“审计入宪”的演变路径及意义

“审计入宪”是《利马宣言》提出的确保政府审计独立性和履行职责的重要命题，也是四十年来各新建国家制宪、成熟国家修宪的思想资源之一。“审计入宪”在192个联合国会员国（同时也是世界审计组织成员国）的宪法中，位置不一、归属不一、内容也不一，然而它们却是构成现代政府审计制度的重要标志之一。在一些属于“不成文宪法”的国家，或者虽有宪法却没有审计条款的国家，其审计机关依然具有独特的宪法地位。     

近代中国“审计入宪”的历程、动因及历史启示

随着政权的更迭,近代中国先后有九部具有宪法性质的文件问世,其中大部分都写入了审计的条款。20世纪20年代,联省自治背景下颁布的大量省宪中的审计条款更是全面而具体。近代的“审计入宪”符合宪法之要义,也是国家和地方治理的内在需求,同时有国际先例可参考。“审计入宪”保障了审计机关的职权和独立性,也为近代审计法律法规的制定奠定了基础。近代“审计入宪”历史表明审计制度既是民主政治的必然需求,也是国家和地方治理的现实需求,同时入宪的审计制度需要充分考量国情和历史传统。     

我国国家审计工作特征研究——基于党的十八大以来全国审计工作会议报告的分析

以马克思主义的认识论和实践论为基础，对当前我国国家审计工作特征的内涵进行界定，运用系统论对我国国家审计工作特征的形成机制进行理论分析，在此基础上使用关键词研究方法对党的十八大以来全国审计工作会议报告内容进行实证分析，从而总结出我国国家审计工作特征。研究发现：我国国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，首要定位是经济监督，充分发挥着常态化“经济体检”作用，总体要求是不断改进审计工作和完善审计体制机制；在审计工作目标上注重促进“反腐”“改革”“发展”，在审计对象上强调实现全覆盖，在审计组织方式上坚持加强统筹和整合，在审计管理中强调质量控制和成果利用等，在审计技术方法上注重大数据审计，在审计机关建设上突出强调加强党建，在审计干部队伍建设方面注重高素质和专业化。     

深入贯彻科学发展观 全面提高审计工作质量和水平

党的十七大提出，要把科学发展观作为“我国经济社会发展的重要指导方针”和“必须坚持和贯彻的重大战略思想”。审计机关作为国家重要的经济监督部门，肩负着宪法和法律赋予的审计监督职责，必须深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，充分发挥审计监督的职能作用，为推进全省经济和社会又好又快发展提供有力保障。     

跟踪审计是发挥“免疫系统”功能的必然要求

在去年中国审计学会五届三次理事会上，刘家义审计长提出并全面阐述了国家审计是国家经济社会运行的“免疫系统”的重要观点。《审计署2008至2012审计工作发展规划》也把充分发挥审计的“免疫系统”功能作为审计工作总体目标的重要内容。并且提出改进审计工作的方式、方法，“对关系国计民生的特大型投资项目、重大突发性公共事项等项目要试行全过程跟踪审计”。     

审计全覆盖理念下非现场审计的优化对策

党十八届四中全会的召开，不但拓宽了国家审计的范围，同时也对国家审计工作的后续开展有更严格的要求。审计全覆盖理念，在新形势的推动下得到进一步明确，并赋予了国家审计新的内涵与使命。随着大数据技术的发展及审计模式的转变，非现场审计已成为国家审计工作中的重要一环，并获得学术界的广泛关注。文章基于大数据背景，在“审计全覆盖”理念指导下，结合非现场审计所面临的制约因素，提出国家审计工作中非现场审计相应的优化对策，为未来国家审计、政府审计实务工作的程序创新提供新思路。     

审计公告制度与公共权力制约

十六大报告中把国家审计位置定在“加强对权力的制约和监督”上，这就足以说明审计机关的权力和作用。权力得到有效制约，是法治国家的本质特征，也是根治腐败、保障人民权利的重要途径。我们建设社会主义法治国家，如何发挥审计的监督的作用成为突出的问题。自2002年末审计署公布第一份关于“非典”专项资金的审计报告以来，从“审计清单”到“审计风暴”，审计公告制度让社会公众及时了解审计结果，进一步关注、参与、监督审计结果的落实和整改情况，这是对审计工作的一种有力的推动，对审计的发展具有非常重要的意义。     

审计工作要在改革创新中求发展保普选

党的十一届三中全会以后，中国经济社会迎来了改革开放的春天。为了适应我国经济社会快速发展的需要，1982年《宪法》恢复建立了我国史前的审计制度，从此拉开了我国审计工作的帷幕。回顾25年的审计历程，审计工作为地方经济和社会发展做出了应有的贡献。然而，在目前大政治背景之下，作为国家审计机关，应该如何从审计的角度为政治服务，是我们审计工作者需要思考的重要问题。     

科学的审计管理机制构建设想

党的十六届三中全会提出了科学发展观的概念和理论。党的十七大把科学发展观作为重大战略思想正式纳入中国特色社会主义理论体系。科学发展观的树立，对我们党和党的事业都具有重大现实意义和深远历史意义。对于审计工作来讲，刘家义审计长提出审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和现实意义，充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭示、抵御作用，进一步开展好新时期的国家审计工作是我们当前的首要任务。与此同时，如何构建科学的审计管理机制，成为了一项新的课题。     

国家审计体制急需创新

党的十六届五中全会确立了科学发展观，这就要求我们审计工作住各项工作中都要秉持依法求真务实的态度，实事求是地落实科学发展现。在审计实践中我们深深地体会到科学设定国家审计体制，对于做好审计工作和维护国家经济秩序的健康发展关系重大。因此，我们对涉及审计体制的制度设计创新问题．谈一谈个人看法。     

强化审计政治属性,为推动国家治理现代化提供有力保障

政治属性是审计监督的本质属性和根本价值指向,是审计的内在本性和精神品格,是发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用、推进国家治理体系与治理能力现代化的方向引领和根本保证。审计的政治属性源于审计监督本质上是对经济权力的监督和制约,是党和国家监督体系的重要组成部分。审计的政治属性要求审计监督必须坚持党对审计工作的全面领导,保证党和国家重大决策部署的贯彻落实,服务于增强“四个意识”和做到“两个维护”;坚持以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众的普遍关切,保证国家经济权力的依法规范运行;坚持围绕中心、服务大局,促进经济社会高质量发展,促进反腐倡廉,维护国家经济安全。政治能力是审计队伍建设的“根”与“魂”,审计队伍应自觉将政治能力建设贯穿于审计工作全过程,实现以政治能力建设带动业务能力建设,在思想上增强政治意识,在履职中提高政治站位,在选人用人上明确政治标准。     

捍卫国家利益守护公共资金

审计机关成立30年来，在省委、省政府、审计署和地方各级党委政府领导下，认真履行审计监督职责，充分发挥审计在国家治理中“免疫系统”功能，捍卫了国家利益。30年弹指一挥间，审计事业经历了上世纪80年代诞生与成长，90年代发展与壮大，迎来了新世纪的繁荣与进步。而立之年的审计事业在理念、目标、内容、方式、手段上都发生着重大变化，审计工作在维护我省财经秩序、完善宏观调控、促进依法行政、推进廉政建设、深化改革和经济发展等方面发挥着更加积极的作用。     

全面深化改革与国家审计作用的发挥

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称"全会决定"),形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对中国特色社会主义审计事业发展重大而深远的影响。审计工作应当主动适应时代变化,更好发挥中国特色社会主义审计制度的优越性,持续推进国家治理体系和治理能力现代化。一、国家审计推动深化改革的简要回顾改革开放以来,国家审计在"摸着石头过河"和顶层     

试论用“三个代表”重要思想指导审计工作

如何坚持用“三个代表”重要思想指导审计工作,扎实有效地开展审计监督,使审计工作在实现建设小康社会目标、建设有中国特色社会主义进程中发挥应有的作用,是我们各级审计机关和广大审计干部应该认真思考而且必须深入探讨和实践的重大课题。笔者认为,审计机关要更好地坚持用“三个代表”重要思想指导审计工作,应该着重抓好以下三个方面: 一、抓住三个要点,用发展的思维方式深化对“三个代表”内涵的理解 “三个代表”的重要论述,是以江泽民同志为核心的第三代党中央集体智慧的结果,是我们党集体智慧的结晶。是在科学地总结我们党80年的历史经验,深入思考世界社会主义运动历史经验,紧密联系我们党     

创新政府投资建设项目跟踪审计思路

一、创新跟踪审计理念。一是树立跟踪审计是“免疫系统”理念。当前跟踪审计已发展成为一种富有中国特色的国家审计工作的重要创新方式．要以科学发展观作为统领,努力做好“两个转变”,即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变．从揭示和查处违法违纪问题到实现预防为主的免疫系统转变。二是坚持服务与监督并举。     

我国现行国家审计体制的现状和评析

自1983年以来,中国国家审计从边组建,边工作,抓重点,打基础,到积极发展、逐步提高,已走过近30个春秋。在近30年的发展历程中,全国审计机关和广大审计工作人员在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下,开拓进取,发展并逐步完善了具有中国特色的审计监督制度,取得了令人瞩目的成绩。就连德国审计院长扎维尔·伯格也说：“我必须承认,在国际大家庭里,中国的审计与众不同,独一无二,就审计的规模而言,其他小国家是无法与之相比的”。     

论国家审计“免疫系统”的六大特性

本文在作者结合审计工作实践,对国家审计在经济社会中发挥“免疫系统”功能进行深入思考的基础上。阐述了国家审计“免疫系统”六大特性即独立性、综合性、系统性、预防性、惩罚性、建设性的涵义、表现、在实际审计工作中的要求等内容,有助于科学理解和充分发挥国家审计“免疫系统”的职能,在实践中做好审计工作。     

陕西省省长陈德铭指出：审计机关要适应形势 履行职责充分发挥审计监督作用

审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛。我国《宪法》和《审计法》赋予了审计机关维护经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展的综合经济监督职能。党的十六大从深化政治体制改革、强化对权力制约与监督的力度。突出强调“要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、物管理和使用的监督”。这充分体现了党和国家对审计工作的重视。可以说，审计工作关乎维护国家的财经秩序，     

省级以下审计机关人财物统一管理的意义和探索

党的十八届四中全会,作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,强调完善审计制度,实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。这是我国审计发展史上具有里程碑意义的大事,首次从国家治理的角度对审计工作作出整体部署,把审计监督纳入党和国家监督体系,成为制约和监督行政权力的八大监督之一。为更好发挥国家审计在国家治理中的作用,     

庄河市：政府重视审计工作

庄河市政府领导高度重视审计工作，定期听取审计工作汇报，并坚持审阅审计报告和审计信息。2005年，庄河市市长董呈发对12篇审计工作报告和8篇审计信息作了重要批示，称赞“审计局是政府领导的眼睛”、“经济发展的卫士。”2005年，庄河市被评为“辽宁省经济责任审计先进地区”，庄河市审计局被评为“辽宁省审计工作先进集体”和“全国审计机关先进集体”。