行政事业性国有资产管理评价指标体系构建及应用——基于人大监督视角

行政事业性国有资产是保障党和国家各项工作顺利开展的重要物质基础,随着其规模持续扩大及问题不断显现,人大监督尤为必要,而在当前监督手段和工具缺失的现实下,从人大监督视角建立一套可应用的行政事业性国有资产管理评价指标体系迫在眉睫。本文基于人大监督视角,研究行政事业性国有资产管理评价指标体系的构建和运用。首先,从法定和理论层面论述人大监督行政事业性国有资产的功能定位和职能职责;其次,立足于人大定位和职责,结合行政事业性国有资产管理目标,分类构建评价指标体系;同时,设计指标体系应用机制,对资产管理及使用中出现的问题进行识别、预警;最后,从顶层设计和技术手段两方面提出指标体系应用的保障措施。     

健全法制保障 管好国有资产

背景材料:为贯彻落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署,加强人大国有资产监督职能,促进国有资产治理体系和治理能力现代化,2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》(下称《决定》)。     

人大监督国有资产管理情况工作机制研究

国有资产是全体人民的共同财富。人大监督国有资产管理情况是各级人民代表大会的应尽职责和人大监督的应有之义。本文阐明了人大监督国有资产管理情况的逻辑起点,并在充分调研湖北省省属企业国有资产、行政事业性国有资产、金融国有资产、自然资源资产管理情况的基础上,对比分析了中部六省国有资产管理情况,提出人大应构建对国有资产管理情况监督的长效机制,充分体现人大的法律监督、程序监督、重大事项监督特征,从而明确人大监督国有资产管理情况的重点,加强相关立法,充分运用预算审查监督功能,推动国有资产信息公开,强化人大监督刚性,统筹出资人监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督以及社会监督,建立监督协同联动和会商机制,确保国有资产的保值增值,防止国有资产流失。     

新时代人大预算审查监督工作创新发展探讨——基于四川人大预算审查监督工作实践视角

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作,连续出台一系列重大改革举措,切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。文章分析总结了新时代人大预算审查监督工作取得的重大创新和发展,从建设法治政府、实施全过程人民民主、建设现代财税制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等维度,分析新时代人大预算审查监督工作面临的新形势新任务;从完善制度机制、创新方式方法、增强针对性和有效性等维度,总结了新时代人大预算审查监督工作的新担当新作为;从推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的角度,以人大视角、法治思维,展望了新时代人大预算审查监督工作的新未来,提出新时代人大预算审查监督工作在推动深化财税体制改革、促进经济高质量发展、提升经济社会治理能力、推动形成国有资产“大监管”格局等方面发挥更加重要的作用。     

大数据在全口径预算审查监督中的应用探析

地方人大预算审查监督经历了近四十年发展,在制度建设、专业队伍、方式方法上都取得了长足进步,但从监督效果上看,制度优势还没有得到充分显现.随着十八大以来我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设,中央要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做实人大预算审查监督工作已成为加快民主法制进程的迫切需要,大数据技术对全口径预算审查监督的基础支撑作用,也越来越受到人大的重视.本文通过调查研究部分地方人大的实践成果,结合"政府'智能+'管理创新"相关研究,就大数据在全口径预算审查监督中的创新运用作探索.     

完善地方人大预算绩效监督的思考

人大预算绩效监督是深化预算绩效管理改革,健全现代预算制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快中国式现代化进程的重要举措。近年来,我国地方人大出台的法律法规文件更加强调绩效导向,绩效监督覆盖全过程、绩效内容抓重点、绩效方式多样化趋势明显。但仍存在绩效理念不深入、制度机制不完善、监督对象不明确、监督力量不足、结果应用覆盖面较窄等问题,需从强化绩效理念、完善制度机制、优化对象选择、健全人才队伍以及构建绩效监督结果应用机制等维度持续发力,进一步提升人大预算绩效监督实效。     

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。     

基于管理视角下的国有企业资产管理问题探讨

如何管理国有资产使国有资产保值增值，是国有企业管理者和国有资产监管部门一切管理工作的重中之重。我国国有企业资产管理现存在诸多问题如监督不力、使用效率不高、流失的情况等等。面临这些问题应建立国有经营责任制，理顺国有资产经营管理体系等从而进一步加强对国有企业资产管理。     

国有资产管理新体制与审计监督

国有资产管理体制是一国经济体制的重要组成部分。自十一届三中全会以来．我国国有资产管理体制改革经历了复杂、艰难的发展阶段，至十六大之后，国有资产监督管理委员会成立，才有了实质性的突破。国有资产管理新体制的确立与运行．为审计监督创造了新环境．并对审计监督提出了新的要求。     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实，采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法，深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明，相比人大常委会主任的专任，兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明，兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用，但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后，本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

发挥财会监督在高校科研经费管理中的作用探讨

财会监督有深刻的治理内涵,科研经费管理是高校管理的重要环节,加强高校科研经费管理中财会监督作用的发挥,既是对财会监督功能研究的丰富和拓展,也是高校财务治理不断完善的必然要求,最终有助于规范财经行为和权力运行、提高科研经费使用效益、促进我国科技发展。本文对财会监督这一新概念进行基本理论阐释,指出高校科研经费财会监督存在的问题,从内部财会监督和外部财会监督两个视角提出高校科研经费财会监督优化路径,并指出制度、人员、信息是发挥财会监督作用的保障机制。期待本文基于具体行业具体业务财会监督的思考可以为财会监督理论研究提供新的落脚点,为财会监督实务工作优化提供借鉴。     

导读与推荐

全面实施预算绩效管理已进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。《新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议》(马蔡琛、赵笛)把握人大预算绩效监督的时代特征,总结分析新时代推进人大绩效监督的实践和挑战,并从专业化、公开化、技术化和协同化等维度提出优化建议。     

我国省级人大预算审查监督的实践进展、现实问题与改进建议——基于新《预算法》实施的分析

人大预算审查监督是我国立法机关对政府行政权力实现有效监督和制约的重要途径。新《预算法》下,我国省级人大预算审查监督进入了新的历史阶段,但专业人员缺乏、预算调整不规范、实质性监督力度不足等问题也日益显现。本文在对现有相关文献进行归纳总结的基础上,以2015年新《预算法》的正式实施为研究起点,对我国省级人大预算审查监督的实践进展与现实问题进行考察并提出若干建议,以期更加全面客观地认识人大预算审查监督对于规范省级政府财政行为、提高预算法治化水平的重要作用。     

政府审计在国有资产审计监督体系中的作用

我国当前的国有资产审计监督体系包括内部审计监督、社会审计监督和政府审计监督等三个层次。国有资产审计监督是我国国家审计机关的法定审计范围,在对国有资产审计监督方面具有先天的优势,应加强政府审计在国有资产审计监督体系中的主导作用。     

行政事业性国有资产管理条例

《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》)于2021年4月1日起施行。《条例》是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规,涉及数十万亿元规模资产的有效使用。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分,是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。党中央、国务院高度重视国有资产立法工作。为加强行政事业性国有资产管理与监督,健全国有资产管理体制,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定,制定《条例》。《条例》以改革为引领、创新为支撑,构建符合"放管服"改革要求的行政事业性国有资产管理制度,建立信息管理系统、资产共享共用机制,推进国有资产管理公开透明、规范有效,提高国有资产利用效率,促进国有资产保值增值。     

区县建立经营性国资管理体制探讨

区县建立经营性国有资产管理体制是提高区县国有企业的经济效益和非经营性国有资产安全运用的前提,是区县政府性债务管理体制的重要组成部份,是建立政府财政投融资体制的基础。国有资产监管体系包括国有资产监督体制和国有资产管理体系两个方面。国有资产监督体制由各级人大的     

国有资产占有企业审计监督主体的重新确立

在我国现行国有资产管理体制下,国有资产占有企业不仅要接受国有资产监管体系内部多种形式的监督,而且可能要同时接受政府审计、社会审计和内部审计的审计监督。由于各种审计主体职责重复、各自为政,在导致审计资源严重浪费的同时,还造成许多国有资产占有企业长期缺乏有效的审计监督。因此,本文从我国国有资产监管体系的现行架构出发,对政府审计、社会审计、内部审计及其他多种审计主体的分工与配合问题进行了系统研究,以将我国国有资产占有企业置于一个合理有效的审计监督体系之中。     

新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议

全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。     

论提升内部审计监督在国有资产流失中的作用

近年来我国国有资产流失呈快速递增态势。在当前国有资产监督管理实践中，企业内部审计工作对防止国有资产流失发挥着重要作用。本文通过工作实践经验，提出当前内部审计在国有资产流失监督中存在的问题和提升内部审计监督在国有资产流失中作用的对策。     

企业国有资产会计监督中存在的问题和对策

国有资产属于国家所有,必须加强对国有资产的会计监督。当前在我国国有资产会计监督过程中,存在着会计核算的质量不高,会计监管制度不完善,缺乏有效的内部控制和内部审计机制以及国有企业管理意识淡薄,且财会工作人员素质低下等问题。要加强国有资产会计监督,必须明确责任,加强对国有资产会计监管的重视程度,增强财会人员素质,健全企业内部的会计监管制度,并严格执行,加强国有企业内部控制和国家审计机关对国有资产的会计监管。