市场分割与土地财政行为研究———来自中国省际的经验证据简

文章以2003—2009年我国30个省份的面板数据为样本,在揭示地方政府土地出让行为合理性的基础上,讨论土地财政依赖对经济增长可持续性的影响。实证结论表明,地方政府分割土地出让市场（以不同的出让方式出让土地）可以实现地方财政的跨期收入平衡,是财政支出压力下地方政府的理性行为选择。低价协议出让被征农地可以产生长期稳定的增值税收入流,高价招拍挂出让被征农地可以产生短期高额的营业税收入流。与此同时,在非农建设用地供给缺乏弹性以及政绩考核压力的双重约束下,依靠土地财政的经济增长模式难以持续。财税制度、政绩考核制度的改革将有利于转变地方政府土地财政依赖增长模式的根本性转变。     

土地一级市场上租赁供地模式的法律表达——以《土地管理法》的修改为中心

土地一级市场上,租赁供地模式是出让供地模式的补充,也被界定为土地有偿使用的一种形式。就其实质而言,依租赁方式所取得的利用土地的权利在性质上仍属于一种债权,无法与以出让方式取得的利用土地的权利——物权(建设用地使用权)相比拟。建设用地使用权之设立仍应维系《物权法》上有偿(出让)与无偿(划拨)两种类型化上的区分,租赁不能作为建设用地使用权的设立方式。但在土地管理法修改时,土地出让制度相关规则仍应重新考量。     

土地征收：制度变迁视觉的解释

基于制度经济学制度变迁理论,探讨了中国土地征收征用现行立法同转型时期经济发展之间的互动与博弈。回顾土地征收的发展历程,可以看出土地征收制度的构建、初始发展主要借助于国家立法,是一种自上而下的强制性变迁路径。目前国家“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市流转、同权同价”则是以市场经济为导向、社会规则自我演绎自下而上推动的诱致性变迁获得了政策层面的首肯,也是农村集体经济组织、乡镇地方政府与农民共同推动的制度创新需求。这种诱致性制度变迁以市场经济的内在需求打破了原有的制度均衡,必将推动新的制度均衡建立。     

关于当前土地制度改革的争论

市场必须在土地资源配置中起决定性作用,政府要尊重市场规律和土地产权主体的利益,通过制定科学合理的规划和平等的用途管制政策更好地发挥辅助作用。在土地制度中,之所以规定任何单位搞建设必须申请使用国有建设用地,集体土地只有通过征收为国有建设用地才能出让,根本原因在于宪法中存在着城市土地国有制和公益性征地原则的二律背反。针对农村集体经营性用地问题,应适时调整农村集体建设用地结构,实现经营性建设用地动态管理,使土地资源合理有效配置。要建立进城落户农民宅基地有偿退出机制,对于符合享受公租房条件的农民工,不能强迫无偿放弃原宅基地使用权。建议改变以往城乡建设用地增减挂钩的方式,按照城乡建设用地市场一体化的构想,允许农村集体建设用地指标在农民(集体)之间流转。另外,现行的土地管理法明显存在着对农村集体土地所有权的歧视,相关条款应修改。     

关于我国国有土地收益流失问题的法律思考

我国国有土地有偿使用制度的确立，使国家获得了巨大的经济收益。然而，一些企业和社会组织利用目前国家相关法律规定之疏漏与不足，在土地使用权有偿出让和转让过程中，大肆谋取非法的土地收益，扰乱了房地产市场的正常秩序，导致国有土地收益的大量流失。本文通过对国有土地收益流失原因及现状的分析，提出了完善立法、依法追究相关责任人法律责任、强化土地执法等相应法律对策。     

土地储备制度与城市开发

土地储备制度的实施所谓土地储备制度是指由政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，进行前期开发和存储后，以公开招标、拍卖出让方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。土地储备制度以政府垄断土地一级市场为前提，以土地市场为依托，以土地储备机构为载体，建立规划高效的土地使用权“收回（收购、征用）-储备-开发-出让”的运行机制，使土地储备成为政府加强土地宏观调控的重要手段。相当一段时期，我国土地供应制度存在游戏规则混乱现象，城市存量土地虽然…     

以招标拍卖为切入点把国有土地使用权出让做大做活

招标拍卖国有土地使用权在一些外地已成为投资获取土地使用权的主要途径。在杭州参与竟拍的还有杭州市经济适用房公司。有的市领导认为：城市建设靠土地，一个市长不会经营土地，就不会经营城市。他们的基本经验是：政府垄断土地一级市场。所有征地和收购土地都是土地管理部门所辖的土地备中心承办，任何单位不得直接参与。以招标拍卖的形式出让土地使用权有利于土地管理上有兴利除弊。一是克服了土地部门随项目被动供地的局面，形成了以供地条件引导项目需求的主动式供地和集约供地；二是克服了用地上的不正之风和土地资源浪费；三是防止了国有资产的流失，真正保证了市场经济条件下国有土地资产的量化和增值；四是减轻了土地管理部门的压力，使复杂的问题得到了简单化的解决，提高了土地管理执法的质量；五是从机制上堵住了暗箱操作的黑洞，有利于清正廉洁和保护干部。我省招标拍卖国有土地使用权已开始启动，但多是协议出让的方式进行，其盲目性、随意性非常大。因此，各级政府要解放思想，转变观念，增强推动国有土地招标拍卖工作的责任感，大力推动国有土地使用权招标拍卖工作。     

房地产，能不能自己置地建房？

自从有了“物业”和“业主”，中国又有恒产，开始造恒心。经济适用房划拨使用土地能算恒产。商品房出让使用土地70年寿限不能算恒产。首批商品房再过20年(累计30年)业主会开始忐忑不安。老业主2004年10月看到，媒体炒热的于凌罡们合伙建房，他们成功就会拥有房地产完全产权，暴露商品房业主只有部分产权状态。     

国有建设用地使用权出让合同管理

本文从国有建设用地使用权出让合同管理的法制和市场环境方面来论述加强国有建设用地使用权出让合同管理的重要性，分析了国有建设用地使用权出让合同管理的现状，提出加强国有建设用地使用权出让合同管理的举措，并进一彬论述国有建设用地使用权出让合同管理的实务。     

关于我国国有土地收益流失问题的法律思考

我国国有土地有偿使用制度的确立 ,使国家获得了巨大的经济收益。然而 ,一些企业和社会组织利用目前国家相关法律规定之疏漏与不足 ,在土地使用权有偿出让和转让过程中 ,大肆谋取非法的土地收益 ,扰乱了房地产市场的正常秩序 ,导致国有土地收益的大量流失。本文通过对国有土地收益流失原因及现状的分析 ,提出了完善立法、依法追究相关责任人法律责任、强化土地执法等相应法律对策。     

论土地管理中的效率和公平

在土地管理法律的设计中,土地用益物权制度功能的内在动机是实现高效的管理。在土地用益物权配置中,公平和高效的判断准则是共同适用其评判的;如果土地法律制度缺少了高效的管理,那就失去了动力和活力。效率与公平之间基本上是一致的,但同时也存在出现矛盾的可能,因此,土地管理工作者要学会有效地平衡效率和公平的关系。     

对我国农村土地经营制度的公平与效率分析

现行土地制度，土地所有权不明晰，不规范，缺乏有效流转，收益分配在一定程度上混乱、无序。其根源在于公平与效率的两难选择。当生产力进一步发展，原有的土地制度中的公平与效率关系必须得到调整。因此，我国土地经营制度的变革和创新，只能是在保证公平合理的前提下， 追求最大限度的效率。     

农村承包地土地经营权出让相关法律问题探析——对《民法典各分编(草案)》第一百二十九条的思考

《民法典各分编(草案)》第一百二十九条规定,实行家庭承包的土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权出让土地经营权。这是我国首次从立法层面上明确了农户土地经营权可以出让。但与农村土地经营权出让相关法律问题必须明确,相关法律规定有待统一修改,以构建农村土地经营权出让法律体系。     

立法保障“所有权公有，使用权私有”的土地制度

本从公平和效率博弈的角度分析了我国土地制度的变迁，剖析了其缺陷，评述了国内关于土地产权制度改革各派的观点，笔较倾向于“土地所有权公有，使用权私有”的主张，并提出改革的关键环节是立法，用法律手段规范国家权能，保障农户权益，从而达到公平基础上的效率最大化。     

城市经营与土地供给制度的创新--关于昆明市土地供给制度改革的调查

把土地作为资产来经营是中国土地供给制度改革的核心，也是土地供给制度改革取得成功的关键。昆明市土地供给制度的改革创新的经验说明：公平、公开、公正的交易制度有利于经营城市效率的提高；有利于规范土地交易市场的建设；有利于政府对土地调控能力的增强，等等。对于改革中存在的问题尚须进一步调整和完善。     

地方政府参与农村集体经营性建设用地入市收益分配的逻辑、难点及方式

建立土地增值收益分配机制是农村集体经营性建设用地入市的核心问题。地方政府基于税收、贡献、发展权等参与入市收益分配,使其分享的收益具有土地税和地费双重属性。不论征收土地增值收益调节金,还是土地增值税,都需要核算土地增值收益。土地增值收益核算面临存量建设用地成本难以统计和折算、增量和再入市成本缺少实践和规范、出让和租赁入市收益存在弹性空间等问题,本文综合以增值额和成交价款为基数分享增值收益的优点,提出采用分段差异化方式征收土地增值税。     

我国农村宅基地使用制度创新研究——“宅基地指标化”改革思路与方案设计

我国现行农村宅基地制度立法思想落后、权利框架模糊,宅基地因权利被限制而无法实现收益权能,导致宅基地浪费严重、使用效率低下。党的“十八届三中全会”提出了“改革完善农村宅基地制度”的战略构想。宅基地制度创新应体现城乡公平、区域公平和时际公平,并实现节约集约利用土地的目标。而现有的“限制自由流转、扩大权能”和“自由流转”两个改革思路,都局限于宅基地问题的表层,没有在城乡统筹、新型城镇化背景下对宅基地制度进行重构,存在着天然的缺陷。“宅基地指标化”模式,以权利替代实物,引进市场化的交易机制,实现宅基地指标在全国范围内的流转,有利于节约集约利用土地,能在更大程度上体现社会公平,是解决我国宅基地问题的一种较为理想的方案。     

城镇建设用地基准地价评估研究进展综述

基准地价是在土地使用权有偿转让、出让的实际需求上发展起来的,是土地使用权区域的平均价格;合理有效的城镇基准地价可以为城镇土地评估做出有效的参考,对经济、社会的健康发展也起到重要作用,所以对其进行研究有着重要的意义。笔者通过查阅近年来的相关文献,主要针对城镇建设用地基准地价的内涵、用途、评估方法模型、更新动态变化以及平衡研究进行整理,以便了解城镇建设用地基准地价研究的现状及发展趋势。     

高房价下对招拍挂制度的若干建议

该文从招拍挂制度的起源和背景人手,阐述该制度在我国目前的实施状况及效果,接着从价格机制、供求机制等方面论证目前的招拍挂制度对我国房地产市场的影响,最后从招拍挂制度环境、出让方式,政府监管等方面对招拍挂制度提出相关完善建议。     

慈善机构必须公开财务

慈善机构发展到今天,其运作方式正在面临一个大的调整,那就是适应慈善机构国际化的发展——公开财务。公开、公正、公平是彼此相联系的,其中公开是前提条件,公平、公正是结果。慈善事业的财务公开制度,绝对有必要以法律制度的形式予以明确。