增值税“扩围”改革困境及路径选择

扩大增值税征收范围并相应调减营业税等税收是我国财政体制改革的目标。营业税改征增值税势在必行,但是扩大增值税的征收范围也面临着地方政府财政收入减少、增值税占税收收入的比例过高、体制的困境、部分特殊服务行业的税负加重等诸多问题。因此,扩大增值税征收范围应该分步骤地与分税制改革同步进行,重构地方税体系,慎重选择成为地方税主体的新税种并应科学地设计税率。     

完善我国地方税体系的构想

本文在借鉴国外地方税体系经验的基础上,分析了我国在营业税淡出后地方税体系的建设问题,提出不能将房产税和企业所得税作为地方主体税种,更不能扩大增值税地方分享的比例;完善地方税体系的思路应当是开征零售环节的销售税划给地方,或者是改造现行的消费税,将一部分定额征收的消费税划给地方;另外,可以提高个人所得税地方分享的比例。本文认为,在完善地方税体系的过程中,应当取消增值税中央、地方共享的做法,由中央独享增值税收入;同时要改革转移支付制度,加大中央对地方的一般性转移支付。     

增值税转型与扩围相关问题分析

增值税转型改革对于我国经济的发展以及完善税收结构有着积极的作用,同时也对国家财政收入、产业升级和经济结构调整、企业税负等宏观经济方面产生了深远的影响。在实行增值税转型的过程中尚存在着增值税占税收收入的比例过高,中央与地方税收收入分配关系不合理等问题。我国应围绕增值税的扩围改革重新修订相关的法规政策,及时出台增值税实施条例细则;调整中央与地方政府的间的财政关系,合理调整中央政府和地方政府以及不同地方级次的分享比例,重构地税体系,适当扩大地方税权,同时根据营业税改征增值税企业的特点,合理确定税收征管机构。     

健全地方税体系:基于地方税体系职能视角

随着“财政是国家治理的基础和重要支柱”论断的提出,财政在国家治理中的重要作用日益凸显。 分税制改革至今,地方政府承担了大部分的支出责任,但是其自身财权非常有限,“营改增”之后地方更是面临主体税种缺失的问题,因此越来越多的研究呼吁通过建立地方税主体税种来健全地方税体系,但大部分研究以税收增加地方政府收入为视角,忽视了税的其他职能。 文章认为,地方税体系是各税种及其相互间联系组成的有机整体,除了发挥地方税体系为地方政府筹集资金的职能外,还要重视地方税体系对于地方政府实现良好治理的重要作用,以此拓宽地方税体系改革的思路。     

完善地方税体系和税收制度创新

完善地方税体系和税收制度创新,应进行降低流转税一般税负的税制改革,降低流转税税负有利于就业;应对所得税制度进行改革,建立以所得税为主的税收制度能避免流转税为主体时税负转嫁对地方财政能力导致的不公正损害,对建立以财产税为主体的地方税体系具有制度中性的保证作用。同时,地方政府要将开征新税作为改革现有体制缺陷的契机,使房地产税成为优化资源配置的基础。     

未来我国地税改革展望

目前,我国现行的地方税税种多、问题多。从税种看,现有22个税种中就有16个地方税种,约占73％。目前地税存在的主要问题：一是税基交叉、环节重叠。如营业税、土地增值税与土地使用税交叉计税,环节重叠；二是现行的地方税性质不清。地方税是相对于中央税或国税而言的。地方税是指征收管理权与收入所有权归地方政府的一类税种,而我国现行的地方税种中的营业税、个人所得税等4个税种实际上已经成了共享税,因为其收入并不完全归地方政府所有；三是地方税内外分设,如房产税与城市房地产税,车船使用税与车船使用牌照税,分别适用内资企业和其他单     

究竟应该如何构造地方税体系

究竟应该如何构造地方税体系白景明一、如何选择构造地方税体系的原则究竟依据什么原则去构造地方税体系，既是构造地方税体系的逻辑起点，也是有关地方税体系确定的各类政策的基础条件。各级政府讨论地方税体系构造过程中，首先思考的也正是这一问题。因为人们在实践运行...     

谈我国现行地方税体系存在的问题及改革措施

本文从寻求导致基层政府公共服务能力弱的原因出发,通过对我国现行地方税体系进行分析后发现存在以下问题:中央与地方某些共享税种的分享比例变动频繁;省以下政府间税收划分规则不规范及主体税种结构趋同;地方税体系税种结构不合理。对此本文提出以下改革措施:科学处理中央与地方之间的分配关系;优化地方税主体税种;在合理划分事权的前提下,合理划分财力,特别是省以下各级政府间财力划分。     

增值税制运行机理的政策选择

随着增值税扩围不断深入,必然动摇地方税制的税基,由此影响地方财政收入和分配。因我国各地区经济差距较大,财政分配差异性的政策调整对增值税制运行的有序性和有效性有积极的正向影响,而增值税制运行是财政分配的过程,因此,在增值税制运行中,要构建合理的地方税制,合理调整政府间分税比例。通过构建中央、省和市县三级政府税收主体和制度安排,体现出税制运行本身属性和收益合理分配原则。广泛适合相关主体利益的政策选择,更适应社会经济协调发展的需要。     

地方税体系:理论依据、现状分析、完善思路

完善地方税体系是未来财税领域重要的改革内容。对地方税体系的存在与否一直存在着理论的争议,本文在系统澄清地方税体系理论依据的同时,对其现状进行深入分析,并由此提出完善思路:应逐渐赋予省级政府适当的税政管理权;合理界定各级政府间的财力,调整和优化中央与地方税收收入划分;深化分税制改革,遵循财力与事权相匹配原则,逐步确定各级财政的主体税种;科学、合理改革地方税种,完善地方税制。     

我国财产税系问题及完善建议分析

财产税在一个均衡的地方税体系中占有重要位置,它为地方政府提供了稳定而丰富的财政收入。大多数国家的财产税现状也表明财产税在其地方政府收入中占重要地位。但是,我国由于分税制财政体制时间较短,市场化运作手段还很不完备,分税还不彻底,国地税征管范围尚未完全划清,特别是地方税体系尚未形成,财产税的发展也受到了一定的限制。所以,对财产税进行更深入的研究,思考完善我国财产税体系的思路很有必要。     

地方政府债务管理长效机制的构建探析

主权债务对于我国经济的发展具有一定程度的影响,目前我国地方政府面临的主要问题是债务偿还能力和财政收入能力之间的矛盾。造成这一现象的主要原因是由于我国分税制度"重中央政府税体建设,轻地方税体建设"的思想导致的。为了改变这种中央政府财政收入和地方政府财政收入发展不平衡的现象,构建长效的地方政府债务管理机制成为了当前地方税体改革的重要发展方针。     

建立以房产税为主体的地方税体系

随着“营改增”试点在全国范围内推开,依照现行税制,地方财力势必有所下降,因此将营业税并入增值税的前提条件之一,就是要为地方政府寻找到并设计好新的主体税种。房产税是现行税制体系下最易作为地方税的主体税种,但要想使房产税成为真正意义的地方主体税,应对现行房产税进行适当的改革。     

增值税收入地区间转移的衡量——生产地原则与消费地原则的比较

我国增值税收入的地方政府分享部分,实际上主要是按生产者所在地在各地区间分配,我们称之为"生产地原则"。由于增值税是间接税,而且是价外税,其税负实际是由消费者最终负担的。目前的这种分配准则,事实上造成了税收收入归属与税负归属的不一致,扭曲了政府与市场参与者的行为。采用"消费地原则"分配地方级增值税能很好地避免上述扭曲的出现。文章通过一个简单的理论框架来分析,发现各地方所占商品的生产流通增值税环节以及这些环节的增值率和商品的地方销售占全国的比例是影响两种分配方式下地方实际税收收入差异的因素;同时借用现有各省消费数据具体衡量发现,采用当前生产地原则较消费地原则下的地方增值税分配存在相当程度的财富逆流。因而,改革现有增值税地方分配方法很有必要。     

构建房地产税为我国地方税主体税种的研究

按照国务院明确的改革部署,"营改增"将力争于"十二五"期间全面完成。"营改增"后,地方税体系需要重构,如何为地方税寻找新的主体税种,为地方财政寻求可以替代营业税的税源,成为新一轮财税改革亟待破解的问题。无论从房地产税本身的稳定性、弹性、易征管性,还是从国外实践来看,它都是地方主体税较为理想的选择。但是目前,我国房地产税制度还很落后,问题颇多。本文将根据实际对我国房产税改革以及配套措施提出一些意见。     

营业税改增值税:问题解析与应对策略

结合重庆市国税在"营改增"推进中的第一手数据资料,发现存在增值税"一税独大"、税收税源背离、累退性、对最终负税人税负忽略、税务机关面临征管挑战及纳税人的纳税遵从难度增加等问题。我国应应积极推进增值税的系统性改革,积极探索税制的配套调整,降税率减档次,完善增值税抵扣制度,重构增值税与消费税的搭配关系,提高增值税地方分享比例,改革消费税征收环节和税收归属,推广网络发票,统一增值税入库级次,实现终端消费价税分离。     

增值税全面“扩围”对省级政府税收收入的影响——基于投入产出表的模拟测算

为实现结构性减税的政策目标,2012年我国政府在12省(市)实施了营业税改征增值税试点改革.在现有的中央与省的增值税分享机制下,作为共享税的增值税对目前充当地方主体税种的营业税的替代必然使省级政府的税收利益受损.本文应用投入产出法界定了当前我国消费型增值税税基,基于2007年全国和各省的投入产出表数据,模拟测算了增值税全面“扩围”对各省税收收入的影响.测算表明,如果维持现有分享比例不变,全面“扩围”后各省税收都将大幅度减收.但是,如果以维持地方税收收入规模不变为原则调整分享比例,将产生新的问题.借增值税改革的契机,重构中央与省的增值税分享机制,而不仅仅是调整分享比例,才能真正在中央与地方之间构建起稳定的财政关系,并促进均衡的横向财政关系的形成.     

分税制改革对地方税收的影响

由于分税制改革的不完善和不规范,影响了地方财政收入和财政支出比例,导致税种划分不规范,地方税缺乏主体税种,使地方政府缺乏必要的税收权限,对地方财政体制尤其是地方税收收入产生不利影响。改善地方财政税收体系的政策建议是:优化税收结构,构建地方税体系;积极推进"费改税",合理增加地方税收入规模;明确中央地方政府事权,完善财政转移支付制度。     

物业税成为我国地方主体税种的可能性分析

地方税的主要功能是地方政府为地方辖区内的居民提供公共物品与服务。目前我国地方政府财政支出责任过重,致使地方政府资金困难。为了增加地方财力、缓解社会压力、增强地方政府提供公共物品与服务的能力,开征物业税,并将其设计成为地方主体税种具有重大意义。本文从税种选择的原则、地方财政状况及物业税特征方面,对物业税成为我国地方主体税种的可能性进行了分析。     

房地产企业税收核算的规范与思考

按照现行税收制度规定,房地产 业是缴纳地方税种类最多的行业,从 会计核算角度可分为三类:一是计入 主营业务税金及附加的营业税、城市 维护建设税、教育费附加(下称营业 税及附加)和土地增值税;二是计入 管理费用的印花税、房产税、城镇土 地使用税(下称土地使用税);三是计 入当期损益的所得税费用即企业所 得税。本文对代扣代缴个人所得税、 增值税(在特殊情况下可能要缴纳) 以及某些地方需缴纳的水利建设专 项资金、兵役义务费等税费不作讨 论。