政府投资项目投资控制对策研究

《国务院关于投资体制改革的决定》中对政府投资项目的界定是，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。政府投资项目一般属于非经营性投资项目，他的运作不直接体现为经济效益，更多的是以费用效益作为投资决策的依据。所以，加强政府投资项目管理的重点就是加强政府投资项目的投资控制。     

对加强我国农村公共服务途径的探讨

公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供的各项公共产品和服务。政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。从市场经济发展史看，政府职能演变的规律是，从以经济性公共服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主，即政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护和公共基础设施建设等社会发展项目提供的公共服务。     

市政基础设施的公共财政管理模式探讨

在1998年全国财政工作会议上，我国首次提出要建立与市场经济相适应的公共财政框架。之后，国务院、国家计委和财政部多次提到要建立公共财政体系。公共财政（Public Finance）是市场经济国家通行的政府收入支出制度，意即由政府提供公共产品或服务，满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式。公共财政与计划经济下财政模式的主要区别是非赢利性，即政府一般只在市场失效的情况下提供社会公众需要的产品或服务，而退出竞争性、盈利性的领域。大量的城市基础设施，如城市道路、绿化、环卫设施等，带有明显的非盈利性，是典型的公共产品，探讨在基础设施领域建立起适应公共财政的管理模式，从计划机制彻底转向市场机制，具有十分重要的意义。     

国企改革的关键是建立公共企业制度

方栓喜在9月4日《深圳特区报》撰文说，公共企业制度的核心是追求社会公平正义，克服市场失灵，提供普遍福利。社会公众在教育、医疗、社会保障、公共文化、公共就业、环境保护等多方面的公共需求全面快速释放出来。这些公共产品领域的需求，需要政府整合包括财政资金、国有企业、事业单位等多方面的公共资源来满足。在国企建立公共企业制度，就是要把国有企业框到公共企业这个笼子里，依法规范国有企业的经营范围和设立，依法规定其治理结构。私人企业提供私人产品，公共企业提供公共产品。     

政府在西部农村基础设施建设投资中的分工合作

针对西部农村基础设施建设投资不足问题,各级政府在西部农村基础设施建设中必须建立分工合作关系,必须明确中央政府与地方政府在西部农村基础设施投资和管理方面的职能范围,即中央政府对西部农村地区基础设施建设投资能够为该地区社会经济发展创造公平的投资环境与政策条件,地方政府承担着为辖区内农村居民维持基本生活提供地方公共产品的责任。     

论森林生态服务的经济补偿

森林生态服务是一种公共物品,具有明显的外部性特征,依靠市场机制难以实现有效供给,即存在“市场失灵”问题。经济补偿是政府为了弥补市场机制的缺陷所做的一种制度安排。作为一项制度安排,如何补偿需要兼顾效率与公平,以免导致“政府失灵”。文章从补偿的额度、范围、方式三个方面进行了探讨。     

浅议矿权二级市场建设中政府失灵与市场失灵——以贵州省矿权二级市场为例

在矿权市场建设中,政府失灵主要表现为矿权收益调节政策存在偏差;政府在矿权市场行为监管领域缺位;政府对矿权二级市场反应滞后三个方面。其原因在于政府作用范围界定不清、政府发挥作用方式和干预程度不合理、政府本身不能高效运行。市场失灵表现为一级出让垄断导致失灵、公共性失灵、信息性失灵、外部性失灵;市场失灵是由信息不完全、不对称,外部效应,不完全竞争,过度竞争,公共物品提供失效等原因导致的。为此,政府必须出台公共政策,发挥公共政策权威性和强制性,发挥调节、管制、提供公共服务的经济职能,对矿权二级自由市场进行干预,解决市场中存在的问题。     

矿产资源市场失灵与政府干预

政府对市场的干预主要源自人们对市场失灵的认识。作为"看得见的手"的市场机制是经济活动中最有效率和活力的经济运行机制和资源配置手段,它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势。然而矿产资源市场因其具有公共物品的属性,并在开发过程中产生诸如环境污染、废弃物排放和生态破坏等一系列外部性问题,并存在垄断和信息不完全等,市场机制不能有效运转,矿产资源配置不能达到"帕累托最优"状态,引发矿产资源市场失灵。矿产资源市场失灵为政府干预提供了必要前提。通过对政府干预和市场失灵原因和表现的简单分析,得到关于我国政府干预矿产资源开发中应该①正确划分政府和市场的职能,逐步减少政府的干预;②建立有效监督政府的制度框架的启示和建议。     

北京市新农村建设与公共产品投资需求分析

本文根据DIY式抽样调查，得出北京市政府农村公共产品投资先后顺序依次为农村医疗和社会保障、教育和科技、农村规划、农村基础设施建设，并据此提出应加大农村医疗和社会保障、农村公路、农民终身教育等公共产品建设项目投入，依据不同区域功能定位设置投资重点，不断完善农村公共投资方式等政策建议。     

乡村振兴中现代农业基础设施投资机制与模式

现代农业基础设施是乡村振兴中构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的基础支撑。这必然需要在已有农业基础设施基础上改造或新建大量现代农业基础设施,进而迫切需要建立现代农业基础设施投资机制与模式。本文运用公共产品理论与分析工具,论证了政府和市场在现代农业基础设施投资中的效率与失灵,明确了政府与市场机制在现代农业基础设施投资机制构建中的功能定位,提出了乡村振兴中现代农业基础设施投资机制与模式。基本结论是:在依托农业现代化实现乡村振兴中,政府应在公益性现代农业基础设施投资中发挥主导作用,同时要激励市场机制在私益性现代农业基础设施投资中发挥决定作用,还需要在准公益性现代农业基础设施中构建市场、政府与社会有机耦合的投资机制与模式。     

林业生态产品外部性治理政策架构探略

林业生态产品的开发推动区域经济可持续发展,但其外部性遏制社会资本投资林业生态产业的积极性。林业生态产品弱盈利性和林业市场机制缺位等阻力因素导致生态产品市场的投资回报机制失灵。研究阐述了林业生态产品及其外部性内蕴;揭示遏制林业生态产品外部性治理效能的执政价值取向、财税调控机制及施政工作机制等问题;给出重构政府政策理念定位、革新财税调控机制及优化施政工作模式等治理林业生态产品外部性的可行策略。     

加强对政府投资项目监管的思考

政府投资一般集中于重大基础设施和社会公益项目，关注市场调节失灵的领域和方面，这些项目能否顺利实施，关系到国家经济社会的全面协调和可持续发展，管理的好或坏都会产生较大的社会影响。从我们这几年对重大项目稽察的情况看，政府投资项目建设管理中存在的问题仍然不少，有些是涉及到管理体制、运行机制，投资导向，管理的方式、     

节水型社会建设项目类型界定与投资主体划分

为了理顺节水型社会建设与管理的资金渠道，根据《全国节水型社会建设“十一五”规划》中节水型社会建设项目的建设内容，采用项目区分原理与方法，界定了节水型社会建设项目的类型，分析了不同类型建设项目的投资主体，对中央和地方以及政府与市场在节水型社会建设投资中的事权与责任进行了划分，明确政府和市场在节水型社会建设投资中的职能。     

国有资本在基础设施领域中的作用与定位

国有企业是社会经济活动中一种较为特殊的经济形态,其运行往往体现政府的意图和设计。从基础设施建设的横向比较和历史比较来看,基础设施都是国有资本和国有企业参与的主要领域。但是,政府对基础设施的管理和国有企业作为一种社会企业形态的参与投资和建设是完全不同的两个概念。国有资本在基础设施领域发挥重要作用的同时,必须充分发挥市场机制和非国有经济的作用。     

水资源环境与可持续发展

文章作者在论证水资源重要性和水资源与可持续发展关系的基础上，提出加强水资源环境管理，保障社会经济可持续发展。①充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；②水资源产业是一弱质产业或没有产业化，存在一个不完全市场。要在国家宏观调控下，实施水资源的经济管理；③水环境是公共物品，市场机制失灵，要制定和完善各项水环境保护政策；④环境外部性对资源配置的影响：市场失灵，要加强水资源管理。     

运用市场机制推进农村公共产品供给

农村公共产品，是指满足农村公共需求，供农民共同消费的物品，包括物质产品、公共服务和精神产品。界定公共产品，依据三个特征，即效用的不可分性，消费的非排他性和非竞争性。农村公共产品主要集中在农业基础设施、农村环境保护、农村道路交通、人畜疾控预防、农业基础科学研究、农村教育、农村医疗卫生、农村社会保障等诸多方面。政府是提供农村公共产品的主体，但不是唯一。在市场化程度较高、农民市场意识强、经济较发达地区，部分农村公共产品的供给，可以采用市场化运作模式，这不仅能使公共财政面向“三农”的公益性投入负担减轻，而且能调动社会方方面面发展农村公益事业的积极性，充分利用社会资源，形成政府与社会优势互补，从而加快社会主义新农村建设的进程。     

上海土地二次开发寻路PPP模式

<正>近几年,上海市以提高城市活力和品质为目标,积极探索渐进式、可持续的二次开发模式。为充分发挥市场机制作用,上海市正在尝试通过政府和社会资本合作(即PPP模式),提高项目开发建设质量和长期运营能力,满足城市未来发展的空间需求。PPP模式在土地二次开发中的运作形式PPP是广义上的政府和社会资本合作,使非公共部门掌握的资源参与提供公共产品和服务的     

基于公共管理与成本收益视角的食品安全问题分析

食品安全具有公共产品的基本属性,应由政府作为提供主体.政府对公共食品安全供给的责任是市场机制失灵的必然要求,同时也是由食品安全作为公共产品特性所决定的必然要求.政府的责任到位和供给效率对于人们从食品安全供给中所享受到的福利具有极其重要的作用.政府部门在保障食品安全方面责权不清、技术落后、法制不全,存在各种各样的问题,影响了我国居民从中应获得的福利水平.为此,本文将研究重点定位于食品安全作为公共产品存在问题的经济分析上,进而探讨政府应承担的监管责任.理论创新点在于食品安全问题存在的原因很大程度由于社会分配不公、低收入人群消费能力不足、社会二元制结构和城乡差别制度导致食品市场低质化发展趋向.     

论粮食的经济属性与政府的基本定位--与邓大才同志商榷

邓大才同志在《中国粮食经济》2003年第二期上发表的《论政府在粮食经济中的基本定位》一文,以粮食的非经济属性为论据,对政府在粮食经济中的基本定位作了论述。文中认为:“粮食是一种公益性商品,具有公共物品的某些特征,公共物品仅靠市场机制是不能解决的”,因此,从经济学的一般理论可以得知,公共品、公益品的生产、使用是市场经济失灵的领域,这就需要政府的力量来矫治和弥补。根据粮食的这些非商品性质,给政府力量做一个基本的定位,即市场无法发挥作用和发挥作用不完全的领域,就必须依靠政府力量。对于文中关于粮食的经济属性的观点,笔者…     

二元社会经济结构与"三农"问题根源探索

在我国,长期运行的二元社会经济结构,使政府的各级决策部门,甚至普通的老百姓形成了一种理所当然的思维定势:城市和市民的事情由政府办,农村和农民的事情由农民自己办。最突出的表现就是城乡之间形成了不同的公共产品供给制度和社会保障制度,即城市的公共产品和公共服务由政府提供,农村的公共产品和公共服务由农民自我提供;城市居民的社会保障由政府出钱解决,农民的社会保障由农民自己解决。这也是城乡之间最大的差别。一、二元社会经济结构下的城乡公共产品供给制度的反差根据西方经济学公共产品理论,公共产品应该由政府而非市场去提供。即…