国外国有控股公司的比较研究及启示

建立国有控股公司或国有企业监督机构是各国加强对国有企业的管理的普遍作法。实践证明效果显著。国有控股公司是政府与国有企业间的中介,代表政府行使对国有企业所有权的管理职能。政府通过设立专门机构、立法、人事任免和财务检查对国有控股公司进行管理。国有控股公司则通过任免其子公司董事会成员、财务监督与评价等手段行使其产权管理职能。借鉴国外经验,作者认为,我国应改革现有的国有资产管理体制,建立国有控股公司,代表国家经营国有资产。石油天然气总公司作为从事战略物资生产与经营的行业性总公司考虑改建为国有控股公司,但鉴于其行业特殊性,应通过颁布实施特别法律规范其经营活动,既能使之成为市场主体,又不削弱国家对它的宏观管理。     

国有控股公司的治理结构和运行机制

“治理结构和运行机制”探索提出的背景深圳市建设投资控股公司（以下简称建设控股公司）是深圳市通过对存量资产结构和规模的调整、归并，形成的以建筑施工和房地产为主导产业，既从事资本经营，又从事生产经营（工程总承包）的行业性国有控股公司。它是在原深圳市建设集...     

西方国家构建国有控股公司的经验

１．依据产权经营层次选择国有控股公司模式。从实践来看，西方国家大多数国有控股公司采取的是国家独资公司的财产组织形式，但有的国有控股公司也采取有限责任公司甚至股份有限公司的财产组织形式。２．政府妥善处理国有控股公司经济目标与社会目标的关系。一是尽可能减少国有控股公司的社会目标；二是严格区分国有控股公司两类经营目标的成本费用范围和权责利关系，对直接服务于社会目标的经营活动给予必要补偿；三是公开、规范国有控股公司所服务的社会目标，防止政府部门借此干预企业的具体生产经营行为。３．国有控股公司要正确处理好…     

国有控股公司财务管理模式研究

我国的国有控股公司毕竟还处于探索和发展阶段,如何根据社会主义市场经济的要求,规范其运作行为,强化科学管理,已成为国有控股公司进一步发展的关键。其中如何根据国有控股公司的特征、职能以及经营方式,尽快建立与之相适应的财务管理新模式更是迫切需要解决的问题。 一、国有控股公司的职能、特征与经营方式对财务管理提出了新的要求 所谓国有控股公司,是指经国家批准授权设立,代表国家通过持股方式控制或影响其他公司发展的公司。国有控股公司依据持股比例的多寡,控制或影响其他公司的发展(一般持股51％为控股,50％以下为参股。在股权分散的情况下,持股35％甚至更少也可以达到控股的目的)。从其经营方式来看,国有控股公司主要是通过投资、控股和参股等形式对国有资产进行运作。国有控股公司具有经营资产量大、组织     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

初探国有资产经营机构的组建与运作

一、关于国有资大产权经营机构的组建问题目前，国有资产产权经营机构的设立，基本上有四种方式，即把全国性行业总公司改组为控股公司；从政府专业经济管理部门中分离出一个国有资产产权主体，并使之发展成为政府委托其管理的那部分国有资产的控股公司；将现有的投资公司改组为控股公司；将大型企业集团的母公司改造为资产经营公司。前三种是只代表所有者行使重大决策，企业领导人任免，资产收益的权力，只控股不经营，经营权交给企业，第四种虽然是经营公司，但只经营企业，而不搞企业经营。1、据全国性行业总公司改组为控股公司笔者认为…     

国有控股公司试点的几点思考

国有控股公司试点的几点思考徐溯经随着国务院确定的三家国家控股公司试点准备工作的进行，各有关方面围绕国有控股公司的组建、地位和基本职能、经营运行方式、与所控股企业关系、垄断与竞争等问题，进行了不断深人的探讨，其中关于国有控股公司的生长点和垄断问题，已成...     

我国国有控股公司的难点.问题及发展对策

目前,我国国有控股公司在发展中存在许多难点和问题,为了促进国有控股公司的健康发展,应该规范政府与国有控股公司之间的委托一代理关系;跨行业原则和竞争性原则相结合,合理确定控股公司存在的行业;规范董事会组织,实行经营者淘汰制度,充实监事会成员以完善控股公司法人治理结构的制衡机制;明确国有控股公司对下属企业的管理职责是以投资者或出资者代理人的身份对所管辖的国有资产进行价值监督、对股权利益分配和资产结构调整进行适量管理;建立分权和集权相结合的投融资机制;加强有关控股公司的立法等。     

国有行业性控股公司刍议

从三个方面论述了组建国有行业性控股公司的必要性，分析了国有行业性控股公司的性质和职能，提出了组建国有行业性控股公司应注意的五个问题     

加大国企产权经营力度切实履行出资者职能

切实履行出资者职能,是完善政府——资产经营公司——企业三级国有资产管理体制的中心环节,是资产经营公司规范运作的核心,是国有资产保值增值的有效保证。深圳市建设投资控股公司组建以来,按照资产经营公司的功能定位,紧紧围绕履行出资者职能,确保国有资产保值增值,在产权经营和管理等方面进行了一些卓有成效的探索,取得了一些经验和成果。 一、加强产权管理,提高国有资本保值增值能力 产权经营与管理是资产经营公司正常运行的基本要素。理顺产权关系,建立符合现代企业制度规范要求的母子公司体制,必须加强产权管理。在实践中,我们认识到,加强产权经营与管理,既要做到切实履行好出资者职能,又要做到“管住,管好,管活”,并从产权管理、产权重组、产权运作三个侧面,逐步探索出了适合国有控股公司实情的科学有效的产权运     

国有资产经营公司的基本特征

以经营国有资产产权为主要内容,在政府(或国资委)的授权范围内行使国有投资控股职能的资产经营公司具有以下特征: 1.资产运营机构必须由同级人民政府批准设立。 2.资产运营机构是国有资产管理体系中的一个重要层次,处在政府与企业之间,是实现“政企职责     

创立国有控股公司的新型运行机制

我国大多数国有控股公司的各个层次都进行了职能定位 ,构筑了管理层次 ,建立了法人治理结构。但国有控股公司内部采取何种运行机制 ,这是人们一直关注的问题。笔者认为 ,国有控股公司应在借鉴国外控股公司实践经验的基础上 ,构建混合型国有控股公司的运行机制。一、规范一个关系 ,抓好两个开发 ,营造六个中心1 规范一个关系 ,即规范国有控股公司和所属企业的关系 ,完善适应市场经济要求 ,以产权为纽带的现代母子公司制。切实履行出资者职能 ,正确处理出资者所有权与法人财产权的关系。要在出资者所有权优先的前提下 ,做到“四个明确” ,即 :…     

论控股公司资本经营的运作

一、控股公司的含义及其资本经营运作的基础所谓控股公司，一般而言，是指通过持有其他公司一定数量的股票或股权，从而对其他公司实行控制的公司。控股公司按其控股的方式不同可分为二种：即纯粹的控股公司和混合的控股公司。前者是凭借持有其他公司一定数量的股票或股权来控制和操纵其他公司，而它自身并不直接从事生产经营活动。后者是除了以控股为业务外，其自身还同时从事生产经营活动。从控股公司本身来看，其资本经营运作的基础主要有以下几个方面：回．建立和健全企业资本经营机制。具体来说，（1）企业要有资本经营的自主权，其主…     

国有控股公司财务管理模式研究

传统的国有企业改造为规范的股份有限公司是一个政府主导型的制度变迁过程。但由于我国国有控股公司的发展尚处于初级阶段，加之与之相配套的多项改革措施尚不完善，所以，采取一个什么样的财务管理模式才会更快、更好地推进国有控股公司的发展，就成为一个焦点问题。对此，笔者提出如下观点：一、改革国有控股公司财务体制当前，国有控股公司在财务管理上存在许多不规范的问题。例如：对生产经营性资产的剥离与财务管理问题；国有控股公司组建体制不一，给财务管理和会计核算带来了许多问题。解决这些问题应按《公司法》规范股份公司体制。…     

国有控股公司的性质和成因分析

一、国有控股公司的性质国有控股公司,作为一种新的制度形式,是在二次世界大战后才出现的。它是许多市场经济国家借用控股公司的组织形式、来管理国有资产和国有企业的一种工具。一般地,国有控股公司组建和经营受到严格的管制,包括议会、政府和法律等各方面。目前国外...     

知识信箱

问：什么是国家授权的投资主体？答：党的十四届三中全会提出：“按照现代企业制度的要求，现有全国性行业总公司要逐步改组为控股公司”，‘没展一批以公有制为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团的集团公司”。这里讲的控股公司以及以产权纽带联结的大型企业集团是政府和企业之间这个中间层次的经济组织，《公司法》上称为“国家授权投资机构”。作为国家授权投资机构的国有控股公司是一种特殊企业法人。第一，它对自己控制的子公司不能行使政府的社会经济管理职能，不具备行政管理机构的性质，而是一种经济实体，…     

继续推进国企改革需要做四件事

著名经济学家吴敬琏近日指出，对国企效率提高不能估计过高，如果不在制度上取得进一步的改善，一部分国企仍有“复困的危险”。他说，在国企改制公司中，制度和机制主要存在三个问题。一是“一股独大”。改制后的上市公司，国有股持股比例仍很大，处于绝对控股地位。二是国有控股公司与上市公司之间的利益矛盾。国有企业改制把核心资产剥离出来组建上市公司，而作为授权投资机构的控股公司的建立基础主要是非核心资产。由存续企业为基础的控股公司代表国有股行使上市公司股权，这样的安排使有竞争力的上市公司，被非核心资产为基础的存续企…     

论国有煤炭企业资产经营主体的塑造

在当前形势下,集中全力抓住国有煤炭企业明晰产权这一中心环节,以塑造国有煤炭企业资产经营主体——资产经营公司为突破口,将是国有煤炭企业体制改革和制度创新的基本途径。本文对此作一初步探讨。 一、国有煤炭企业理想的资产经营主体——资产经营公司 长期以来,我国的国有煤炭企业一直处于政府附属物的地位,从未拥有独立的商品生产者和经营者的自主权。政府主管部门既是老板(资产所有者),又是婆婆(行政管理者),完全包揽了企业的一切经营决策权,国有煤炭企业只不过是独立的生产单位而     

国有控股公司的特点及优势作用

控股公司是指拥有其他公司的产权、股权或证券,使其具备以较少的投入资金控制较多资金的能力,并控制和影响其他公司发展的经济组织。控股公司一般有三种类型,即生产经营型、投资型和管理型,国有控股公司一般是属于管理型。所谓国有控股公司是指接受国家委托以独立的经济法人资格对国有资产进行监督、管理、营运的经济组织,负有促进国有资产保值、增殖的重大责任。它本身不是生产及经营单位,对数个国有企业持有股权,可通过对受控国有企业的股权分配、调整来建立一个拥有统一的决策中心的生产集团。     

关于国有控股公司的思考

关于国有控股公司的思考王力新随着我国产权制度改革的深入，组建国有控股公司已成为明确国有资产投资主体，优化配置资源、提高规模效益、巩固和发展国有经济的重要手段和途径，同时也是进一步发展社会主义市场经济、建立现代企业制度的内在要求和必然选择。那么，国有控...