管并举、重在管理”方针，全面完成“三年目标”，推进实放“三年行动计划”，长效机制正在形成；苏州河整治实现“两个基本消除”，10年增绿3272公顷，市区绿化覆盖率增加近一倍，三是市民居住条件和环境明显改善。竣工住宅1500万平方米；拆除“危棚简”27万平方米，如期完成“365”改造；人均居住面积由10年前6.6平方米提高11.4平方米。四是体制机制改革取得新突破，在级差地租效应递减、举债政策即将到期条件下，推选项目招商，启动社会资金；在完善公交、水改革的同时，深化燃气，排水行业改革；推进住房制度综合配套改革，促进投资与消费双向拉动，从而扩大了10年改革成果，所有这些，都为新世纪发展奠定了坚实基础。     

行政事业单位国有资产管理体制改革——“南宁威宁模式”的制度依据

广西南宁市解放思想，大胆创新，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”并荣获2003-2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时，也有人对改革的制度依据提出了质疑，本文拟解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。     

社区建设是城市工作的基础工程

由计划经济向市场经济转变，必然引起现阶段中国社会结构的变迁。在新的形势下，社会成员固定从属于一定社会组织的管理体制巳被打破，土量“单位人”转为“社会人”；同时，大量农村人口涌入城市，城市流动人口增加，城市基层社会管理薄弱，管理、教育上存在不少“盲点”；随着国企改革的深化、政府机构改革及其职能的转变，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分需要由城市社区来承接；城市居民生活水平与质量的提高，住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市发展与所在社区的关系也愈来愈密切。一样，包括街桩办…     

信息动态

七部门联合督察环保；四部委联手援建一万三千余个农村新书屋；商务部出台《零售商促销行为管理办法》；上海启动服务商标推展；深圳启动土地使用制度改革“第三次革命”。     

集体林权改革对乡村治理的负而影响显现

被称为“第三次土地改革”的集体林权制度改革（以下简称林改）2003年在福建等省份试点的基础上，“十一五”期间将在全国全力推进。目前，全国有27个省区市成立了集体林权制度改革领导和工作机构，有16个省区市制定了政策性文件。福建、江西、辽宁等省基本完成主体改革任务，正在推进配套改革；云南、安徽、河北、湖北4省主体改革全面推开；     

高校推行岗位设置工作重在激励

为加快推进高校用人制度改革，提高学校各类人员素质，增强学校办学活力，许多高校在保留原有的“正式编制管理”模式的前提下，采取了“人事代理制度”。     

解决国有企业改革难点的意见

当前，深化国有企业改革普遍碰到三个难题，即钱从哪里来，人往哪里去，债务如何消？怎样解决这三个难点呢？谈点粗浅的看法。一、钱从哪里来国有企业资金供求矛盾日益突出，成了制约改革深化和经济发展的一大因素。因为改革是要有成本的。推行养老、待业保险，企业要出钱；住房实行公积金制度，单位要出钱；改革用工制度，富余人员再就业，也得有钱；兼并、收购利的企业……都得有钱。企业要维持生产，上规模自我发展，调整产品结构，进行技术改造，开发新产品……更需要有钱。钱是企业的“血液”，“贫血”、“缺血”，企业这个“肌体”就…     

对青海省农村牧区综合改革的思考

农村牧区综合改革是党中央、国务院部署的一项重大战略任务，是继农村税费改革后的一次涉及上层建筑的深刻变革，也是关系到新农村新牧区建设进程的重大举措。青海省农村牧区综合改革围绕“推行三项改革、健全两项制度、建立一个机制”为重点。以切实转变政府职能，创新乡镇管理机制为核心，推进乡镇机构改革；以落实经费保障制度，创新义务教育管理体制为主体，推进农村牧区教育体制改革；以加强基层保障能力，创新县乡财政管理方式为重点，推进县乡财政管理体制改革；核实、化解乡村债务，建立健全财务管理制度和“一事一议”对农牧民减负工作监管制度，创新和建立农牧区工作新机制。     

金融改革还要过几道坎

中国金融改革在2004年以来所取得的进展是引人注目的：在银行领域，主要是国有银行的改革；在证券领域，则主要足以“国九条”为主要制度框架的制度创新；在保险领域，表现为开放力度的空前加大和保险公司的股份制改革和上市促进了整个保险市场活力的极大提高。     

改革国库管理,建立高效的政府现金管理体系

我国现行的国库管理采用的是委托国库制，即委托中央银行代理国库制度，其特点是：①同时由中央银行和商业银行双重代理国库业务；②国库资金实行“存不付息，付不付费”的无偿运作方法；从2000年开始我国对这种传统的国库管理制度实行改革，目前已有140个中央部门、30个省（区、市）的省级预算单位，150多个地（市）和部分县级实施了国库集中支付改革。虽然改革正在进行，但现行的国库管理体系采取的是分散收付制度，     

会计集中核算与国库集中支付探索

财政改革的大思路是建立公共财政框架，当前有几个重点：一是深化部门预算改革；二是实行国库集中收付制度改革；三是推行政府采购制度；还有就是实行部门收支两条线管理及税费改革。按照目前的现状，国库集中收付制度改革要充分考虑的现实是，我国许多省市已试行了会计集中核算制度，如何实现会计集中核算制度向国库集中收付制度的平稳过渡，应该是我们要充分考虑的一个问题。