关于加快发展我国天然气工业的对策建议

介绍了我国天然气资源、生产、利用、管网及气价等方面的基本情况,并就如何加快发展我国天然气工业提出了若干对策建议:1.加大投资力度,增加探明储量;2.规范政府行为,改革天然气工业的管理体制;3.建立天然气储量市场;4.完善“天然气上下游一体化”综合开发政策;5.认真研究天然气价格,制订合理的价格体系;6.加大科技含量,扩大对外合作;7.完善天然气法规及实施办法。     

国内外天然气价格水平比较分析

通过对天然气价格水平进行国际比较和等热值比较,证实我国天然气出厂价格偏低,住宅用气价格偏低,工业用气价格偏高;分析了我国天然气价格水平背后的福利含义和效率含义,认为价格扭曲会带来需求的急剧膨胀和供给短缺。建议在政府规制框架内不断完善天然气价格改革,形成灵活的、考虑市场竞争因素的定价机制;改变目前使用的成本加成法,逐步过渡到净值回推定价方法。     

英国天然气工业发展的启示

英国天然气工业的发展经历了两个阶段。在北海天然气开发的初期,英国政府实行的是政府直接控制、国家公司垄断经营、低气价及重视立法的政策。随着天然气工业的成熟,英国政府采取了逐步削弱国有企业的垄断权,实行私有化,改革税收制度及调整价格的政策,以促进天然气工业的进一步发展。我国天然气工业的状况与英国70年代的情形有着相似之处。英国天然气工业的发展历程在产权制度的变革、政府职能的转变及建立公平竞争的天然气市场等方面能够给我们一定的启示。     

我国天然气价格管理体制的目标模式

选择我国天然气价格管理模式,既要考虑到我国现阶段的特殊性,又要从长远考虑,使管理模式有利于我国天然气工业的发展和社会主义市场经济体制的建立。我国现阶段尚不具备天然气价格市场化的条件,宜实行政府统一定价的模式。但这一模式有种种弊端,应逐步实行政府控制下的浮动价格制,促进企业进入市场,最终建立国家间接调控、企业自主定价的价格管理体制。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

浅析美国天然气工业结构及政府调控

80年代以来美国天然气工业体系发生了巨大变化,竞争加剧,天然气生产者可以直接与管输公司、区域性天然气分销公司、大工业用户、发电厂及天然气销售中介公司进行购销谈判。美国天然气定价采用成本定价法。与日本、欧盟相比,近十年美国天然气井口价格和进口价格处于最低水平。短期合同销售量目前占美国天然气销售总量的40％,其余为长期合同。美国政府对天然气工业的调控分为联邦级、州及地方级两级调控。联邦政府吸取以往的教训,现已放开天然气井口价格,减少了对州际天然气管输公司业务的直接干预。州和地方政府主要对最终用户价格和区域性天然气分销公司进行管理。从美国天然气工业发展的经验教训看,我国天然气工业的发展应遵循价值规律,建立与社会主义市场经济体制相适应的天然气工业体系。     

天然气价格并轨迈出市场化第一步

<正>非居民价格并轨后,除了大户直购气之外,还可以建立全国统一的天然气交易市场,实现市场化定价。目前我国天然气价格由三个环节组成,即上游供气价(出厂价或者边境价)、管输费(含储气费)和配气价格,上游供气价和管输费构成门站价格。中国天然气价格改革的总目标是:"放开天然气出厂价格,由市场竞争形成,政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理"。非居民部门气价并轨我国天然气价格已经历了多次改革。2013年,国家发改委已逐步将天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节,即门站价格为政府     

“十四五”我国天然气行业发展八大趋势

正"十四五"我国天然气行业仍处于发展期,但将从快速发展向稳定发展转变,天然气行业将进入全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益的新阶段。从天然气发展国际经验来看,影响天然气发展有五个主要因素:宏观经济发展是否稳定有利、气源替代是否有力、基础设施是否完善、政府政策是否支持、体制机制是否健全。在这五大影响因素里,起主要作用的是两大因素,第一个是宏观政策,特别是环保政策及我们产业政策;第二个是市场化体制改革,尤其是价格改革、基础设施建设,对天然气产业持续发展起到很重要     

实现天然气规划目标须破解两大难题

《天然气发展"十二五"规划》确立到2015年实现国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右,进口天然气量约935亿立方米,天然气总需求达2700亿立方米的发展目标.加快天然气价格改革,加大基础设施建设力度是实现这一目标的重要手段. "十五"以来,为配合经济发展,我国加快了国内天然气管网建设,目前已初步形成以西气东输、陕京线、川气东送为主干管道,以冀宁线、淮武线、兰银线、长宁线为主要联络管道的全国性天然气管网体系.同时建成西南、环渤海、西北、华北区域性管网.由于国内天然气产量不能满足未来的天然气需求,需要大量依赖进口,所以我国规划发展了中亚、西南、中俄以及海上运输4条外运通道.     

中国天然气价格困局——天然气价格改革思考之一

中国天然气价格采用国家控制下的供应推动型顺价机制,建立在单一气源产业链模型基础上,分段管理,是基于平均成本和合理利润的政府定价。这一机制有效运行的两个基础条件是天然气产业比较简单和计划经济体制主导经济运行。产业规模快速扩大、同一市场多气源供气、供气主体复杂化、供气管道网络化、全国市场一体化、需求主体分散化的天然气产业新格局导致现行天然气价格体制有效运行的基础条件不复存在,由此使我国天然气产业在快速发展中产生重重矛盾。这些矛盾包括：产业规模快速扩大的趋势给政府定价增加技术难度;同一市场多气源在顺价机制下必然导致市场价格多轨;供气管道网络化趋势成为天然气顺价机制的最大技术障碍;供气主体复杂化趋势导致利益调节不均衡和越来越困难;气源加权平均定价严重阻碍天然气产业发展;全国市场一体化将彻底颠覆资源属地化和区域性的限制;天然气消费主体分散化趋势使计划经济条件下行政配置资源的做法难度加大。     

中国天然气价格困局——天然气价格改革思考之一

中国天然气价格采用国家控制下的供应推动型顺价机制,建立在单一气源产业链模型基础上,分段管理,是基于平均成本和合理利润的政府定价。这一机制有效运行的两个基础条件是天然气产业比较简单和计划经济体制主导经济运行。产业规模快速扩大、同一市场多气源供气、供气主体复杂化、供气管道网络化、全国市场一体化、需求主体分散化的天然气产业新格局导致现行天然气价格体制有效运行的基础条件不复存在,由此使我国天然气产业在快速发展中产生重重矛盾。这些矛盾包括:产业规模快速扩大的趋势给政府定价增加技术难度;同一市场多气源在顺价机制下必然导致市场价格多轨;供气管道网络化趋势成为天然气顺价机制的最大技术障碍;供气主体复杂化趋势导致利益调节不均衡和越来越困难;气源加权平均定价严重阻碍天然气产业发展;全国市场一体化将彻底颠覆资源属地化和区域性的限制;天然气消费主体分散化趋势使计划经济条件下行政配置资源的做法难度加大。     

四川盆地天然气市场的开发与培育

四川盆地的天然气对我国国民经济的发展起着重要的作用。２０００年四川盆地的天然气生产能力将达到１２１亿立方米，２０１０年将达到１６５亿立方米，因此，需要在满足川渝及周边地区市场需求的基础了，向湖北、湖南拓展新的市场。目前该地区天然气工业发展存在的主要问题有：现行管理模式还不适应市场经济体制的需要，储运设施建设滞后，天然气勘探开发成本逐年增高，生产企业缺乏资本经营意识和能力。为此，必须加快体制改革，树     

我国石油天然气立法模式的选择

1995年起。几乎每次全国人民代表大会都有代表提出关于制定《石油（天然我国现行石油天然气法律体系的气）法》的议案。2005年8月，国务院不完善和石油天然气立法的滞后，对石油天然气工业的发展造成了阻碍。随着能源问题在我国国民经济中的地位日益凸显，以及我国在石油天然气领域市场化改革步伐的不断加快，石油天然气立法的重要性和紧迫性日益提高。     

对我国建立天然气衍生品市场的思考

我国目前的天然气流通机制和价格管理方式落后于天然气工业及市场的发展,建立天然气衍生品市场是我国未来天然气流通机制和价格体系的改革之路.目前东北亚地区没有一个能够反映天然气供需、形成机制公开透明的指标性的市场化价格.为控制价格风险和保障供应,建立健全我国天然气衍生品市场具有战略意义.按照目前我国天然气管线和液化天然气接收站的建设规划,广东省更有可能成为我国重要的天然气定价基点之一.我国液化天然气(槽车运输)市场开放度较高,且已经存在一定规模的现货交易,建议近期上市液化天然气衍生品品种,为以后上市管道天然气现货及衍生品品种做好试点.     

俄罗斯的《东部天然气规划》

俄罗斯《东部天然气规划》对我国进口俄罗斯天然气资源有着重要影响.俄中央政府、地方政府以及相关油气公司等多方利益制衡,使这项规划一直处于"难产"之中.新版《东部天然气规划》拟订了15个天然气开发方案,关键区别在于天然气资源的开发目的不同.推荐方案为"东部-500"方案,即不向统一供气系统供气,而把向亚太地区的天然气出口量提高到500亿立方米.根据该方案,从管网向亚太地区的供气时间从2010年推迟到了2012年,计划到2020年达到大规模供气.Gazprom正在加强对东西伯利亚和远东地区天然气资源的控制,我国石油公司在研究引进俄罗斯天然气的项目时,必须充分考虑Gazprom的地位与作用,时刻关注俄罗斯在东部地区的能源政策与发展动向,做到知己知彼.     

国外天然气经济研究动态及建议

统计与分析、了继续关注国国外近期天然气经济研究的重点主要集中在天然气资源及其供应潜力、市场需求预测与展望、天然气工业数据天然气价格分析与预测、LNG的经济问题、市场改革与重组、天然气供应安全等方面。我国天然气经济研究除内天然气工业动态．研究天需远景、市场管制和运行机制改革、进口价格变化与形成机制对我国天然气价格和然气工业和天然气市场发展中的热点问题外。还应加强国内外天然气资源潜力和供天然气资源（包括LNG）的经济问题、天然气供应的安全性与稳定性、国外天然气市场需求的影响等方面的研究。     

如何破解中国天然气价格改革困局——天然气价格改革思考之二

在天然气产业格局深刻变化和社会主义市场经济深入发展的背景下,天然气价格改革的指导思想不能偏离经济体制改革的总方向,不能背离天然气产业的基本属性,不能脱离天然气价格的历史现实。必须坚持市场化的改革目标,强化管输和城市燃气环节的管制,逐步到位分步实施。由价格调节供需变化、保证市场配置资源的基础性作用,尊重市场主体利益、保证市场机制有效,同时同地同质同价、保证市场竞争秩序,运费差决定异地价差、保证市场物流秩序,这四项基本原则是市场经济秩序的保障,也决定了在市场条件下天然气市场价格的功能定位、水平确定、价格关系（不同用户之间和不同地区之间）。对现行天然气价格体制的技术性完善无法解决根本问题,必须构建新的天然气价格机制,即天然气市场回价机制,彻底改变现行天然气价格的顺价机制。为此,提出天然气价格改革方案,包括回价建秩序、管制门站价、权衡定水平、逐步市场化、政策调利益。     

尼日利亚天然气工业发展概况

长期以来,尼日利亚国内市场的天然气价格由联邦政府确定,由于政府定价远低于国际市场价格,严重影响了生产者的积极性,导致该国天然气供不应求,天然气利用率低下.为此,尼政府制定了天然气工业发展总体规划,并陆续出台相关优惠政策,大幅度提高甚至放开天然气价格,招商引资建设天然气工业园保税区等.尽管存在诸多制约因素,预计未来两三年内,尼日利亚天然气工业将进入快速发展轨道.     

我国天然气出厂气价结构改革势在必行

我国现行的按用途分类的出厂气价结构,对推动我国天然气利用发挥了巨大的作用,但同时也导致消费结构不合理、天然气难以向高附加值行业流动,从而难以实现资源优化配置。我国在一些高耗气行业目前仍实行与配额供应相配套的低价倾斜政策,而这些行业大都经受住了“入世”的考验,经济承受力和竞争力已大大提高。及时调整气价结构,对适应“入世”和市场环境的变化,促进天然气发展,改善我国能源结构具有重要意义。为此,建议我国的气价改革分三步走,逐步由政府统一定价过渡到由市场定价：(1)在2006以前实行“成本导向,政府定价,严格监管“的价格管理模式;(2)在2006年以后,实行“放松管制,气油挂钩,中准价格,上下浮动”的政府指导价格管理模式;(5)2015年后放开天然气价格,由政府调控转为市场定价。     

中国天然气价格形成机制的历史演变及价格变化综述

我国天然气价格形成机制的历史演变过程可分为高度集中的政府定价时期、价格双轨制时期和政府指导价时期三个不可分割的阶段.在介绍和分析各阶段的天然气价格变化情况和价格特征的基础上,得出几点基本结论:实行政府定价是我国过去天然气价格管理的主要形式;天然气价格变化是各种矛盾运动的最终结果;天然气价格水平总体提高集中反映了天然气商品本身的价值规律;市场定价机制将在未来天然气资源配置中起决定性作用;坚持依法行政、依法经营是政府和企业在天然气价格改革中必须坚守的法治底线.