成功的运作——选择代建单位招标项目

项目代建制是近些年在政府投资项目中开始运用的一种建设模式,是指政府通过选择专业化的项目管理单位（代建单位）,负责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。“代建制”可以改变过去“自建制”存在的如下一些弊端：一是使用单位缺乏全面专业化的建设管理经验,在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准;二是使用单位在建设过程中自行改变项目功能,扩大规模,提高标准,导致突破投资概算现象时有发生;三是因缺乏有效的运作及监管机制,容易导致工程腐败现象的产生。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

政府投资项目投资控制研究

近年来,政府投资项目超规模、超标准、超投资的“三超”问题,一直困扰着各级财政,这不仅使政府建设工程投资效益下降,而且导致政府对基建投资严重失控。概算审查虽被纳入政府投资项目建设管理程序,但未能从根本上彻底改变超概的现状。如何科学合理地解决政府投资项目中投资控制存在的问题,如何加强政府投资项目的管理,真正管好、用好有限的政府建设资金,具有十分重要的意义。笔者根据在概算审查和项目管理工作中的体会,对怎样做好政府投资项目投资控制工作谈几点看法。     

加强政府投资管理 提高投资效益

<正> 深圳市委、市政府历来十分重视政府投资的决策与管理,为搞好城市基础设施建设,完善投资环境,政府集中财力,兴建了交通、能源、通讯、供水、排水等一批基础设施项目和精神文明建设等重大社会配套工程,有力地推动了全市的经济社会发展。但在政府投资的管理实施中还存在不少问题:一是投资项目前期准备工作做得不充分,出现不少边设计、边施工、边修改的“三边”工程,造成工程造价上升;二是对设计图纸缺乏应有的监控,设计中少数设计人员盲目加大安全系数,造成浪费;三是不考虑建筑的使用功能,片面追求高标准,特别是装修材料的高档次;四是招标投标工程面窄,招标投标书编制缺乏统一规范,施工组织设计不周。 随着经济社会不断发展,政府投资的供求矛盾更加突出。如何进一步加强政府投资管理,提高投资效益,成为当前投资管理工作的重点。围绕这个重点,今后应着重抓好以下几项工作。 (一)加强项目前期工作,严格项目审批管理 各类投资项目都必须严格执行固定资产投资的科学论证和决策程序,坚持“先评估、后决策”的原则,加强项目可行性研究和论证工作。大中型项目可行性研究报告须由计划部门委托专门投资咨询机构进行评估论证,广泛听取专家和工程技术人员的意见,努力减少和避免项目决策失误,未经评估论证的建设项     

解读“代建制”

在国内，“代建制”俗称“交钥匙工程”．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位．负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。     

稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

云南进一步完善项目代建制

为进一步完善工程项目的建设管理，规范项目建设管理行为和水利建筑市场，确保工程质量、安全、进度和投资效益的实现，克服目前建设项目，特别是大中型建设项目业主管理经验、技术力景不足，管理水平较低等问题。为了控制项目投资，提高工程质量卉艮据《国务院关于投资体制改革的决定》中“进一步改革政府投资项目建设管理方式”的要求，云南水利厅积极探索新的水利水电工程项目建设管理体制——代建制。     

工程建设项目投资控制的主要途径

所谓工程建设投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理地使用人、财、物力取得较好的投资效益和社会效益。工程建设项目投资控制是建设经济的重要工作之一，对国家的经济发展起着举足轻重的作用。长期以来，工程建设项目投资“三包”现象普遍存在，严重影响着工程项目的投资管理工作，造成国家建设资金的浪费，现就工程建设项目各阶段投资控制的主要途径谈几点看法。以设计阶段为…     

财政投资基建项目概算控制管理研究

作为财政投资基建项目概算控制管理新模式的“代建制”与传统的“自建制”相比．有着规范政府行为，遏制“超标准、超规模、超投资”现象、预防腐败等优势。认真研究并科学应用这种新型的工程管理方式，对促进财政投资建设工程管理体制改革具有重要意义。     

政府投资建设项目过程管理及投资控制

从政府投资项目的建设时序入手,结合政府投资建设项目的相关强制性规定,针对当前存在的问题,提出优化和完善项目管理及投资控制的具体措施。     

浅谈建设项目在建设过程中的投资控制——天津市大港区第二所示范高中建设过程总结

建设投资贯穿于建设的各个阶段,涉及面广,是一项综合性、专业性、政策性的经济活动。项目投资控制与管理是一个动态的过程。市场经济的多变性,使项目投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对项目投资的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有侧重点。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益。天津市大港区第二所示范高中建设完成已两年多了,作为建设单位的甲方代表,我全程参与了建设管理工作。根据工作实践谈谈自己对建设项目在建设过程中投资控制的看法。     

广东代建制剑指“三超”

长期以来，国内政府投资非经营性项目的管理常常出现使用单位“自建、自管、自用”的“三自”现象，由此产生的结果就是“项目超标准、超规模、超投资”，剩下的亏空逼着政府去填，因为这是“单位行为”，所以政府即使要追究责任，也不知该将板子打在谁身上。“三自”产生的另一个后果就是腐败的滋生，常有“大楼建起来，干部倒下去”的憾事。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

浅谈建设项目在建设过程中的投资控制——天津市大港区第二所示范高中建设过程总结

建设投资贯穿于建设的各个阶段,涉及面广,是一项综合性、专业性、政策性的经济活动。项目投资控制与管理是一个动态的过程。市场经济的多变性,使项目投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对项目投资的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有侧重点。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益。天津市大港区第二所示范高中建设完成已两年多了,作为建设单位的甲方代表,我全程参与了建设管理工作。根据工作实践谈谈自己对建设项目在建设过程中投资控制的看法。     

浅谈建设项目在建设过程中的投资控制——天津市大港区第二所示范高中建设过程总结

建设投资贯穿于建设的各个阶段,涉及面广,是一项综合性、专业性、政策性的经济活动.项目投资控制与管理是一个动态的过程.市场经济的多变性,使项目投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对项目投资的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有侧重点.投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内,并取得较好的经济效益和社会效益.天津市大港区第二所示范高中建设完成已两年多了,作为建设单位的甲方代表,我全程参与了建设管理工作.根据工作实践谈谈自己对建设项目在建设过程中投资控制的看法.     

对“工程代建制”的几点认识

一、“代建制”与“自建制”“自建制”是长期以来我国政府投资项目管理的主要形式。“自建制”存在如下一些弊端,一是缺乏全面专业化的建设管理经验,在建设中容易出现问题和差错。“自建制”政府投资项目基本上是由使用单位通过组建临时基建班子     

依靠专业管理 严格规范运作

在市场经济条件下，如何克服政府投资项目超规模资金超概算，变更随意性大，拖延工期等弊端，国务院关于投资体制改革的决定中提出，要加强政府投资项目管理改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推“代建制”，河北省积极借鉴兄弟省市的经验，于2002年5月正式成立了“河北省社会公益项目建设管理中心”，     

对政府投资项目投资控制的建议

政府投资项目在青海省全社会投资中占有较大比重，加强对政府投资项目的管理对有效利用政府资金，提高投资效益，具有十分重要的意义。投资控制是项目管理的重要内容，是项目按计划实施，实现政府投资意图的重要保证。为加强政府投资项目管理，青海省政府根据《国务院关于投资体制改革的决定》，于2005年6月成立了青海省投资项目评审中心。两年多来，在省发改委的正确领导下和大力支持下，评审工作开展顺利，卓有成效。