继续实施积极财政政策的冷静思考

一、以国债投资为主的积极财政政策的成效 1998年下半年,面对社会总需求中消费不旺和出口下滑的现实,国家及时果断地做出了实施以增发国债、扩大财政赤字,用于国家投资基础设施建设带动和扩大国内需求的积极财政政策.三年间,国家共发行长期投资国债3600亿元,具体实施在农林水利和生态建设、交通运输建设等九个方面,共安排国债项目6620个,形成24000亿元的投资规模,到2000年底,累计完成投资15100亿元,占项目总投资的63%.这种以国债投资为主的积极财政政策对国民经济持续快速健康发展的作用是十分明显的,突出表现在:     

运用国债投资拉动湖南经济增长

1998年,为亚洲金融危机的不利影响,保持国民经济持续快速健康,扭转经济增长率持续多年下降的局面,中央决定实行积极的财政政策。其主要特征是增加赤字,增发国债,扩大公共投资。1998～2002年的5年里,我国共发行了长期建设国债6600亿元。国债项目投资有效带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款,投资总规模达3.2万亿元。国债投资每年拉动经济增长1.5～2个百分点。国债资金的投入,有效地扩大了投资需求,大大改善了基础设施状况,也给了中西部地区以积极的扶持,为支撑国民经济的稳步回升起到了极其重要的作用。如何用好用足用活国债资金,发挥…     

内蒙古基本建设财务管理存在的问题及对策研究

国家实施积极财政政策和西部大开发战略以来,中央安排内蒙古大量国债建设资金,用于内蒙古基础设施建设及各项社会事业的发展.据统计,从1998年至2002年底,中央共安排内蒙古国债资金215亿元,其中,国债补助资金170亿元,国债转贷资金40亿元.     

论完善积极财政政策

我国自1998年起开始实行积极的财政政策,至今已过去了5个年头。5年中,宏观经济政策取得了一定效果,但也暴露出一些问题,那么我国今后是继续实行积极财政政策,还是转而实施其它的财政政策?这是摆在我们面前必须要解决的问题,改革到了攻坚阶段。一、积极财政政策的内容及效果(一)增发长期建设国债,拉动经济增长,改善居民生活条件,拓展了民间投资获利空间自1998年至2003年我国累计发行国债8000亿元。在国债的用途上,98年主要用于扩大基础设施建设投资;自99年起,除将国债用于上述用途外,还较大幅度地增加了企业技改投入。1.在周边国家经济低靡的…     

动态传真

下半年将新增５００亿元国债 财政部在今年下半年将向商业银行增发５００亿元长期建设国债，用于增加基础设施投资。同时相应调整今年中央预算。 财政部部长项怀诚说，财政收入虽然有较大幅度增长，但全年尚存在许多不确定因素。要巩固和发展当前经济回升的好势头，必须抓住机遇，继续实施积极的财政政策，通过增发国债，增加基础设施投资，进一步拉动国内需求。 项怀诚说，这次增发的５００亿元国债，主要用于中西部地区、用于加快在建的国债项目建设，促使这批项目早日竣工，发挥效益。这批国债全部列入中央预算，不再转贷地方。项目资金…     

关于继续落实好扩大内需的战略方针

扩大内需，首先是要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，搞好国债项目建设。本着“保收尾、保投产、保续建”的原则，积极争取国债资金，落实好地方配套资金，切实加强项目资金管理和工程质量管理，确保一批能源、交通、通信国债项目建成投产并发挥效益。明年我省国债项目在建的有 83个，收尾的有 49个，要确保 114个建成投产。电力建设，投资 55亿元，重点安排里彦 2号、菏泽 3号两个投产项目，新增发电装机容量 43. 5万千瓦；抓好聊城、泰安抽水蓄能等 6个续建项目，完成后可新增发电装机容量 630万千瓦；明年可争取农网改造债券投资 10…     

对南京市国债专项资金运营情况的分析与思考

<正> 为了带动、引导企业和民问投资及消费。扩大内需,拉动经济增长速度,提高就业水平,国家从1998年开始连续三年共发行了3650亿元国债,主要用于基础设施项目、重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高新技术产业化、环境与生态建设及科教基础设施等方面支出。基于扩大内需和拉动经济增长的需要,南京市认真落实国家所采取的积极财政政策,充分利用国家转贷的国债资     

国债项目中的问题可能比想象的要严重

国家发展计划委员会日前表示，为了加强国债项目的管理，确保要求今年建成的在建国债项目大部分能够在年底前建成，国家计委近日已经派出８个检查组，分赴１４个省、区、市，对国债项目的质量、工程进度和国债投资使用情况进行全面检查，同时要求全国所有省、区、市对本地区国债项目的质量、工程进度、资金使用情况及存在的问题进行自查自纠。据国家计委统计，１９９８年到２００１年，国家共发行长期建设国债５１００亿元人民币，其中建设国债４６００亿元，西部国债５００亿元。据国家审计署审计报告显示，去年国债专项资金审计查出的问题…     

3600亿:三年国债投向大追踪

1998年至2000年三年间,为刺激内需,国家采取积极的财政政策,共发行了3600亿元特别长期国债,主要用于基础设施项目、重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设以及科教基础设施等方面的投入。其中,1998年发行1000亿元,1999年发行1100亿元,2000年发行1500亿元,这些资金对于拉动投资的增长,进而促进经济的稳定增长起到了重要作用。     

5100亿国债到底干了些什么？

1998年,为克服亚洲金融危机的不利影响,保持国民经济持续快速健康发展,中央决定发行1000亿元长期建设国债,定向用于加快农林水利、交通、城市基础设施和环保、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、经济适用住房六个方面的建设.1999年、2000年、2001年中央又决定分别发行1100亿元、1500亿元、1500亿元长期建设国债,累计发行5100亿元长期建设国债,在继续安排在建国债项目的同时,增加安排了重点行业技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设、教育基础设施等方面的建设.截止2000年年底,共安排国债项目6620个,国债项目直接带动地方、部门、企业投入配套资金和银行安排贷款约7500亿元,总投资规模24000亿元,1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点,1999年带动2个百分点,2000年带动1.7个百分点左右,2001年初步预计带动1.8个百分点左右,对促进经济增长与就业增加发挥了重大作用.     

积极财政政策淡出对安徽的影响研究

1998年，为应对亚洲金融危机、国内通货紧缩及经济增长放慢等挑战，中国政府实施了以增发国债、扩大内需为主要内容的积极财政政策。四年来，共增发5100亿元国债，重点用于基础设施建设，有力地促进了经济增长。不过，应该注意到，长期实施积极的财政政策，加大国债发行规模会导致财政风险不断累积。因此，只要经济形势好转，通货紧缩趋缓，经济增长加快，积极财政政策势必要做出调整。2002年4月16日，财政部部长项怀诚同志在国务院新闻办公室举行的记者招待会指出：“积极财政政策一定要逐步淡出。没有一个国家的政府能够长期地执行积极财政政策，而不出问题。”     

交通

“九五”是我国公路建设最快的时期 “九五”期间全国交通基础设施建设投资共完成9540亿元,占全国固定资产投资的8.5％,占全社会基本建设投资的16.8％。其中公路建设投资完成8858亿元,特别是“九五”后3年抓住了国家扩大内需、实施积极财政政策的机遇,投资大幅增长,每年均超过2000亿元的水平。投资规模的扩大,有力地推动了基础设施建设,带动了运输能力的提高和运输结构的优化。     

用好国债资金推进西部开发

2001年国家将继续实施积极的财政货币政策,增发国债1500亿元,用于西部开发和在建的国债项目投资,于西部开发和在建的国债项目投资,这对于我们西部地区来讲是一个难得的历史机遇。实施西部大开发,项目是“载体”,加快以国债项目为重点的基础设施项目建设,保证在建国债项目尽快建成投产以及结合内蒙古自治区实施西部大开发“一线”、“三区”、“十大工程”建设,有针对性地开展项目前期工作,是今年内蒙古投资工作的重点之一。从近几年我区国债项目实施情况来看,总的情况是好的,项目进展比较顺利,国债资金合作效益正在逐步发挥出来。但也有一些地方、部门和项目单位由于对有关政策、制度理解的不透彻,掌握的不全面、不系统,在管理上还存在一些问题。诸如：违反基本建设审批程序,擅自改变建设内容,扩大建设规模,有的甚至是“三边工程”;基本建设“四项制度”没有完全落实;执行不力;资金使用和管理不严格,挤占、挪用和拆借国债专项资金;个别项目特别是一些小项目和县、乡（镇）建设的项目仍在质量问题和隐患;地方配套资金不能如期,影响工程质量和进度等等。这些问题如不及时解决,将影响国债资金的使用效益,影响国家积极财政政策的落实,影响“西部大开发战略”的实施进程。更直接影响国家安排我区国债续建项目的新增投资,影响我区项目更多地列入西部开发专项资金的范围。那么如何选好项目、管好项目,确保国债资金合理、有效使用,更好地推进西部大开发是我们所面临的重要任务。     

降低财政风险,增强积极财政政策的可持续性

一、积极财政政策可持续性问题的涵义 我国近年来实施的积极财政政策实质上是扩张性的财政政策,其运用是以财政支出规模的扩大为前提的,结果是直接导致了财政赤字的增长和国债发行量的增加。一般而言,弥补财政赤字的方式主要有3种:一是运用历年结余;二是发行国债;三是向中央银行透支或借款。尽管我国财政在改革开放后一直都以实现预算平衡为目标,但实际上,在这20年间,只有1978年(10.17亿元)、1981年(37.38亿元)和1985年(0.57亿元)3年出现了规模不大的财政盈余。由于国家法律规定财政不允许向中央银行借款,这样在无历年结余可以动用的情况下,政府就只能通过向社会借款(即发行国债)的方式来弥补赤字。所以,目前积极财政政策的可持续性问题实际上是针对当前财政政策的实施所可能带来的政府债务风险提出来的,它实质上是一个财政风险的控制问题。     

国债发行如何调减

今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，同时要逐年调减发行国债的规模。作为积极财政政策的代表性事项，长期建设国债的发行该如何调减?     

上半年社会投资渐显成效

国债投资的成效及问题 1998-2001年我国共发行长期国债5100亿元,安排国债项目8600项,投资总规模2.4万亿元,到2000年底已完成投资1.5万亿元,占项目总投资的63%.预计2002年末可以完成投资总量的90%以上.大规模的国债投资对经济的拉动作用显著,根据国家计委的估计,1998-2000年国债投资分别拉动经济增长1.5个、2.0个和1.7个百分点,有效遏制了经济增速下滑的局面,2000年GDP增幅比1999年回升了0.9个百分点.     

中国现有财政体系下的国债转贷制度

一、中国制度中的国债转贷制度概况 1998年以来,国家实施积极的财政政策,发行大量国债筹集资金用于基础设施建设、生态治理等投资领域.筹集到的资金作为国债专项资金使用,主要分为两类:一类列入中央预算支出,用于中央建设项目和补助地方建设项目;一类转贷给地方政府和中央部门,用于地方项目和中央部门项目建设.这样就形成了中央政府举债,地方政府用债、还债的中央与地方国债转贷关系①.     

内蒙古基本财务管理存在的问题及对策研究

国家实施积极财政政策和西部大开发战略以来,中央安排内蒙古大量国债建设资金,用于内蒙古基础设施建设及各项社会事业的发展。据统计,从1998年至2002年底,中央共安排内蒙古国债资金215亿元,其中,国债补助资金170亿元,国债转贷资金40亿元。大量的国债资金投入解决了内蒙古多年以来想解决而无力解决的问题,极大地促进了自治区各项事业的快速发展。大量投资的增加,对自治区基本建设财务管理工作提出了新的更高的要求,也暴露出了自治区基本建设财务管理中长期存在的一些问题和薄弱环节,迫切需要加以完善和解决。本文从分析自治区基本建设财务管理中存在的问题着手,提出加强和完善自治区基本建设财务管理的若干政策建议。     

实施积极财政政策要有科学思路

当前,我国积极财政政策的首要目标是,重视支出结构凋整,强力刺激内需。为了更好地落实这一政策,应首先确定科学的实施思路,然后有重点地安排。1998年我国以前所未有的财政政策力度启动经济:7月,财政部将年初制定的1200亿元的公路投资计划增加到1800亿元,大幅度增加水利、环保等基础性设施的财政性资金投入;同时在给商业银行发行2700亿元特别国债的基础上,于8月份增加建设性国债1000亿元,使当年的赤字规模达到960亿元。     

当前投资中存在的问题及全年投资展望

今年以来，我省认真贯彻执行国家积极的财政政策，狠抓国债项目和重点项目的建设与管理，取得了一定成效，上半年全省固定资产投资增长较快对拉动经济增长起到了积极作用。但同时应该看到，我省新上项目规模缩小、民间投资启动缓慢的问题依然存在。