创新党政智库治理不断提高智库能力——2016年我国党政智库建设进展、问题与建议

一年来,党政智库作为我国特色新型智库体系的中坚支撑力量,积极探索中国特色新型智库建设,提升智库治理水平和能力、发挥各项智库功能,为各级党政部门决策服务,取得了许多新进展、新成果和新经验.在取得建设成绩的同时也要认识到,智库作为新时期国家决策支撑的重要组成部分,在我国仍处初期探索阶段,党政系统智库在咨政辅政能力、牵引带动作用、管理制度创新等方面与党和国家决策要求相比还存在不少差距.推进中国特色新型智库建设是一项复杂的系统工程,需要在实践中多方面探索和创新.建议应提升党政智库咨政能力,强化决策咨询制度保障;健全党政智库管理组织架构,完善内部治理结构;优化党政智库岗位人才结构,丰富人才培养方式;创新科研与经费管理体制,探索多元激励机制;规范党政智库成果转化平台,提升成果转化效率.     

科技创新智库构建与治理机制研究

在国家全面深入实施创新驱动发展战略与推进供给侧结构性改革背景下，新型智库在国家战略决策咨询，以及政府等主体决策咨询层面的作用愈发重要。作为面向科技前沿领域与科技产业政策研究的新型智库，科技创新智库的价值意义日益凸显。基于对现实情境的回应，有必要对科技创新智库进行系统深入研究。因此，从概念、构建及治理3个维度对科技创新智库进行理论层面的剖析：首先，从概念层面给予科技创新智库较为清晰的界定；其次，从构建机理及特征等层面进行剖析，提出科技创新智库的结构构建机制与制度构建机制；最后，从治理机理及特征等层面进行分析，提出科技创新智库正式治理机制、非正式治理机制。     

以新发展理念构建数字政府发展新格局

建设数字政府的重大意义 (一)数字政府建设是提升政府治理能力的重要支撑 数字政府建设是深化"互联网 + 政务服务"、推动政府治理体系和治理能力现代化、增创营商环境新优势的重大举措.以数字政府建设的创新实践为抓手,推进政府管理和社会治理模式创新,促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化.     

中国城市新型智库建设的问题及对策

自2015年1月20日《关于加强中国特色新型智库建设的意见》印发以来，我国新型智库建设与发展受到来自政府、高校、研究院等机构越来越广泛的关注。2016年5月17日，习近平主席在哲学社会科学工作座谈会上，进一步强调了加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度对党领导社会科学工作的重要性。当前的研究主要集中于对国内外智库发展现状与趋势、教育智库建设、国外智库发展经验等方面的探讨，但着眼于中国城市新型智库建设的相关研究并不多，而新型智库建设为城市治理现代化提供了坚实的理论基础和智力支持，在城市现代化过程中有着不可忽视的作用。因此，探讨新形势下中国城市新型智库建设的问题与对策具有非常深刻的理论意义和现实意义。     

加强连云港市新型智库建设的思考与建议

党的十八届三中全会提出了"加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度"的任务.今年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》.《意见》指出,中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是国家软实力的重要组成部分.     

数据治理赋能：加速我国数字政府建设进程

强化数据治理不仅有助于提升政府决策的科学性和精准性,更能优化政务服务流程,提高办事效率。通过加强数据资源整合、确保数据安全可控、推动数据开放共享,我国正逐步构筑起现代化数字政府体系,为治理体系和治理能力现代化提供有力支撑,推动数字政府建设迈向新高度。     

基于客户需求的中国高校智库知识服务发展路径探究

考察客户对高校智库知识服务的需求,可以帮助高校智库针对性地提供知识服务,促进其创新发展。通过文献回顾构建高校智库知识服务需求研究框架;依据该研究框架,通过问卷调查分析客户需求特点,并建立中国高校智库知识服务需求分析框架;基于该分析框架和问卷调查分析结果,从客户需求视角提出中国高校智库知识服务发展路径。中国高校智库知识服务的发展路径是:建立综合性研究人才库提供前瞻性政策研究,借助新媒体平台提供便捷亲民的决策咨询服务,汇聚行业领域知名专家扩大智库服务影响力。     

协同创新理念下高校新型智库建设研究

智库是国家软实力的重要象征,在加强中国特色新型智库建设、建立健全决策咨询制度的新时期,高校新型智库建设独具优势,主要表现为具有系统性、稳定性、完整性、多样性和灵活性等特征,是中国智库的重要组成和补充,但是,现实中高校智库建设面临影响力不足、咨询效力不足和协同攻关能力不足等困境。在协同创新理论指导下,从制度协同、机构协同和人力资源协同3个方面破解现实困境,是发挥高校智库优势,完善智库功能的有效途径。     

全面预算绩效管理政策落实跟踪审计探究

实施全面预算绩效管理是党中央、国务院的重要决策部署，也是要实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成内容。国家审计力量在国家治理体系中有着举足轻重的地位，文章通过厘清地方政府、财政部门、主管部门、预算单位在全面预算绩效管理中的责任，构建了覆盖全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理政策落实跟踪审计体系，介绍了其审计的依据、特点、目标、运行机理、审计内容等，以期能为提升预算绩效管理政策落实审计质量和效率、加快预算绩效一体化进程、按期建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的预算绩效管理体系、提升预算绩效管理成效、落实预算绩效管理责任等提供外部动力和方法创新。     

新时代智库人才建设的学理思考与基本路径

智库是人类知识生产与应用的专门机构，其基本职能是服务社会。智库人才是新时代智库建设的第一资源，具有立场坚定、话语通约、能力复合等特征。当前，我国智库人才存在知识储备不丰富、能力结构不合理、体制机制不灵活等问题。新时代智库人才建设需要遵循智库建设规律和人才发展基本规律，加强政治建设，强化基本职能，优化人才治理，创新体制机制，促进智库人才与经济社会均衡发展，加快形成开放、竞争、流动的智库人才格局。     

浅析中国科技型智库的国际化发展方向

科技型智库在推进科技治理现代化和提升科技治理能力方面的作用日益显著,在全球化趋势越来越明显的大背景下,新的国际形势对科技型智库的发展提出了更高要求,国际化能力提升成为了重点方向。本文结合科技型智库国际化发展的形势和要求,参照《2019年度全球智库报告》对我国科技型智库发展中存在的问题进行分析,借鉴国际顶级智库发展经验,提出我国科技型智库国际化发展的考虑。     

国家治理现代化背景下企业社会责任实践创新——兼论突发性重大公共危机治理的企业社会责任实践范式

企业是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要微观市场主体，如何通过企业社会责任实践参与和推动社会治理创新，应对和解决突发性社会公共问题，成为国家治理体系与治理能力现代化的重要议题。从企业社会责任治理模式、实践议题、实践主体、实践范式等方面阐述国家治理体系与治理能力现代化导向下的企业社会责任转向。更进一步地，以新型冠状病毒疫情应对为例，深入阐述在特大型公共危机治理过程中，企业如何通过社会责任实践参与重大公共危机治理的多元范式（基于传统个体型的原子式、基于供应链的价值链式、基于战略联盟的联动式，以及数字化平台经济时代基于平台企业主导的商业生态圈与基于公共治理平台主导的社会生态圈等5种范式）推动治理主体、治理过程以及治理手段与工具优化创新，从而为企业助力国家治理体系与治理能力现代化提供理论和实践启示。     

我国铁路产业财务可持续：一个基于结构方程的分析

我国铁路建设所需的投资巨大,财务上已经形成了大量的债务性负担.为了实现我国铁路行业的财务可持续,首先要对影响国家铁路集团财务可持续的原因进行充分了解.以治理理论为核心,综合考虑多方面因素分析了中国国家铁路集团有限公司的财务可持续影响因素,通过问卷调查搜集数据,使用解释结构方程模型理清铁路负债的形成路径.结果表明:国家铁路集团的财务可持续是一个市场治理、社会治理、政府治理因素综合影响的结果,其中政府治理因素处于主导地位.建议化解铁路产业存量债务,构建铁路产业的公益性运输补贴机制,推进灵活票制票价实施等.     

新时代儿童健康教育体系协同治理研究

儿童健康是国家健康的起点与基础,是提升劳动力素质与人口质量的关键环节,而开展儿童健康教育是实现儿童健康的必要路径。在新时代背景下,从健康资本、健康均等受益维度出发,构建与完善协同发展的儿童健康教育体系,加大政府、学校、家庭、社会融合协调的参与力度,充分发挥针对儿童的健康教育机制作用,对促进儿童的健康成长,实现健康国家战略具有重要的意义。本文在对我国儿童健康教育的发展现状进行全面概括的基础上,深入剖析我国儿童健康教育体系发展所面临的困境与挑战,并相应提出了我国儿童健康教育体系协同治理及发展的政策建议：(一) 将大健康的儿童健康教育理念渗入到儿童健康教育长远规划中去;(二) 建立科学的识别机制,细分儿童健康教育服务需求;(三) 完善儿童健康保障相关的法律规范,建立儿童健康教育体系的监督反馈评估机制;(四) 提升儿童健康教育服务能力,尤其关注儿童心理及社会健康教育,建立健全儿童健康教育服务递送体系;(五) 建立促进多元主体共同协同治理的机制,建立以儿童为中心的儿童健康教育协同发展体系。     

人工智能驱动政府敏捷治理的运行机制与实践探索——以北京海淀区城市大脑为例

敏捷治理是前沿科技与政府治理深度融合下的一种全新治理模式，其所倡导的快速感知、灵活响应、多元参与和持续协调等理念与构建现代化治理体系的价值追求相契合。本文对人工智能、政府治理及敏捷治理进行梳理并探索人工智能驱动政府敏捷治理的运行逻辑，发现人工智能技术已经广泛参与到政府治理中，凭借其数据共享、智能算法、趋势研判、自动交互等特性，极大推动了政府科学决策、高效治理、公众参与和及时响应外界环境变化。并以北京市海淀区城市大脑为例，介绍了其通过创新体制机制、简化业务流程、夯实技术基础及全天实时监测等方式，拓展了人工智能技术在政府治理应用场景，为超大城市政府开展敏捷治理探索了路径。     

参加异地商会能抑制企业避税吗？

异地商会作为构建多元共治的社会治理新格局的重要主体,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。本文以2010—2022年沪深A股上市公司为样本,考察了异地商会对企业避税的治理效应。研究发现：参加异地商会可以有效抑制企业的避税行为;机制检验结果表明,异地商会主要发挥服务会员和服务社会职能,通过缓解外源融资约束和强化社会责任意识两条路径削弱会员企业的避税动机,进而降低企业避税程度。进一步的研究发现：异地商会对于企业避税的抑制效果主要体现在税收征管力度较强、机构投资者持股比例较大和分析师关注度较高的企业中,这说明在治理企业避税方面,参加异地商会与税务部门征管、机构投资者监督和分析师跟踪存在叠加效应,即异地商会能否发挥税收治理效应取决于政府和市场机制是否有效。本文从企业避税视角丰富了异地商会的治理效应研究,从社会组织视角拓展了企业避税的影响因素文献,为促进异地商会健康有序发展、推动社会组织参与社会治理实践、健全共建共治共享的社会治理制度提供经验参考。     

中国应对突发公共卫生事件财税政策的对比研究*

本文从国家治理体系和治理能力现代化的研究视角出发，利用政策工具分析法对比了非典与新冠肺炎疫情期间中国的财税政策，通过互联网检索财税政策关键词构建三级指标样本库考察财税政策的重视度、共振性和大数据应用情况。研究发现，较非典而言，新冠肺炎疫情的财税政策有如下变化：（1）财税部门出台政策文件的总体频率更高，政策发布频率与疫情变化态势同步性更强，政策内容更具有阶段性和针对性；（2）财税与其他政府部门之间、不同层级财税机关之间的协作共治程度增强；（3）财税部门运用大数据手段辅助高效决策和精准施策的能力提升。我国应对突发公共卫生事件的财税政策正稳步优化并成为国家治理现代化进程中不可或缺的“助推器”。     

特色农业产业化发展水平评价体系构建及应用

通过构建新疆特色农业产业化发展水平综合评价指标体系，基于 2010—2017 年间新疆各城市特色农业发展情况的有 关面板数据，进行多层次因子分析，探究新疆特色农业产业化发展现状以及存在的问题，为新疆形成特色农产品优势特区域、 实现特色农产品产业化生产提供理论参考。研究结果表明，2010—2017 年间，新疆区域特色农业产业化水平整体上呈上升趋 势，其中生产基础条件水平不断上升，人均规模化水平发展平稳，市场化水平明显下降，产出绩效水平波动较大。本文的政策 启示是，充分考虑新疆的实际情况，加大农业生产科研投入，稳定特色农作物的产量，同时根据市场需求积极推动供给侧改革， 从而将独特农业资源转化为竞争优势。     

数字化赋能视角下突发公共事件应急管理系统研究——以新型冠状病毒肺炎疫情为例

基于应对新型冠状病毒肺炎疫情治理的实践背景，以数字化赋能理论为分析视角，从结构赋能、资源赋能和心理赋能3个层面提出数字化赋能应急管理的内在机制。在此基础上，结合“共同治理”和“元治理”理念，对数字化赋能情境下突发公共事件合作治理系统目标、构成主体和运作机制进行探索性研究。结合案例探讨公民参与、数字化赋能如何进一步提升国家治理能力，对我国新时期应急治理体系完善和治理能力现代化建设具有一定启示意义。