政府间事权与支出责任问题研究——以辽宁省为例

辽宁省级政府作为面向城市,与居民联系密切的政府,是城乡间公共服务与公共保障的提供者,同时还是推进辽宁省城乡建设的组织者与执行者.然而,1994年施行分税制以来,省级政府间为追求自身利益出现财力上移,事权下移状况,暴露出事权和财力分配不均问题,不仅直接影响辽宁省政府职能的发挥,也影响了我国经济繁荣和社会安定.本文通过论述事权与支出责任内涵,分析了辽宁省政府间事权与支出责任划分现状及原因,提出推进事权与责任划分新办法.     

权威信息

正国务院:推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革8月印发的《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出总体部署。《意见》明确,一是推进中央与地方财政事权划分,二是完善中央与地方支出责任划分,三是加快省以下财政事权和支出责任划分。     

我国政府间责任划分与支出分配的实证研究——以甘肃为例

政府间事权与财权的划分是国家财政体制建设所要解决的核心问题。本文以甘肃省为例,通过对省、市、县、乡四个层级地方政府间的责任划分和支出分配的现状分析,阐述现行财政体制在权责划分和支出分配的制度安排上存在的主要问题及原因,并提出了理顺政府间的财权事权关系的政策建议。     

老区减负进行时

正8月24日,《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)正式对外公布。这是1994年分税制改革后,首个央地事权划分意见。《意见》对中央与地方如何划分财政事权,及如何划分支出责任给出了原则性的意见,并给出改革时间表路线图。现行的中央与地方财政事权和支出责任划分,存在不同程度的不清晰、不合理、不规范等     

合理划分政府间财政支出责任的建议

政府间财政支出责任的划分，实际上是各级政府间政府职责范围的划分，应按照各级政府对公共产品的受益范围确定各级政府的职责和财政支出的责任。在市场经济条件下，合理划分省以下各级政府间的支出责任，应遵循以下原则：一是效率原则。即公共物品由哪级政府提供成本最低，可以最大限度地发挥公共物品的社会功效，相应的事权和财政支出责任就列入哪级政府的范围。二是公平原则。即根据各级政府承担的职责和财力掌握情况，合理划分财政支出责任，使各级政府间财权、事权和支出责任相对称。三是适用实际原则。     

市和城区、县和乡镇财权和事权的支出责任划分

完善我国的财政管理体制,正确划分市和城区、县和乡镇财权和事权的支出责任是重要前提之一。正确划分政府的行政权力和责任以及处理财产的权利,才能使各部门之间协调运转,各司其职,使国家在各部门的配合下和谐稳定发展。争取理解并分析财权和事权合理划分的含义,了解国家当前市和城区、县和乡镇财权和事权的划分现状,积极寻求解决当前问题的方法,制定有效的对策,使国家的财权和事权的支出责任划分合理化。     

县级气象财政事权和支出责任分析

在国家深化改革、深入推进"放管服"的大背景下,气象事业结构调整进入关键期。如何抓住中央与地方财政事权和支出责任划分改革的机会,明晰气象财政事权和支出责任,加强基层气象事业财政保障,提高预算执行规范化水平,对基层气象部门发挥职能,服务地方经济社会发展具有重要意义。     

精准扶贫背景下的财政事权和支出责任划分研究

随着我国的"精准扶贫"进入新的阶段,在新形势、新政策下研究中央政府和地方政府间扶贫的事权和支出责任划分具有现实意义。文章通过分析我国扶贫政策的变迁,基于财政分权理论和同质性、异质性需求理论引出在"精准扶贫"的背景下明确中央和地方财政事权和支出责任划分的必要性,从而提高财政扶贫资金使用效率,为完善转移支付制度、构建"精准扶贫"政策体系和创新扶贫方式实现路径等方面提出对策建议,增进人民福祉。     

重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系

近年来"营改增"等税制改革使地方收入体系的重构迫在眉睫。目前的地方收入体系存在着中央与地方政府间收入划分不合理、政府间转移支付有待完善、省以下地方收入体系不健全等问题。重构地方收入体系要基于处理好政府与市场、中央与地方、公权与公民三方面的关系,既要关注过渡期地方财政收入的稳定性,又要明确改革的长远目标是要重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系。     

农村公共服务均等化:体制障碍与机制探索

从体制供给来看,我国目前实行的是以县乡投入为主的农村公共服务体制,县乡基层政府承担着农村基本公共服务支出的主要责任.文章试从体制内调控资源的空间能力、事权与财权配置状况、政府间转移支付的功效、基层政府内在的投资动力等角度对现行低重心农村公共服务投入体制均等化的功效进行评估,并试图寻找进一步改革的路径.     

服务性政府下建立财力与事权相匹配的财税体制探讨

从目前我国现实情况看,中央和地方财权、事权失衡问题比较突出,在财权不断上移、事权不断下移的趋势下,基层财政困难日渐加剧。有鉴于此,在改革完善我国财税体制过程中,就要按照公共产品层次性等原则合理划分中央政府和地方政府的事权范围,明确各级政府的支出责任,并在此基础上通过适当调整中央集中度等措施,对各级政府财权进行有效配置。     

科学划分事权 推进财政改革

中央十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称＂《决定》＂）,规划了全面深化改革的蓝图,提出了未来财政改革的任务。《决定》指出,要建立事权和支出责任相适应的制度,这是我国下一步财政体制改革需着力解决的重大问题。当前我国政府间事权划分存在的主要问题尽管我国财政体制改革取得了很大成效,但根据我国当前经济社会发展的新形势,比照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的新要求来考察和审视我国的财政体制，还存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题。     

基本公共服务体系建设总体评价及指标构建研究

目前,基本公共服务体系处于基本建成阶段,其主要任务是明确政府的主体责任,建立各级政府事权与支出责任科学明确的公共服务管理体制,健全保障基本、覆盖城乡的基本公共服务体系,形成保障基本公共服务体系有效运转的长效机制.因此,要密切结合"广覆盖、保基本、公平性、均等化、强基层"等关键词建立评估指标体系的框架结构.     

分税制改革20年对民族地区社会经济的影响

我国从1994年开始实行的分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力,但却使地方政府承担了更多的支出责任。虽然分税制改革增强了民族地区地方政府的财力,增加了民生支出,使得民族地区基本公共服务均等化功能不断增强,居民收入水平不断提高,但同时民族地区仍然存在财力不足、中央与地方政府财权与事权划分不合理、转移支付制度不完善等问题。因此,本文认为应转变政府和财政职能,优化财政支出结构;合理划分各级政府事权范围,进一步明确各级财政支出职责;建立转移支付的激励约束机制;加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。     

新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革 财税体制改革三大重点如何推进

作为十八届三中全会确定的改革事项中首个出台的总体方案,6月30日,中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》（下称《方案》）,确定了新一轮财税体制改革,要重点从三个方面推进：改进预算管理制度;深化税收制度改革;调整中央和地方政府间财政关系,建立事权和支出责任相适应的制度。     

关于合理划分政府间公共卫生事权与支出责任的思考

公共卫生涉及疾病预防、健康教育、食品药品监管、环境卫生改善等多个方面,是保障和促进公众健康的公共事业。保障公共卫生安全,满足人民群众日益增长的卫生服务需求,是构建和谐社会的重要任务,也是考验政府执政能力和执政水平的重要标准。一般认为,公共卫生服务具有公共物品或准公共物品属性,应由政府介入,均等化提供。本文以公共卫生投入中存在的问题为切入点,剖析原因,有针对性地提出了理顺政府间公共卫生事权与支出责任的几点设想。     

政府购买涉税公共服务对策研究

推进政府购买涉税公共服务,是新时期全面深化财税改革的必然要求,是转变政府职能、创新社会管理、改进公共服务提供方式、建设服务型政府的客观需要.在实现税收现代化的进程中,客观分析我国推进政府购买涉税公共服务面临的形势,在科学划分政府间事权与支出责任前提下,按照"积极稳妥、科学安排、公开择优、完善机制"的原则,建立完善我国政府购买涉税公共服务体制机制,对实现税收治理能力现代化,为纳税人提供更加优质的服务,具有十分重要的意义.     

关于基础教育财政支出责任划分的研究

近年来，我国教育方面暴露出了很多社会问题亟待解决，同时我们还面临着一个重要的问题，也就是在各级政府之间应该如何划分支出比例才是最有效率。本文着重探讨我国目前应以怎样的方式在各级政府间划分教育支出，主要包括以下几个方面：（1）教育支出财政投入及政府间支出责任划分的理论依据；（2）我国目前教育支出各级财政支出责任的划分现状；（3）其他国家的发展现状和经验借鉴；（4）合理划分我国基础教育财政支出责任的建议。     

德国财政平衡制度及其对我国的借鉴

近年来我国在健全公共财政体制的理论和实践方面做了大量有益的探索，但在事权、政府间财政关系、财政转移支付制度等还存在政策不协调等问题。本文根据党的十七大“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的精神，借鉴德国的经验，提出如下政策建议：进一步强化公共服务均等化的政策目标；将事权法定作为我国公共财政和财政保障制度的基本原则；明确中央委托事权和中央地方共同事权的财政保障责任；逐步建立符合我国国情的横向财政平衡制度。     

我国政府间事权财权划分的方式演进、面临问题及对策建议

分税制财政分权体制下我国政府间事权财权划分存在事权界定模糊、中央与地方的事权和财力不对称、事权财权划分中缺乏规范的法律界定的问题。构建和完善我国政府间事权财权划分的法治化体系应从修正《中华人民共和国宪法》、制定《中央与地方关系法》、制定中央和地方政府财政收入权划分的法律以及完善《预算法》等方面入手。