关于加快县域公共财政建设促进城乡一体化的实践与思考

公共财政是通过政府收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动，是适应政府职能转变．体现财政改革和发展方向的新型财政制度，与城乡一体化有着本质联系。     

财政怎样“胜任愉快”？—抓住财政改革与发展中的主导性因素

公共财政的概念在我国其实是最近几年才引起人们广泛注意的。较早时，从领导层的角度提出来是在1994年前后，当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次关于财政改革的电视讲座里，明确提出了“公共财政”这个概念。1998年上半年，项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部部长后，又强调了这个概念。1998年12月15日，在全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架的思路，同时还提出了四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的管好，不该管的不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并做好转移支付工作；第四，要调节市场配置资源的偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资产管理工作。此后，国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。尤其是2000年，在中央举办的两次省部级领导干部财税研讨班上，李岚清副总理再次强调了要建立公共财政基本框架的问题。党的中央全会件和国家“十五”规划，也都提到了公共财政思路。公共财政这一概念是在转变政府职能、为实现政府职能而要求财政合理运作和深化改革促进发展这个大的战略背景下，由决策层提出来的，其意义是十分重大的。     

关于公共财政的对话

1998年中国政府正式提出要建立公共财政基本框架，2000年广东省财政厅提出了“三年内建立与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架”的财政改革目标，目前各地都在进行着指向公共财政的改革。很多人意识到，如果能够对“公共财政”的有关内容取得更多共识，更有利于克服公共财政建设中的障碍和困难。那么，什么是公共财政？     

浅论公共财政监督体系的建设

在公共财政建设过程中，强化财政监督，建立新的公共财政监督体系具有十分重大的现实意义。这是适应政府职能转变的需要、振兴财政的需要、反腐倡廉维护国家财经秩序的需要。本对此提出以下两点看法。     

公共财政的若干问题研究

一、公共财政的涵义公共财政是上世纪末提出来的,其背景就是要从传统的计划经济下的财政模式过渡到市场经济下的财政模式。众所周知,财政是服从于政府的,因此,财政模式能否转换主要取决于政府职能能否转变。由计划经济过渡到市场经济,政府职能的转变是必然的。在市场经济背景下,政府要有所为有所不为,要加强某些领域、退出某些领域。从这个角度来讲,公共财政这个概念并不准确。政涉及到公共,涉及多数人的事情才叫政治。财政一词源于英文的公共财物,财务为财,公共为政,因此,公共财务被翻译为财政。为了把计划经济下的财政与市场经济下的财政区分开来,现阶段我们也不妨把财政称为公共财政。     

公共财政与双元财政并不矛盾

我国财政改革的最终目标模式是建立有中国特色的公共财政，这是毫无疑问的，但是，我又是主张建立双元财政的。这是否存在矛盾？是否是由于政府明确了财政改革的目标模式就是公共财政，而改变了自己的观点？     

新事业单位会计改革与公共财政体制改革适应性探讨

2000年开始建立我国的公共财政框架体系,逐步形成一个有效的财政信息管理系统。而这个系统的基础数据主要来源于各个预算单位的会计系统,特别是各个事业单位财务会计的基础数据支撑。为此,财政部首先开始建立事业单位会计核算标准体系,目的就是适应公共财政体制建设的会计核算标准。本文从公共财政体制改革对事业单位预算会计的影响进行系统分析,包括部门预算要求事业单位预算要综合全面;国库集中收付制度和收支两条线制度使得事业单位会计核算内容发生变化;政府采购制度使得事业单位的会计核算发生变化。本文认为这次事业单位会计改革适应了与财政改革的客观要求,下一步要统筹安排,进一步协调公共财政改革与事业单位会计核算体系的一致性。     

论公共财政框架下的预算会计制度改革

伴随着社会的进步和发展,公共财政作为一种政府和财政职能调整的基本思路应运而生。公共财政框架下,强调的是财政制度的改革,体现着政府职能和理财系统的调整。在进行调整的过程中,公共预算机制则是整个公共财政框架中的核心。本文主要结合实践,就财政框架下预算会计的改革思路探讨,以期能够更好的促进预算会计制度的发展和完善,为社会经济的健康和可持续发展做出应有的贡献。     

财政改革推动政府职能转变和机制创新

随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快,以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础,又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆,通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制,促进县级政府职能转变和机制创新,我们作了一些探索和思考。一、欠发达地区财政存在的问题从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区,普遍存在着三个方面的共性问题。1.拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是…     

适应公共财政进一步完善转移支付制度——实现政府间财政转移支付制度规范化管理的国际经验与比较借鉴

我国政府已明确提出下一步财政改革的目标是建立公共财政，而作为财政体制重要组成部分的转移支付制度与公共财政之间存在怎样的联系，以及如何规范，是建立公共财政过程中亟待解决的问题之一。本文通过论证转移支付是公共财政的必然选择，借鉴西方发达市场经济国家的主要经验，对按公共财政要求规范和完善我国的转移支付制度进行一些有重点的探讨。     

建立公共财政支出体系需注意处理好的几个问题

从目前财政支出管理的现状来看，影响建立公共财政支出体系的制约因素并不仅仅是建立公共财政支出方式问题，更主要的是解决当前财政管理过程中存在的财政职能弱化、财政性资金（预算内与预算外资金）管理的差异、财政可调控能力弱化、支出规模下降以及财政管理肢解等问题。如果不有效解决这些制约财政工作的根本性问题，以公共财政为基础的财政支出框架将很难形成规范化的管理模式。因此，笔认为，要建立公共财政支出管理体系必须注意处理好以下几个问题。     

当前财政改革几个重点问题的思考

随着财政改革的不断深入，以及国际、国内经济环境的发展变化，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，公共财政改革步入攻坚时期。当前，公共财政改革中有关与行政管理体制改革协同问题、财政体制问题、财政预算管理体系问题、财政政策取向问题、财政可持续发展问题、财政管理监督问题、财政绩效评价问题等都是需要着重研究的问题，其对完善公共财政体系、更好地发挥公共财政职能、促进构建和谐社会和小康目标的实现具有重要作用。     

加强财政专项资金管理的对策

随着财政改革的不断深入,逐步建立公共财政支出框架,财政专项资金管理必然服从财政改革的总趋势,着力解决好当前财政专项资金管理中存在的突出问题,尤为重要。1.推行公共财政支出改革,实施各级国库单一账户收付制度,建立统一的"财政总预算会计制度",将各种财政专项资金纳入国库,实行集中核算,统一管理,统一开户。(1)财政部门首先要自我规范。规范内部各机构职能分工,要以身作则,做到规范财政运作。其次要协调好各业务管理机构与国库的关系。国库加强资金核算和业务管理机构加强资金管理目的是一致的,所以国库与业务管理机构之间既要相互制约、监督,又要加强协调、协作。一是各业务管理机构不能随意制定     

公共财政的全面构建必须以健全的社会法治为前提

构建公共财政是我国社会实现由计划向市场经济转型过程中所确立的财政改革目标。公共财政与市场经济之间的必然联系也逐渐为社会各界所认同。在明确这一关系的同时，还应该认识到：公共财政又是一种法治财政、公共财政的全面构建必须以健全的社会法治为前提。笔仅从财政改革实践与理论学习探讨这两方面试加论述。     

提高增收能力加大支出改革强化预算管理—经济欠发达地区构建公共财政框架的若干思考

当前，全国各地都在积极构建公共财政框架，对于经济欠发达地区而言，要构建公共财政框架将面临着许多困难和问题，主要表现：一是公共收支难于满足公共需要；二是支出“缺位”、“真位”问题难得到扭转；三是财政监督管理体系落后，等等。因此，作为欠发达地区，必须在提高财政增收能力，加大支出改革力度，强化预算管理等方面付出比发达地区更大的努力，从而为公共财政的构建创造条件。     

关于构建现代公共财政体系的再思考

从李岚清副总理在1998年全国财政工作会议上提出建立我国公共财政框架的要求,到温家宝总理在2007年的政府工作报告中强调要加快公共财政体系建设,再到胡锦涛总书记在十七大报告中提出完善公共财政体系的战略部署,在过去的10多年间我国公共财政建设一致朝着体系化方向坚实迈进。进入“十二五”时期,构建现代公共财政体系业已成为财政改革与创新的一项根本任务,代表着我国公共财政未来发展的基本方向,如何构建这一体系成为摆在每位财政工作者面前的一项重大现实课题。     

积极推进财政改革，建立具有中国特色的公共财政基本框架

财政作为政府的一个重要职能部门，为政府履行职责提供服务。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥财政的职能作用，真正做到江总书记指出的：“财政政策是国家调控的重要工具，雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确应用政策、适用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大作用。”要根据市场经济运行规律和公共财政理论的要求，转变理财观念和理财方法，理顺政府与市场的关系，积极推进财政改革，逐步建立具有中国特色的公共财政基本框架。     

略论我国公共财政理财模式的建立

一、重塑理财模式的客观必然性分析1.重塑理财模式是政府职能转变的需要计划经济体制下,政府的职能替代了市场的功能,其基本特征是具有高度动员资源从事经济建设的功能,这在实践中已越来越暴露出其弊端,严重阻碍了社会生产力的发展。重新定位政府与市场的关系,转变政府职能,无疑会带来政府在聚财,用财的目标、范围、手段等方面的改变。2.重塑理财模式是建立公共财政的需要。在近中期建立公共财政是我国财政改革的基本目标。在公共财政的建立和完善过程中,财政理财活动至少有以下几个方面变化:①财政职能的转变。财政是实现政府目标的基本手段,政府目标的转变,必然带来财政职能的转变。②收支范围和结构的变化,特别是支出的变化。财政分配必须以公共财政模式来确定收支范围和结构,退出"越位",补上"缺位",纠正"错位"。③改变收支挂钩,以收定支的做法,强化支出管理,把财政支出的有效性与效率目标紧密结合起来。由此要求财政理财思路必须更新。     

行政事业性资产管理众人谈

行政事业公共财产管理体制的改革一定要跟市场经济体制的建立和完善、政府职能的转变——解决越位、缺位和错位的问题以及建立公共财政体系等方面一起统筹考虑和设置，那么，这样的改革才能起到事半功倍的作用，收到更好的效果。     

三位一体 相辅相成——谈政府采购与部门预算、集中支付的关系

推进财政支出管理制度改革，是提高财政工作质量的重要环节，是建立公共财政框架的一项关键性措施。按照建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容可以概括为三个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算；通过建立科学的预算收支分类体系，细化预算，明确预算定额和支出标准，