地方政府投融资体系建设经验总结

2009年,在人行和银监会的政策推动下,各地掀起投融资体制改革的新浪潮.各地投融资改革也积累了许多成功的经验,对此,文章对这些经验和做法做出了详细的梳理和总结,归纳得出四个方面的经验:组建地方投融资公司、多渠道创新融资模式筹集资金、构建服务投融资平台的行政体系和完善规范和激励投融资主体行为的制度设计.这些成功经验总体形成一套完善投融资改革体系,其中的具体做法和措施可以为各地的投融资改革提供很好的启示和借鉴.     

城市转型与城投转型

上海正处于发展转型的重要阶段,上海城投这个新型的政府投融资载体具有强大的生命力和辽阔的发展空间去20年,对上海城投而言是与上海这座城市同呼吸、共命运的进程,是改革、创新与转型的进程。上海城投在浦东开发大潮中诞生、发展,作为政府推动城市发展和建设的重要投融资平台,是在市场经济框架下,在深刻把握国情的基础上,充分体现政府意志,坚持企业投资主体市场化运作机制的产物,具有中国特色、时代特征和城市特点。     

项目投融资中的地方政府行为及角色界定

以项目为主体的分散型地方政府项目投融资模式下,行政主导的投融资决策及政企合一经管主体的法律地位和行为准则界定不清,主体间有差异乃至相互冲突的目标与需求必然造成政府项目投融资和经管主体内部的矛盾,项目投融资及经管整体效率低下,难以实现市场价值。应创建投融资和经管主体法律地位和行为目标明晰的统一投融资平台,引导市场资源参与政府投融资项目,促进公共资源的有效配置和利用,以市场化的运作模式提供公共服务。     

地方政府融资平台转型路径:透视水利行业

地方政府融资平台近年来为地方基础设施建设提供了重要的融资支撑,但是随之而来的政府债务风险也在不断加剧。改革地方政府融资体制、剥离融资平台政府融资职能,是近期必须抓紧推进的重要任务。以水利投融资平台为例,应抓紧分类化解存量债务,抓住行业改革发展机遇,参与政府公共服务购买和采取PPP模式,完成市场化转型。政府应妥善解决平台公司存量公益性资产和债务,加强平台公司分类整合,加快推进行业市场化改革。     

久事公司：以资金管理促内控建设

上海久事公司是政府投融资体制改革和创新的产物。一直以来，久事公司始终坚持政府投资主体的定位，建立了“政府性项目、市场化运作”的模式，进行城市基础设施的建设和管理，并在“创新驱动、转型发展”中，迈向投资运营管理型公司。     

地方政府投融资平台应尽快规范

综合衡量地方政府投融资平台在地方城市化建设和应对危机中所发挥的积极作用，和平台业已累积形成的巨大的融资规模和潜在风险状况，应当着手对其实行改革，方向是规范化、市场化和透明化。     

文化产业投融资机制中的政府角色与路径创新

文化产业是我国经济结构转型时期的战略支柱产业与内生发展动力,但当前,我国政府在文化产业投融资机制中的角色定位不够清晰,特别是公共财政的投入形式和运作方式、对金融资金与民间资本的激励政策、管理模式等亟待探索。文章缕析了我国政府在文化产业投融资机制中的现实态势,并借鉴西方国家在文化产业投融资领域先进的运作经验与治理策略,提出我国政府在文化产业投融资机制中法律、机构、方式三个层面的具体优化路径。     

河北省县域投融资平台发展现状与思考

地方政府投融资平台在促进地方经济发展,推动城市化进程,应对国际金融危机等方面发挥了重要作用,但是由于缺乏统一管理,各地投融资平台运作不规范.文章从河北省县域投融资平台的特点入手,分析了其存在的问题,对河北省县域投融资平台改革完善提出了几点思考与建议,希望平台公司在加快河北省县域城市基础设施建设,丰富县域产业经济链条,拉动县域经济增长方面发挥越来越重要的作用.     

从审计角度来看待政府投融资的分析

随着我国市场开放程度的提高以及国家投融资体制改革的不断深入,我国经济社会已进入了跨越式发展的新阶段。加强政府投融资体系建设,有利于加快我国产业结构调整,促进资本积聚和融资渠道畅通,提高财政资金使用效率等,对促进地方经济发展发挥了积极作用,但同时也存在着一些不容忽视的问题。笔者从审计角度出发,对政府在进行投融资业务过程中存在的问题进行了分析,并就如何进一步规范政府投融资提出了一些建议。     

地方政府投融资管理存在问题分析与对策

我国地方政府的投融资管理在大规模的融资下可以推动我国基础设施的建设，它在应对金融危机有着积极作用，也对扩大内需发挥了积极作用。但它具有双重属性，它既有财产权又有行政权。因其属性的特殊，它要受到国家经济政策和地方政策等因素的影响。近年来我国一些地方政府投融资的高负债风险频繁出现，造成了投融资管理上的问题，本文将从地方政府投融资管理的认识入手，分析其面临的问题，最后探讨出解决对策。     

对技术市场向新模式转化和政府作用的思考

由于我国技术市场发展历史很短,国内的环境也处在体制改革的初期阶段,市场化运作还处在探索阶段,国内任何新事物的发展都离不开政府的引导.所以,依据技术市场要坚持"放开、搞活、扶植、引导"的发展方针,在政府扶植和引导下,我国大多数地方都建立了政府主导型的技术市场.20年来,技术市场从无到有,从小到大,取得了不小的成绩.但是,随着计划经济向市场经济的转变和社会主义市场经济体系的逐步建立,这种政府主导性的技术市场巳显现出局限性,巳不能完全适应新的形势与要求.目前比较统一的认识是,我国技术市场应向政府支持的市场化运行的技术市场新模式转化.     

经济发达地区投融资机制改革经验对吉林省投融资机制创新的启示

吉林省投融资机制改革相对滞后,目前还存在很多问题没有得到有效解决。投融资机制仍是制约投资规模扩张和吉林省经济快速增长的主要障碍。本文总结了近年来经济发达地区投融资机制改革经验,这些经验对创新吉林省投融资机制有重要的启示,如转变政府职能,建立市场化运作机制;完善政府投融资平台运作制度;优化投融资环境等。     

改善投资环境 振兴东北老工业基地

辽宁省在投融资体制、“历史包袱”、金融风险等方面，还存在不少急待解决的问题。今后的政策调整方向是：制定和实施振兴东北老工业基地的国家总体战略；加强法制建设，提高政府行政行为的合法性和规范性；简化行政程序，提高行政效率；进行投融资体制改革试点，调整区域产业政策；多渠道解决“历史包袱”问题，进行“降低金融风险改革试点”；促进民营企业和科技型中小企业的发展；加快地方国有资产管理体制改革。     

城市基础设施的投融资体制创新:“重庆模式”

重庆市政府以八大国有建设性企业为主体,通过公司化、集团化、规模化和专业化的整合打造,配之与相应的制度框架,以市场化的方式规范运作,开创了城市基础设施的投融资体制改革的重庆模式。这一模式对目前地方政府如何通过基础设施投资体制改革来满足巨大的投资需求,扩大内需,拉动经济,应对金融危机,具有很强的现实意义。     

探讨地方政府投融资平台设立股权投资基金的可行性

受全球金融危机影响，我国地方政府投融资平台存在一些弊端，导致其投融资效果大大减弱。对此，应当设立股权投资基金来改善地方政府投融资平台的现状，使地方政府投融资平台融资渠道增多、负债风险降低等，为更好的进行城市基础设施投建创造条件。股权投资基金是一种长期的、权益性的投资，其具有资金来源较广、操作流程简单、财务费用较低等特点。在地方政府融投资平台中设立，可以使地方政府投融资平台资金压力、负债风险、融资渠道受阻等问题得到解决。本文就地方政府投融资平台设立股权投资基金的可行性进行了相应的分析和探讨。     

地方政府投融资平台财务风险控制探讨

地方政府投资及融资平台的建立不仅关系到各地的经济发展,同时也关系到我国国民经济的发展.目前,地方政府投融资平台正在以较快的速度融入到各个地方的经济发展中去,但面临着潜在的巨大财务风险,因此如何对地方政府投融资平台进行科学化的管理,保证其运营的合理性是一个亟需解决的问题.本文主要分析了地方政府投融资平台的财务风险及防范措施,对于我国地方政府发展投融资平台有一定的指导意义.     

“跨越式发展”下湖北投融资平台发展研究

投融资平台已成为湖北省政府获取资金的一大来源,本文通过对湖北发展环境、湖北国有单位固定投资状况及湖北投融资平台运作现状分析,揭示了投融资平台在运作过程中暴露出的放贷规模过大超出了政府实际的承担能力,地方政府财政收入为支撑的平台贷款有成为不良贷款的风险,政府投融资平台搭建不规范、资产流动性差、注册资产存在滥竽充数的现象,平台放贷风险越来越突出等问题。探讨了＂跨越式发展＂下湖北投融资平台的发展方向并提出了建议。     

我国地方政府债务融资模式的演化与财权改革

介绍了我国改革开放以来地方政府债务融资模式经历的初期尝试、地方投融资平台多元化融资探索和初步规范化运作的三个阶段,并分析相应阶段所映射出的我国财权改革的基本逻辑为放权让利——分权(分税制)——地方政府财政自主权的再界定。在此逻辑推演下对地方政府债券规范化发展的预期与建议为扩大发行主体范围,赋予市县级地方政府相应的举债权,推进地方政府债券的市场化进程,逐步完善其他配套机制等。     

上海轨道交通投融资体制改革的实践与内涵:市场化选择与交易费用的困惑北大核心CSSCISSCI

上海的城市轨道交通经历了二十年时间走过了初始发展期和集中发展期,步入了网络化阶段,其投融资体制也相应地经历了两次巨大的变革。本文分析了上海城市轨道交通投融资体制改革的实践历程,建立了城市轨道交通投融资体制的"委托—代理"理论模型,利用模型分析了上海轨道交通投融资体制改革的机理,揭示了政府选择市场化机制来降低委托成本和选择体制复归将市场化成本转化为企业内部成本的改革内涵。     

论管理会计在地方政府投融资平台市场化转型中的重要作用

管理会计是会计的重要分支,主要服务于单位内部管理需要,是通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。地方政府投融资平台在当前市场化转型过程中均在不同程度上遇到了一些困难,如战略方向不明确、商业模式模糊、债务负担沉重、责任主体不明确等问题。通过大力推进管理会计体系和方法,可以使投融资平台公司明确发展战略,创新商业模式,化解存量债务,建立科学的考核评价体系,从而在投融资平台公司市场化转型过程中发挥重要的作用。