地方债务风险有多大？

在“稳增长”的前提下,地方政府基础建设目前仍然在不断投入,但政府财政收入增幅降低,土地出让收入由于高房价的常年透支,加上监管越来越严,空间已越来越小。     

加强杭州市土地出让收支管理的思考

本文从国家土地管理政策和杭州市土地出让收支管理的历史演变沿革入手，分析了土地出让收入管理在中央、地方利益博弈的若干阶段，概括总结了杭州市土地出让收支管理的基本情况和主要特点，对未来五年杭州市本级土地出让收支的基本情况进行了预测，分析了土地出让制度本身存在的若干局限性和杭州市目前土地出让收支管理存在的主要问题，并分别提出了极具针对性的政策建议。     

双重激励下地方政府土地出让收入的影响因素研究--来自中国省级面板数据的证据

文章将中国的土地征用与出让制度模型化,构建一个政治与财政双重激励下影响地方土地出让规模的动态理论框架,并利用土地二级市场开放后的省级面板数据进行实证验证与拓展分析,试图从财政激励、经济绩效与土地征用出让制度本身,对近年来土地出让规模的膨胀给出多角度的解释与探讨.研究表明,地方政府面临的政治激励与财政激励因素是造成土地出让收入规模膨胀的重要制度原因;土地出让的收益水平、以及其对经济增长与财政增收作用也会对此产生正面的推动作用,而农地生产效率则与之负向相关.实证表明,近年来我国对于政府非税收入管理的规范化有助于抑制地方政府土地出让收入扩张.基于此,文章认为合理管控土地出让收入规模需要土地出让制度内外的联动改革.     

土地出让收入的区域差异分析

近年来我国土地出让收入的区域差异明显,主要原因在于地区间经济发展水平不平衡、土地出让价格差异较大以及对土地供应缺乏有效控制。土地出让收入的区域差异加剧了区域间财政收入能力的横向失衡,也加大了中央政府均衡区域间财政能力的难度,应采取相应的政策措施加以解决。     

我国土地收益年失百亿

专家指出,由于土地市场开发与管理不规范,根据土地交易量估算,我国每年国有土地收益流失至少在100亿元以上。一些单位和个人“以地生财” 据国土资源部统计,2002年上半年,全国累计收取土地出让金达6000亿元。地方政府大量“经营土地”,一些市、县、区的土地出让金收入已占到财政收入的35％左右,有的甚至高达60％。     

"土地财政"模式的危害、成因及其治理

自20世纪90年代末以来,城市的急剧扩张成为我国经济高速增长的引擎.在这一轮地方政府主导的城市扩张中,"土地财政"扮演了极其重要的角色.由土地带来的政府直接收益(土地出让收入)和间接收益(税费收入和国企利润收入),是地方政府筹集城市建设发展资金、缓解财政收入不足、实施城市扩张战略的主要手段,但同时也带来了诸多危害.     

规范政府非税收入管理的思考——以四平市为例

规范政府非税收入管理是一项十分重要的工作,政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。涉及面广,政策性强,是地方财政收入的重要来源,必须加强管理,规范管理,堵塞漏洞,促进财政平稳增收。     

哪个省更依赖土地财政？《中国经济周刊》与中国经济研究院联合研究并发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背最近20年来,随着中国房地产业的兴起和发展,中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面,获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源,为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时,一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求,也不同程度地出现了“卖地冲动”,其财政支出过度依赖于土地财政,甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道,即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

“土地财政”全面审计将倒逼政府更加自律

从8月中旬开始,国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计.此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计. “土地财政”是观察、理解当代中国复杂国情的矛盾交汇点.这主要体现在：一方面,伴随土地出让收入节节攀升,“土地财政”已经成为各级政府财政收入最重要来源之一,譬如2013年全国国有土地使用权出让收入再创历史新高,达到4.13万亿元,同比增长约45％,土地出让金收入在整个地方政府性基金收入中的比例更是高达86％,更不用说,此外还有规模同样惊人的地方政府性债务系由“土地财政”担保而取得,因此总的来说,如果我们认同地方政府间的竞争是引致中国经济快速发展的重要驱动因素,那么“土地财政”就是这种因素之所以奏效的关键抓手.     

哪个省更依赖土地财政？本刊首次发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背景 近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

撤县设区是否增加了地方政府土地出让收入?

土地是撤县设区后变化最大的要素之一,在城乡二元的土地制度下,地方政府通过扮演农村土地市场与城市土地市场之间"独木桥"的角色获得了大量土地和资金,这对中国城镇化的推进起到了重要作用.基于2010-2017年城市面板数据,使用双重差分法考察撤县设区改革对地方政府土地出让收入的影响.研究发现,撤县设区通过扩张城市建成区面积显著增加了地方政府土地出让收入,但该模式并不具有可持续性.考虑地区间的异质性后,撤县设区对东部和中部地区地方政府的土地出让收入的影响不显著,对西部地区地方政府土地出让收入有较大的促进作用,因此应加快城镇化融资模式转变,市场化配置建设用地指标以及防范化解地方债务风险.     

"十五"期间加强横县地方税源建设问题的探讨

自1994年国家实施分税制财政体制以来,地方税收(本文指地税部门组织的收入)已成为地方财政收入的主要来源.针对当前的经济税源形势,要切实解决地方党委、政府最担忧的"无税可收"问题,不断扩大地方税收占地方财政收入的比重,就必须大力发展和培育地方税源,扩大地方税基,强化税收征收管理.本文结合横县工作实际,通过对"九五"期间横县地方税收收入情况的分析,就"十五"期间加强横县地方税源建设问题提出对策建议.     

“土地财政”背后的利益摩擦

究竟地方政府从土地中刨出了多少"金娃娃",官方没有正式公开的确定性结论,但综合国家统计局和财政部的统计数据发现,2012年中国房地产业销售6.4万亿元、土地出让收入28517亿元,占比达45.3%。粗略统计可知,从2008～2012年五年间,地方政府土地出让总收入超过11万亿元,而地方政府从土地出让中获得的纯收入至少4万亿元。     

对澳大利亚财税管理制度的考察与借鉴

澳大利亚是联邦制国家，按照行政管理层次分为联邦政府、州政府和地方政府三级。澳大利亚的三级政府对应着三级财政，每一级政府财权与事权划分明晰。澳大利亚实行的是相对集权的财政管理体制。主要财政收入由联邦政府负责征收。联邦财政收入约占全国财政收入的70％，州及地方政府收入约占全国财政收入的30％，其中税收部分由联邦税务征收机构代征。     

新财政体制给地方财政带来的新情况及今后工作思路

实行新的财政体制后，地方财政出现了一些新情况、新问题。原有财政体制的收入结构发生了变化，消费税和增值税的大部分已划为中央固定收入，过去列为地方财源建设重中之重的工商企业，尤其是大中型企业已不再是地方财政收入主要来源。财政收入结构的变化，导致了地方财政实际支配财力的能力下降，突出体现在收入的增长远远低于支出的需求，出现支出硬性缺口。这些新情况、新问题的产生，虽然有许多客观原因，但最主要是新形势的发展要求与地方财政收入结构重新调整存在一个“时间差”，客观上要求我们必须按着新财政体制重塑地方财政收人财…     

地方政府非税收入管理规范化分析

以行政事业性收入和专项收入为主要内容的非税收入是地方财政收入的重要来源,对收入的再分配发挥着巨大作用,同时也是地方政府行使各项职能的重要基础。随着我国经济实力的不断提升,地方政府的非税收入总量也不断上升,非税收入占地方财政总收入的比重不断提高。但是,受包括分税制财政体制在内的多种因素的影响,非税收入的管理也呈现出法制缺失、管理失范、规模无序膨胀等多层次的问题。要实现地方政府非税收入管理规范化,必须正本清源,将非税收入纳入预算内管理,同时要加强对非税收入管理的监督,建立健全非税收入管理的配套措施。     

加强非税收入管理 增强财政调控能力

非税收入是政府参与国民收入再分配的主要形式之一，也是重要的政府财政收入。加强非税收入管理，对增强财政调控能力、优化财政收入结构、理顺政府分配关系具有较重要的意义。本文结合笔者多年的工作经验，就如何加强非税收入管理来增强财政调控能力进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。     

试析政府非税收入管理方略

随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的发展,以政府非税收入概念来替代预算外资金概念,并进一步规范政府非税收入管理,已刻不容缓。因此,顺应形势发展的需要,针对当前政府非税收入管理存在的混乱问题,改进和加强政府非税管理,做大财政收入“蛋糕”,建立健全公共财政收入制度,是当前财政工作中一个急需研究和解决的问题。     

推进我国税收管理改革的对策建议

一、调整税负 应当从扩大税基，加强管理人手，采取以下措施，在近期内将我国的税负总水平逐步提高到20％以上。加强预算管理，规范财政收入制度，调整财政收入结构。第一，将所有财政性收入纳入财政预算管理。第二，加大财政收入中税收收入所占的比重。第三，财政性的各种基金、收费应当尽量并入税收。第四，在中央政府与地方政府税收收入分配的方式上，宜多采用共享税方式，以有利于调动两个方面的积极性。第五，坚决制止截留税收的现象。第六，精兵简政，减少不必要的财政支出，加强预算资金使用管理。优化税制结构，完善现行税种，开征必要的新税种，适时适当调整税收政策。大力加强税收征管，减少税收流失。狠抓国有企业经济效益的提高。     

我国现行地方税制存在的问题及完善建议

地方税是为了实现地方政府职能，根据一国税收管理体制的规定，由中央或地方立法，由地方负责征收并拥有一定管理权、收入完全归属地方政府的各个税种的总称。地方税是相对中央税而言的，是筹集地方财政收入，保证地方经常性支出的重要来源，也是地方政府履行其社会经济管理职能的重要手段之一。