市场失灵还是体制扭曲——重复建设形成机理研究中的争论、缺陷与新进展

在重复建设形成机理的研究中,以"市场失灵"来解释重复建设、产能过剩形成的研究思路占据相对主流的位置.政策部门则以这些理论为依据,始终将对投资和市场准入的行政管制作为"重复建设"治理政策的核心。本文重新审视遵循这一思路的主要研究文献.发现这些研究在理论上均存在根本性缺陷。进一步的研究表明.体制扭曲下地方政府不当干预微观经济的行为。通过成本外部化效应、投资补贴效应和风险外部化效应扭曲企业的投资行为,正是导致企业过度投资、产能过剩和行业重复建设的主要原因。本文的核心观点是。以行政性管制政策治理"重复建设"是不合适的。解决"重复建设"问题,需要在土地产权、金融体制、财政体制等方面进一步推进改革,发挥市场竞争对企业投资决策的影响。     

政府行为下的土地财政与全要素生产率之间的关系分析

为了解政府行为下的土地财政行为模式对微观企业全要素生产率的差异化影响,本文统计了230个城市在2010~2019年的全要素生产率面板数据,利用工具变量法进行实证研究,发现无论是通过OLS法还是工具变量法,政府行为下的土地财政扩张均会对企业的全要素生产率产生抑制作用;且土地财政扩张在带来规模效应的同时会对技术进步和效率产生抑制;而政府行为下的土地财政扩张政策与企业全要素生产率之间的关系呈倒“U”型分布,即当人均出让收入的对数小于1.52时,土地财政会对全要素生产率具有促进作用,反之则会产生抑制作用。这表明过度依赖土地财政会导致地产行业的过度投资和房价上涨,造成资源配置的扭曲,进而抑制企业全要素生产率的发展。     

规模经济对逆向物流中政府行为的影响研究——基于三阶段博弈的策略分析

逆向物流中企业规模经济效益可以有效促进政府补贴行为。文章建立了基于企业规模效应的三阶段博弈模型,确定了企业最优回收数量和存在规模经济效益时的政府最优补贴率,分别讨论了政府补贴率与企业投资水平及规模经济效益的关系。结论显示:政府补贴可以降低企业投资门槛,从而提高企业投资新设备的积极性;企业规模经济效应会显著提高政府补贴产生的环境保护效益,促进社会总效益达到最优化。     

基于全寿命周期的配电变压器质量管控方法研究

基于配电变压器全寿命周期的质量信息,采用以抽检方式为主,驻厂监造和违约行为处罚相结合的方式,对配电变压器进行的全过程质量管控。近几年我国输配电设备生产企业不断增加投资、扩大规模,导致配电变压器市场产能过剩,市场竞争强度达5:1以上,竞争十分激烈。一些企业为争夺市场份额采取低价竞争策略,少数企业刻意压低成本在生产过程中以铝代铜,采用     

破解行业产能过剩困局

工程建设行业是国民经济的支柱行业，同时又是我国的传统行业。近年来，地方政府过度干预投资和经济增长，地方间形成恶性投资竞争，行业进入壁垒低，产业技术水平低，企业自主创新能力薄弱，缺乏退出机制，行业市场集中度低等，使得工程建设行业在高速发展的同时，行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正，产能过剩问题愈发突出。在全面深化改革、调整经济结构、推进转型升级的今天，越来越多的施工企业正理性看待并深入研究行业产能过剩背后的深层次原因，并从自身发展方式转变、产业结构调整、管理方式变革、机制制度创新等方面破解产能过剩困局。     

长江三角洲地区地方政府工业用地出让策略互动行为

本文利用长江三角洲地区26 个城市 2008～2016 年70846 宗工业用地出让面板数据， 基于空间计量经济学模型， 研究长三角地方政府工业用地出让策略互动行为。 研究结果显示： （1） 长三角地区地方政府工业用地出让存在非常显著的正向互动影响，SAR 模型固定效应和随机效应估计的空间反应系数分别为 0.516 和 0.541，SEM 模型固定效应和随机效应估计的空间反应系数分别为 0.589 和 0.568；（２） 长三角地区地方政府工业用地出让存在土地引资效应， 固定资产投资的回归系数为正， 财政缺口的回归系数为负， 当地方政府在面临较大财政压力时， 不会片面追求工业用地出让面积， 以获取土地出让金来缓解财政压力， 而是注重吸引投资， 促进经济发展。 长三角地区地方政府在出让工业用地时， 应考虑到地方政府的策略互动行为， 避免盲目模仿， 提高土地资源利用效率， 促进经济可持续发展。     

政策重点在增加供给

当前房地产价格居高不下的两个原因,一是通货膨胀背景下,投资渠道不畅,实体经济效益下滑,导致流动性泛滥于房地产,这不属于房地产调控可以解决的问题。二是地方政府对土地财政的过度依赖仍未解决,导致土地与房地产的供求关系扭曲问题一直存在。     

政策重点在增加供给

当前房地产价格居高不下的两个原因，一是通货膨胀背景下，投资渠道不畅，实体经济效益下滑，导致流动性泛滥于房地产，这不属于房地产调控可以解决的问题。二是地方政府对土地财政的过度依赖仍未解决，导致土地与房地产的供求关系扭曲问题一直存在。由此可知，     

“产能过剩”这个紧箍咒

关于汽车业产能过剩的问题，政府与企业各说一词，其反映的是在当前体制下，政府与企业，中央与地方之间的利益冲突。     

企业规模视角下国有企业的财政贡献率研究——以西部某省为例

国有企业改革对我国建立社会主义市场经济体制至关重要。文章以西部某省的省属监管企业为研究样本,研究了不同规模下企业的财政贡献情况。结果表明,近年来样本省的大规模国企对财政贡献愈发明显．使得“做大做强”改革路线对地方政府具有明显的财政激励作用,这种效应有可能使得地方政府有动机将国有企业引上一条资本规模不断扩大和人员冗余的道路。     

电价政策不平衡 电解铝产能过剩深陷重围

近日,记者在北京、内蒙古等地调研了解到,目前国内电解铝产能严重过剩,全行业亏损面达90%以上。由于不同企业和不同区域电价政策不平衡、产能跨省区转移政策不明、地方政府态度不积极等,过剩产能化解仍存诸多困难。     

如何构建以性价比管理为核心的物资供应体系

钢铁行业产能严重过剩、同质化竞争日趋激烈,钢铁企业面临着史上少有的行业性亏损,企业要想获得利润、在市场中站稳脚跟,必须拥有自己独特的竞争优势,建议钢铁企业应通过构建以性价比管理为核心的物资供应体系,以信息管理和供户管理为基础,强化风险管控机制,进一步提升企业竞争力。     

声音

"如果产能过剩是‘适当的过剩’,政府应该容忍,甚至乐见其成。"——工信部部长苗圩指出,从1992年中国转向社会主义市场经济以后,逐渐出现商品过剩和产能过剩的现象;但这本身不是一件坏事,只有适度的过剩才会有企业竞争,如果都是短缺,企业就没有动力。但他同时强调,如果一个行业产能严重过剩,就需要引起足够的关注并采取措施。比如一个行业产能利用率低于75%或者     

地方税收竞争与我国制造业的升级——基于门槛回归的研究

制造业的转型升级是我国经济结构优化的重要组成部分。本文基于全国30个省（市）级面板数据，就地方政府税收竞争对我国制造业升级的影响进行了实证研究。结果表明，无论是总量税收竞争还是细分的增值税竞争和企税竞争都不利于制造业的升级，抑制了制造业的高端化进程。进一步以经济发展水平为门槛进行估计，发现当地区经济跨过门槛值后，税收竞争对技术密集型制造业的阻碍作用增强。地方利用税收优惠、税收返还以及放松征管力度等方式招商引资会导致产业同质化严重，扭曲资源配置，不利于引导工业企业的发展。应当规范地方不当的税收竞争行为，引导政府开展以完善公共服务供给、优化制造企业的生存环境为主的良性竞争。     

偏离实体经营背后的无奈

面对产能过剩、效益低下、无序竞争的行业现状,以及实体经济与虚拟经济投资回报的巨大反差,不计成本恶性竞争、低价低质偷工减料以及资质挂靠、恶意转包、层层分包、以包代管的工程建设模式逐渐形成气候,不少施工企业呈现出只揽活、不经营的空心状态。     

化解产能过剩须精准发力

近年来,我国一些加工业、制造业等行业虽然投资力度较大、发展速度较快、规模渐成气候,但是盲目投资与无序竞争、低技术扩张与重复建设、生产成本加大与效益低下等诱因,导致企业亏损与倒闭严重连锁反应、总量过剩与结构性过剩并存、低端产能过剩与高端产能不足的矛盾日益凸显,解决产业结构不合理的瓶颈问题迫在眉睫,必须坚持“四结合”,瞄准结构调整精准发     

财政外溢下的地方政府公共服务提供——以教育为例

主流财政分权和公共服务提供理论在强调地方政府竞争效率的同时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供一些公共服务时面临着巨大的财政外溢。考虑到我国单一集权的政体背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,可以发现。地方政府会忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府将进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢的教育的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。     

地方政府行为与企业研发投入——基于中国省际面板数据的实证分析

本文从官员激励视角研究了在现行政府治理架构下,官员晋升竞争与财政分权对政府研发(R&D)补贴的影响,并将R&D补贴和治理环境内生到企业决策模型中,探寻我国企业R&D投入激励不足的原因。实证检验表明,传统以GDP为考核标准的晋升竞争显著降低了政府对企业的R&D补贴,地方政府财权与事权的不匹配也会减少政府研发补贴,进而影响企业研发投入。企业所处地区治理环境对企业R&D活动有显著的正面影响,政府干涉越少、寻租空间越小,企业越倾向于进行研发活动,R&D投入强度也随之提高。本文的结论对于加快地方政府转型,促进经济发展方式根本转变具有启示意义。     

地方政府债务的挤出效应:基于企业杠杆操纵的证据

地方政府债务对微观经济实体的挤出效应是当前制约中国经济迈向高质量发展阶段的长期性、结构性和体制性问题。迫于地方政府债务扩张对信贷资源的挤占,企业有较强的动机通过粉饰真实杠杆率来增强外部融资能力。基于城市层面的政府债务数据,本文研究了地方政府债务对上市公司杠杆操纵行为的影响。结果表明,地方政府债务扩张显著加剧了企业的杠杆操纵程度,可能导致企业存在虚假降杠杆的情况。考虑内生性问题以及进行一系列稳健性检验后结论依然成立,并且地方政府债务对企业杠杆操纵行为的影响在非公开发行债务占比更大、财政分权与财政压力程度更大的样本中体现得更为明显。进一步研究发现,地方政府债务加剧企业杠杆操纵的结果主要见诸于企业融资约束更强、债务结构更依赖银行贷款、预算硬约束和信息不对称更大的样本。经济后果检验表明,面对地方政府债务扩张,杠杆操纵提升了企业信贷融资能力,但也加剧了企业未来债务违约风险。本文的研究不仅从杠杆操纵的视角为地方政府债务的挤出效应提供了新的证据,也为积极稳妥处理地方政府债务风险、防止企业虚假降杠杆提供了有益的政策启示。     

中国产业政策的最优实施空间界定——补贴效应、竞争兼容与过剩破解

自20世纪90年代中期引起广泛讨论的“东亚奇迹”争辩后,中国近年来出现的“战略性新兴产业也过剩”现象再一次引起国内外各界对政策干预有效性的普遍关注。中国产业政策似乎长期陷入“刺激—过剩—淘汰—再刺激”的循环路径。基于一个拓展的“2×2”伯川德模型,本文显化了以不同方式施行的补贴可以产生不同政策效果的理论机制,即以竞争兼容方式施行的补贴可通过扩大竞争,抵冲补贴对创新的负面影响并获取创新激励效应,但行业存在一个有效竞争阈值,当竞争程度已经过高时,继续施加补贴会降低企业对行业竞争压力的敏感性,引致企业“为补贴而生产”和产能过剩风险。本文的核心结论是:产业政策存在一个以行业竞争程度等行业异质性为特征的最优实施空间,越偏离最优实施空间,施政效果可能越会背离政策制定者的初衷。基于此,本文提出了一个具有较高适用性和系统性的中国产业政策优化设计框架。