公共服务治理体系与治理能力:一个理论分析框架

公共服务治理体系与治理能力是国家治理体系与治理能力的重要内容。基于国家、政府、市场、社会的治理视野,促进公共服务在新型城镇化进程中的治理体系完善和治理能力提升,需以公共服务基本理论分析、基本公共服务实现全覆盖、治理主体多元协同供给、一体化机制与制度为主体框架,以"基本公共服务均等化""城乡公共服务一体化"和"公共服务水平动态提升的供需均衡机制"为治理目标,以期从本土化特色理论构建、公共服务治理实践经验总结、公共服务价值内涵贯穿及合理确定公共服务治理的基本范畴和制度安排等方面探索实施路径。     

我国城乡关系演变脉络与治理逻辑

运用马克思主义城乡关系理论,以新中国成立70多年以来城乡关系的文献为主要研究对象,借助CNKI计量分析功能和传统文献梳理等方法,梳理城乡关系的演变脉络,厘清城乡关系的治理逻辑,进而揭示其演变脉络与治理逻辑的内在机理.研究结果显示,新中国70多年来城乡关系的演变经历了5个阶段,形成了"城乡分割——向好发展——短暂失衡——调整完善——城乡融合"的城乡关系脉络,以及"寄生型""打破坚冰""偏利共生型""非对称互惠共生""对称互惠共生"等城乡治理模式的演变特征,其内在机理表明,党的十九大后,城乡共治是新时代中国特色社会主义城乡融合发展的内在逻辑要求与创新治理方式.最后,从建立健全党中央领导的多方参与的现代城乡共治体系、废除城乡二元体制建立新的配套体制机制、国家到社区的多尺度整合理论构建与实践突破等方面对城乡关系及其治理方式进行了研究展望.     

社会治理中女性社会组织作用发挥研究——以江西省吉安市为例

推进女性社会组织建设,是贯彻党的十九届四中全会精神,推动社会治理体系建设,提升社会治理能力的需要;也是推动政府职能转变,完善公共服务体系的需要。基于对江西吉安市女性社会组织发展情况的调查,梳理吉安市女性社会组织发展现状、存在的问题,提出了在增量上抓好培育发展、在存量上抓好管理服务、在质量上抓好作用发挥的建议。     

地方政府网络治理价值及其影响因素实证研究——以深圳居家养老服务为例北大核心CSSCISSCI

文章从居家养老服务实践和已有研究成果出发,运用文献分析方法构建宏观参量(资源依赖、政府理念)、合作关系(交流、承诺、资源共享、信任)与网络价值(政府回应力、组织效率、社会效应)的影响模型,对深圳市居家养老服务相关部门进行问卷调查,并运用结构方程模型(SEM)对假设进行验证,结果表明:政府所持公共服务理念及其与市场和社会主体在资源上的互补性是影响政府是否采用市场化和社会化方式提供公共服务的主要因素;同时,稳定和谐的合作关系能够显著提高政府回应力、组织效率与合作的社会效应,而公共服务理念的先进与否又在很大程度上决定着合作关系的质量水平。     

论非营利组织的治理模式——基于利益相关者理论的治理视角

传统的公司治理理论遵循“股东至上”的逻辑，但该逻辑既违背了制度变迁过程中的“路径依赖”原则，又遇于简化，开始受到人们的诘责，“利益相关者”共同治理模式开始为人们所青昧，该理论是公司治理机制长期发展演变的产物。非营利组织在其存在与发展过程中存在所有者缺位．监督机制不健全，不能有效地为社会服务、缺乏公共责任等问题。本文通过分析非营利组织的现状，把公司治理的治理模式引入到非营利组织领域，从“利益相关者”共同治理的视角分析了非营利组织的治理结构，构建了非营利组织治理的路径依赖。     

医疗卫生类非营利社会组织的发展分析

非营利组织的存在与发展在推动社会公共领域治理模式变革中担当着重要角色。在医疗卫生服务领域,非营利组织的介入和参与不仅有效弥补了公共卫生资源的不足,改善了医疗卫生服务的供需结构,而且还强化了公众健康意识和提升了公众的医疗卫生综合素质。非营利组织的发展为我国医疗卫生服务的社会化转型提供了社会组织基础和条件。促进医疗类非营利组织的发展,必须创新体制,放宽准入政策,拓宽医疗卫生服务供给空间,进一步建立健全非营利组织的支持性政策;同时,非营利组织自身则要明确定位和服务宗旨,积极融入医疗卫生公共服务,并要提高自身的公信力及医疗卫生服务水平。     

浅析武汉城市圈基本公共服务均等化

本文以武汉城市圈为研究对象,收集具体数据资料,借助各类文献,剖析了武汉城市圈存在的总量增长,但是城市圈内各项服务内容比如教育,基础设施建设、公共医疗服务、社会保障能力等方面存在的严重不均衡的基本公共服务的非均等化的现象,从理论上总结武汉城市圈基本公共服务的均衡化问题在参与主体、财政制度和基本公共服务的供给政策制度方面存在的问题。针对此问题,具体探索出提高武汉城市圈基本公共服务均等化程度的经济和制度相结合的路径,即以全面发展城市圈内的经济,消除地区发展不均衡的现象;建立城市圈内纵横交错的财政转移支付制度;完善政府的、区域的协同机制;完善基本公共服务的绩效评估体系;实现城市圈的社会政策的一致化。     

乡村治理视角下的凉山彝族自发移民探讨

凉山彝族自治州存在较大规模的"乡-乡"自发移民。自发移民对迁入地既产生了积极影响,同时也存在户籍管理混乱、"超生"现象突出、义务教育难以落实、宅基地和承包地私下交易、公共服务缺乏等突出问题。为促进自发移民地区的乡村振兴,应从"自治""法治""德治"入手重构基层治理体系,自治重在"发展"移民主体地位,吸纳移民参与迁入地经济社会生活;法治重在依法"管理",明确属地责任,实施临时居住登记制度,提供均等化公共服务;德治重在"巩固"迁入地社群关系,以乡规民约方式建立社会融入机制。     

我国政府购买服务研究的文献计量分析

政府购买服务是强化公共服务职能,推动形成多方协同格局,提升公共服务质量与效率,建设人民满意的服务型政府的重要形式,亦是治理现代化的应有之义.我国政府购买服务研究在近十年取得了丰硕成果.基于CiteSpace软件,对近十年(2010-2019)CNKI收录的934篇政府购买服务CSSCI来源期刊论文进行文献计量分析,探究政府购买服务研究的时间分布和演化趋势.研究发现,既有学术成果主要集中在政府与社会组织关系、购买服务的运作过程、专项领域服务购买、社会组织发展四个大的方面.未来研究,应进一步发挥跨学科以及混合研究方法运用的优势.     

培育社会资本推进乡村有效治理的路径选择

经济全球化和政治民主化进程的加速发展催生了社会对治理的诉求,而社会资本与治理之间存在着结构性制约与依赖的关系.社会资本是一个解释性很广的概念,它体现了一定的社会关系结构.进而反映出社会治理的总体状况.从社会资本的信任、网络与规范等内容对乡村治理进行分析,从创建积极社会资本的角度探索实现有效乡村治理的对策和建议.     

对改善民生与社会治理创新的研究

改善民生是实现全面小康社会与基本公共服务均等化的需要,但是目前在民生建设方面还存在如国民收入分配结构不合理和政府缺位与社会关系缺失依旧存在等问题,因此,文章在"创新治理结构、功能、制度、方法与运行体系"的基础上,对改善民生与社会治理创新作了一些如刚性执行现代化的治理方式、合理处理经济社会政府的关系与调动积极因素激发社会组织活力等的思考。     

我国NGO推动乡村发展的研究——以中国滋根乡村教育与发展促进会为例

过去,我国在公共事务管理领域过分依赖政府提供公共服务,但政府职能是有限的,尤其是当下处在全能型政府向服务型政府的转型期,此时社会其他主体参与社会公众事务的重要性就显现了出来。我国的非政府组织(简称NGO)起步较晚,但是其在公共服务供给中发挥的作用却不容小视。本文以中国滋根乡村教育与发展促进会为例,阐述了我国NGO对推动乡村发展的重要性,对其推动乡村发展及其问题进行研究,对其未来发展进行了展望。     

关于宁波推进政府购买服务的对策研究

<正>新时期,推进政府向社会力量购买服务,是加快政府职能转变和提升公共服务水平的重要举措。作为政府购买服务的主要承接主体之一,社会组织在促进经济发展、管理社会事务、优化基层治理等方面发挥着不可替代的作用。随着《财政部、民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》的出台,政府向社会组织购买服务(以下简称"政府购买服务")势必将迎来新一轮的大发展。宁波早在"十五"期间就开始探索实施政府购买服务制度,建议瞄准这一"风口",     

社会组织承接政府购买服务能力建设的困境与对策

在政府向社会组织购买公共服务的过程中,社会组织的能力缺陷逐渐凸现。社会组织的能力建设对社会组织自身的发展、公共服务的质量和促进就业都有不可替代的作用。社会组织能力建设主要存在自治困境、治理困境、资金困境、人员困境和业务困境这五大困境。依照这五个困境,从社会组织内外生态提出解决的对策。     

有效发挥社会组织在社会治理中的作用——基于海曙区社会组织发展的实证研究

社会组织植根于公众,作为社会的第三部门,其民间性、公益性、自治性的属性和特点,契合了当前经济社会快速发展过程中社会治理的需求。作为经济先发地区,宁波市海曙区社会组织的发展和探索具有一定的代表性,其发展中存在的问题和经验具有现实借鉴意义。在推进社会组织参与社会治理的进程中,需要不断解放思想、开拓创新,进一步提高社会组织服务能力和专业水平,进一步发挥社会组织的功能与作用。     

事业单位改制的探析

一事业单位的相关概念事业单位是一个有中国特色的概念,相当于其他国家的公共服务机构。1.事业单位的定义国家为了社会公益目的设立的社会服务组织,是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织（1998年国务院252号令）。2.事业单位的特征服务性——为经济建设和社会发展服务;     

我国城市公共服务民营化发展的现状及有效路径

公共服务民营化是西方新公共管理运动的主要取向,无疑为我国城市公共服务民营化改革提供了有益借鉴。20世纪90年代以来,我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革,在取得了许多成果和经验的同时,仍然存在着许多问题。因此,各级政府要切实转变政府在城市公共服务的角色定位,完善服务监管体制,健全法律制度体系,努力营造公平、公开、公正的市场环境,培育和发展社会公共组织,以推动我国城市公共服务民营化改革的持续、健康、快速地发展。     

发展基本公共服务推进基层社会治理能力现代化

发展基本公共服务是基层社区治理现代化的内在要求,也是推进治理体系与治理能力现代化的重要手段。而且基本公共服务不足必然对基层社会治理体系完善与治理能力提升产生影响。本研究以深圳一个街道作为研究对象,深入分析了基本公共服务与治理能力之间的内在关系。提出要实现基本公共服务均等化发展、创新基本公共服务供给机制、完善基本公共服务考核评价体系等来促进基本公共服务的发展,从而实现基层社区治理体系与治理能力现代化。     

公共服务领域政府与社会组织关系研究

在创新公共服务供给模式的背景下,重构政府与社会组织关系成为重要的研究议题。居民异质性的社会需求和民间慈善资源的自愿供给为社会组织的存在提供了社会基础,但是社会组织的发展还受到政府的意识形态和政策法规的影响。中国在建设和谐社会的新时期,政府与社会组织在公共服务领域的合作关系模式正在形成。不过,为了构建一种强政府和强社会有机合作的公共服务供给模式,政府需要加快制度变革的速度,扩展社会组织的行动权利和发展空间,为社会组织提供资源和制度保障。     

公共文化服务发展中公共行政的制度转换

公共文化是在文化的精神内核上具有整体性、公开性、公益性和一致性等公共性特征的文化形态,这就决定了公共文化服务是现代政府公共服务的重要领域.公共文化服务的伦理价值昭示着公共行政模式的转型,构建多元参与、共生治理的文化发展机制,促进政府公共文化行政模式的现代转型是实现公共文化服务发展制度变迁的基本路径.