清除二元制樊篱 构建一体化格局——关于统筹城乡经济社会发展的深层思考

党的十七届三中全会《决定》指出，“推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”。必须“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力”。在这方面，虽然目前各级各方都在下功夫、求实效，但系统性、有序性还显得不够；理论界往往研究桌一方面和现存问题的多，研究整体和深层次问题的少。该文从国情、省情、市情实际出发，全面、系统地对此问题进行了纵深层次和有操作性的思考，提出要着力解决好五个方面的问题，即：用“整合”的理念，统筹城乡规划建设，创造一体化的承载条件；用“互动”的理念，统筹城乡产业发展，创造一体化的物质基础；用“并轨”的理念，统筹城乡要素市场，创造一体化的创业空间；用“共享”的理念，统筹城乡利益关系，创造一体化的公共服务；用“平等”的理念，统筹城乡社会建设，创造一体化的国民待遇。     

缩小城乡差距 构建和谐社会

城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。中共十七大报告以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。从2000年开始，我国启动了农村税费改革，2005年，按照中共十六届五中全会精神，开展了建设社会主义新农村工作，时至今日，取得了重要的阶段性成果。农村经济持续快速发展，农村基础建设实现重大突破，农村社会事业全面进步，农村改革深入推进，农民收入明显增加，农村社会保障得到进一步完善，但是城乡之间的差距仍然很大，为了更好地缩小工农剪刀差，建立以工促农、以城带乡的长效机制，我们必须以统筹城乡的科学发展观为主线，坚持城乡一体化为原则，努力建设和谐社会。     

论和谐社会建设中的城乡统筹发展

城乡统筹发展是建设社会主义和谐社会的应有之义。推进城乡统筹发展是党和政府推进和谐社会建设的重大举措。城乡二元结构主要是制度设置的结果,城乡二元结构的消解和城乡的统筹发展关键在于制度创新。城乡统筹不是单纯的经济过程,而是一项复杂的社会系统工程。城乡统筹发展必须正确处理城乡社会在发展过程中的各种关系。     

推动城乡统筹发展建设社会主义新农村

城乡统筹发展的本质，就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。我们要加深对统筹城乡发展的理解，扎实推进社会主义新农村建设，促进全面小康社会建设和现代化建设。     

书屋下乡农家乐

在长期的城乡二元结构下,农村文化一直处于欠账状态。在统筹城乡发展、共享改革成果的战略思路下,新农村建设正在试图构建一个新的文化体系。送书进农村,用知识改变农村和农民,无疑是推动文化兴农的便捷之路。     

中国城乡二元土地制度的特征、问题与改革

在妨碍城乡发展一体化的体制中,城乡二元土地制度是影响城乡平等发展的最重要制度安排。这一制度的基本特征是:城乡二元的土地权利体系;城乡土地拥有不同的配置方式;土地增值收益在城乡之间分配严重不公;土地管制缺陷造成城乡不平等发展。由此带来一系列严重问题:农地转用一律实行征地,城乡一体化形成土地国有化;土地城镇化与人口城镇化不匹配;集体建设用地合法市场通道基本关闭,农村发展空间压缩;宅基地法律规定滞后于现实,既不利于农民实现宅基地财产权,也不利于土地管理;农民土地权利受损,由土地问题引发的社会不稳定增加;土地增值收益城乡分配不合理程度加剧。改革二元土地制度结构、促进城乡一体化发展,需从以下方面着手:改革权利不平等的城乡二元土地所有制结构;建立城乡统一的建设用地市场;切实推进征地制度改革;改革和完善宅基地制度;建立公平共享的土地增值收益分配制度;推进城乡结合部地区的土地制度创新。     

优化城乡布局 促进新农村建设

优化城乡布局，促进新农村建设，要以科学发展观为指导，始终坚持“三化促三农”，即以工业化、城市化、产业化致富农民、带动农村、提升农业，促进城乡统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展，加快构建城乡互动、协调发展的机制，稳步推进城乡一体化进程，提升新农村建设水平[编者按]     

统筹城乡发展促进天津城乡一体化建设

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展区县经济，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，事关天津市改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。     

新农村建设面临社会结构的调整——对西部二典型村镇的剖析

新农村建设到底面临的是什么背景和问题，新农村建设．的重点和要：害到底是什么，新农村建设到底应当如何入手，这些问题都急待!回答。该报告认为，我国农村改革，目前已经从已往农业产业结构调整的阶段，进入到农村社会结构调整的阶段。其背景是大量农村青壮年劳动力的外流，已经造成相当大的一部分农村家庭、社区的结构性解体：这是城乡社会不稳定、不和谐的基本原因之一。同时这也为政府长足推进城市化，推进新农村建设，统筹城乡发展，提供了重要机遇。     

走城乡共融的科学发展之路——子长县大力推进城乡一体化建设纪实

近年来，陕西省子长县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“以工补农，促进城乡均衡发展”的要求，立足资源优势，以县城建设为核心，以小城镇建设为纽带，以调整产业结构为突破，积极推进城乡一体化进程，全县城镇化水平达到49％。子长县地方财政收入7亿元，增长49．1％；农民人均纯收入4098元，增长21．7％；城镇居民人均可支配收入1．61万元，增长25％。城乡统筹、共同发展的举措，逐渐填平着过去城乡二元经济结构造成的巨大鸿沟，让城市与农村共同发展，共同繁荣，共享改革发展的成果。     

解决我国新阶段“三农”问题的政策思路

解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针。要在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整；加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程；创造条件建立统一的城乡税制；继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改进对农民和农村中小企业的金融服务；加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务；在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新。     

在城乡一体化发展中推进农村富余劳动力转移

历史形成的城乡二元体制至今对工业化、农业劳动力转移和“三农”影响甚大，其危害在牺牲农民利益，限制农业劳动力转移，固化和扩大城乡二元经济的矛盾。要坚持把农村富余劳动力转移放在战略位置，实行支持农业发展、建设新农村同农村富余劳动力转移、推进城镇化两条腿走路的方针，破除城乡二元体制，推进农村富余劳动力转移及市民化的制度创新。     

浅谈统筹城乡发展中的制度创新

“二元”经济结构是我国经济结构的现状,在我国主要的是建国后通过一系列城乡分割的制度安排而形成的人为的“二元”社会结构。“二元”社会结构是当代中国不同于任何发展中国家的显著特征,是有中国特色的“三农问题”的要害和根源。统筹城乡发展就是要打破以“二元”结构为基本特征的城乡分治格局,大力推进城乡一体化进程,最后建立起城乡互补互促、共同进步,平等和谐的经济发展新格局。这必然要进行制度创新,文章分析影响“二元”经济的制度原因,探讨城乡统筹中的制度创新。     

以党的十七大精神为动力 全面提升新农村建设水平

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调:"解决好农业、农村农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。"告诫全党坚持统筹城乡发展,推进新农村建设,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。这为我们进一步推进新农村建设,全面提升新农村建设水平指明了方向。     

探索统筹城乡发展的新机制——浙江湖州市推进新农村建设的调查

湖州在加快推进工业化、城市化的同时，坚持把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个有机整体，大力实施统筹城乡发展战略，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动的良好发展格局。本报告基于对湖州市三县（区）、145个村庄的调查，分析了湖州市新农村建设的特点，总结了湖州市探索统筹城乡发展新机制的基本经验。本报告提出，推进城乡统筹发展，必须完善农村各项建设规划，提高农村公共服务水平，发育农村各种自治组织，健全统筹城乡发展的制度体系。     

浅议新农村建设规划

建设社会主义新农村必须坚持规划先行，从实际出发、科学规划，用城乡统筹的方法，整体协调推进。要加强规划指导，强化规划约束。有计划、有步骤地推进农村建设。     

韩俊：城乡统筹发展中的几个问题和误区

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊近期撰文指出,统筹城乡发展,既要鼓励积极探索,大胆实践,又要把握好方向,防止走形变样。一些地方以统筹城乡为名,统农村的土地资源多,筹农村的公共服务少;统城市的建设项目多,筹农村的民生工程少。这些做法背离了城乡一体发展的宗旨。从根本上讲,统筹城乡经济社会发展,就是要破除城乡二元结构,公平对待农民,使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益,提高农民的社会地位,让农民平等参与现代化进程,共享改革发展成果。     

统筹城乡发展 实现共同繁荣

统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分。其实质就是要更加注重农村的发展，通过工业反哺农业、城市支持农村，着力解决好“三农”问题，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面协调可持续发展。主要方法就是加快推进城乡一体化进程，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡良性互动，共同繁荣。     

人本导向下的中国城乡一体化建设机制研究

中国推进城乡一体化建设应坚持人本主义理念,以促进每个人全面自由发展机会的平等性和能力的提高为目标。现存的城乡公共服务失衡、生产要素自由流动不畅和农民权益保障不足等问题,体现了城乡居民生存和发展条件的巨大差距,削弱了农民参与现代化建设和共享发展成果的均等性,限制了农民发展的张力。文章认为,以人为本的城乡一体化建设应通过完善城乡公共服务均等化体系,增强新型城镇化与现代农业、新农村建设协调力,深化土地制度改革等途径,确立城乡居民在社会发展中的共同主体地位,提高城乡居民全面发展水平和促进农民共享城市化发展成果。     

浅议安徽农村公共服务体系建设的主要成就与基本经验

近年来，安徽农村公共服务体系建设取得的主要成就是制订和颁布了一系列促进社会主义新农村建设的政策法规；改革了农村公共财政管理体制，加大了农村工作的财政供给力度：开展乡镇农技推广体系改革，初步建立了农村基层公共服务技术机构系统；加强了农村公共服务工作，为农业和农村发展创造了良好的公共服务环境。其基本经验是思想上高度重视。认识上清醒理智：坚持以科学发展观统筹城乡发展，以推动农村社会事业全面进步为基础，大力开展农村公共服务工作；坚持以人为本，以满足农民增收需求为重点，全面开展农村公共服务工作；重政策法规，抓干部队伍建设，建责任管理体系，促公共服务落实。