政绩考核新政背景下深化党政领导干部经济责任审计的思考

一、引言 2013年12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，改变了过去以GDP论英雄的单一政绩考核方式，转变为科学发展导向的全面综合考核。长期以来，地方党政领导为追求GDP创造了巨大的物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。     

中国政绩考核观念演进：为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。 GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。〈br〉 以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中“唯GDP论英雄”指明光大前景,使其扬帆起航。     

中国政绩考核观念演进:为何避免“唯GDP论英雄”

中国政府政绩考核中存在过去崇拜GDP,今天却有放弃GDP的倾向,这种演进定有其必然性作为推动力。GDP作为衡量一个国家经济发展程度的主要标准,已经不能片面地用于政府官员的政绩考核指标。以传统GDP为中心的政绩考核所带来的负面影响,过度崇拜GDP与政绩考核挂钩所造成严重的环境问题。还有当前,虽有绿色GDP政绩考核倾向,但目前还不具有一套完整适时的政绩考核体系,这就需要找准演进GDP政绩考核的立足点。以为人本、全面协调可持续的思想立足点,解决传统GDP所造成问题的行动立足点,以及进一步发展绿色GDP的综合立足点和走群众路线的基础立足点。这些立足点就为中国演进政绩考核中"唯GDP论英雄"指明光大前景,使其扬帆起航。     

国外发展成果考核评价体系最新进展述评

<正>一、对国家财富进行全面核算的必要性习近平主席在系列重要讲话中指出,发展成果的考核评价应当既要看经济增长,又要看资源耗损和生态效益,还要看居民生活水平是否改善。2014年12月26日国家统计局局长马建堂宣布我国从2015年起推进统计改革,包括采用新的国内生产总值(GDP)计算方法以反映我国的经济"新常态"。长期以来,我国对地方干部政绩主要以GDP为考核指标,过于偏重经济规模和增长速度,忽视经济质     

从片面追求GDP走向科学发展之路——江苏地方发展绩效考评机制创新的启示

在GDP增长的压力型的政府行为方式中,经济增长或经济发展是一切工作的中心,由此推动了中国30余年经济持续快速的高增长。但也出现了GDP弄虚作假、整个社会发展的片面化、畸形化、社会公平和社会公正的缺失,这就足以说明以考核GDP为核心的政绩考评指标体系不但违背科学发展、协调发展、和谐发展精神,也给中国发展带来很大的负面影响。江苏省委省政府及时出台新的地方发展与干部政绩考核指标体系,意味着对地方发展与党政领导干部政绩考核导向的重大调整,这将引导江苏新一轮的经济与社会建设真正走向科学发展之路。     

财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为

地方政府投资是推动地区经济发展的重要手段。本文运用博弈论工具分析我国地方政府的投资行为,研究表明:在我国财政分权体制下,地方政府往往具有很强的投资冲动,地方政府决策的投资规模总量超过中央政府希望的最优投资规模。尤其是在以经济增长为主要考核指标的政绩考核体系下,这一投资冲动更加突出。不仅如此,地方政府之间的竞争又进一步推动了地方政府投资规模的扩大,造成资源浪费,也影响了全社会的发展质量。因此,矫正地方政府的投资行为,当务之急是要完善财政体制和改革以经济指标为中心的政绩考核体系。     

加快开展绿色GDP研究的步伐

由于GDP核算体系本身存在着局限性,同时过于追求GDP增长导致了资源浪费和环境污染,GDP与政绩挂钩也导致了政府的短期行为频频发生,GDP核算的局限性进一步显现出来。构建绿色GDP核算体系,能全面完整地说明一个地区或国家资源消耗的状况和环境质量的变化与经济增长,这在一定程度上补充和完善了GDP的内容,也符合可持续发展战略要求。推行绿色GDP是一项长期而艰巨的工作,同时也面临许多困难,文章提出从加快研发核算技术、提高干部科学素养、改变现行的干部考核标准、完善相应的法律法规、提高公民的素质和加强公众的参与意识等方面采取措施,加快绿色GDP核算体系的建立,最终实现经济、环境、社会的可持续增长。     

浅议绿色GDP核算与资源环境审计

绿色GDP核算在传统GDP的基础上扣除自然资源消耗和生态环境破坏的成本,反映出社会真实财富的变化和资源环境状况,是社会实现可持续发展的必然要求,而资源环境审计对推进绿色GDP核算具有十分重要的意义。本文从绿色GDP与资源环境审计的内涵出发,着重论述了推进绿色GDP核算与资源环境审计的重要意义,提出了推进资源环境审计的相关对策与措施。     

可持续发展报告的意义

在雾霾频现、环境持续恶化之后，“以GDP论英雄”的政绩考核机制走到了尽头，挥舞近30年的GDP“指挥棒”终于落下了。在这样的大趋势下，企业该如何应对？玫琳凯（中国）用自己的行动诠释了何为“审时度势”。     

盘活环境资源经济效能:环境资源资产证券化

从我国环境资源保护的司法实践看,虽然在环境立法方面做了大量工作,但由于现行财政税收制度的制约以及领导干部的政绩考核方法,地方环境资源保护的主观能动性依旧不足,现有环境资源保护监管主体的工作难以得到有效落实。与国家强制力相比,市场的经济导向作用能更好地调动人们的积极性。在资产证券化理论架构设计下,环境资源的价值属性使其具有被证券化的可能。采用中央政府监督与补缺,地方政府主导的方式,通过环境资源资产证券化的金融操作,盘活地方政府环境资源的经济效能,利用金融市场的手段将环境资源的经济价值变得具有流动性,这不仅有助于地方环境资源的保护,更有助于地方发展绿色经济,达到缓解地方财政压力的作用。     

做好自然资源资产和环境审计创建富有山水情怀的现代化城市

改革开放30年来,我国经济迅猛发展,特别是城市建设更是日新月异。住宅、公共建筑实现了质和量的飞跃,市政交通设施日益完善,极大地改善了人民的物资和文化生活,并促进了工业和第三产业的发展。我们应当看到,个别地方政府盲目追逐"政绩"和GDP发展,固定资产投资规模盲目扩大,城市不合理的扩张,引起了部分地区环境恶化。当前应重视自然资源资产和环境审计,必须扭转不正确的政绩观,促进城市建设的规范、合理、健康发展,创建一个富有山水情怀的现代化城市。     

探究开展资源环境责任审计,推进生态文明制度建设

资源环境责任审计工作,对地方经济以及国民经济发展有着重要的意义。本文对资源环境责任审计工作,进行了具体地分析和研究。首先,阐述了资源环境责任审计的涵义以及意义;其次,说明了资源环境责任审计的内容;再次,分析了目前开展资源环境审计存在的问题以及难点;最后,提出了保障高效实施的措施。     

谁驱动了企业环境治理:官员任期考核还是五年规划目标考核

本文选择2000-2014年非金融类上市公司为研究样本,以环境投资衡量企业环境治理力度,实证检验了省级官员任期考核与五年规划目标考核对企业环境治理的影响.研究发现:企业环境投资整体上呈现显著的五年规划周期性规律,而官员任期周期性规律不显著.进一步检验发现:随着中央明确将“环境绩效”纳入地方政府领导干部的政绩考核后,企业环境投资的官员任期周期性规律开始变得显著,而五年规划周期性规律则变得不显著,两者表现为一种“替代关系”.机制检验还发现:整体环保补贴与排污费用征收均呈现显著的五年规划周期性规律,且当官员任期考核在五年规划目标考核之前时,其对企业环境治理作用更强.以上研究结论表明,将官员任期与五年规划两者综合考虑,加大环境考核力度将有助于从顶层制度设计上改善区域环境治理绩效.     

权责分离、政绩利益环境与地方政府债务超常规增长

我国地方政府债务客观上存在权责分离,这意味着债务权力难以受到债务责任的有效约束,如果出现地方政府“经济人”利益诱导,地方政府债务将超越社会利益范畴而出现超常规增长.可见,权责分离为地方政府债务超常规增长创造了条件,同时这种超常规增长还取决于不同政绩利益环境下的地方政府利益行为选择.实证检验发现,权责分离加剧了基于追求经济增长预期和应对人员支出压力对地方政府债务增长的影响,主要表现为债务违约.进一步检验发现,权责分离对债务超常规增长的影响还取决于地方政府“经济人”利益强度,这与上级政府补助引起的支出独立性存在负相关,即上级补助越多,支出独立性越弱,对债务依赖越小;与政府官员晋升激励存在正相关,即在“唯GDP”政绩考核模式下,周边同类地区经济水平越高,越能激发地方政府加速举债.最后,本文从改变债务权责关系、转变政府官员政绩观、优化财政分权体制等方面提出遏制地方政府债务超常规增长的相关制度措施.     

我国资源环境审计的实施困境及解决措施

由于经济发展所带来的资源环境问题开始对人类的生存环境产生了巨大的影响。在当前各类资源环境问题日渐凸显的大环境下,资源环境审计的发展优势也显现出来。资源环境审计可以有效地针对资源环境问题特点来开展审计工作,有效地解决严峻的资源环境问题。但是我国对资源环境审计的研究和相应的成果都相对较少,各方面的发展都不够成熟。为此,本文对我国资源环境审计的发展提出了相应的解决措施,有利于我国审计事业的进一步发展。     

浅论县级审计机关深化资源环境审计的途径

本文针对在县域经济发展中,部分地方政府片面追求经济增速,忽视资源环境保护工作,导致资源浪费和环境破坏等问题,指出开展资源环境审计,维护资源环境安全的重要性。从四个大方面论述了县级审计机关深化资源环境审计的基本途径。     

生态文明视角下的政绩考核体系研究

在生态文明视角下研究政绩考核对领导干部树立正确的政绩观、对全面建设美丽中国具有重要的意义。在生态文明视角下,目前我国的政绩考核体系还存在考核指标设置不科学、考核主体不全面、责任追究制度不完善等问题。加快建设美丽中国的脚步,我国应加快完善政绩考核体系,科学设置考核指标,将长期问责机制与法律法规相结合,鼓励人民群众广泛参与政绩考核,从而实现在生态文明视角下的美丽中国梦想。     

高质量发展下问题导向经济运行分析工作模式优化研究

我国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,必须加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,以推动我国经济在高质量发展上不断取得新进展。基于此,本文全面介绍了中国同辐问题导向经济运行分析工作模式的优化,并通过分析、研究和持续改进考核激励,促进了中国同辐的跨越式发展。     

谁给“候鸟”这样的好时令

种种“优惠政策”的出台，都是地方政府的一厢情愿，只要招来“商”，就能及时转化为体现政绩的GDP数字，就能短期内在于部考核中体现新成绩，甚至为升官加爵增加了砝码。     

中国式分权下的地方政府环境规制均衡模型

基于政府规制利益集团理论的Stigler-Peltzman模型,结合中国式分权的制度背景,建立了地方政府环境规制均衡模型,以环境规制的制定均衡为基准着重考察了环境规制的执行均衡,分析了环境规制执行均衡的影响因素.研究结果表明,环境规制执行均衡与制定均衡的偏离可以作为一类环境规制失灵问题的理论依据,偏离程度代表了规制失灵的严重程度.地方政府政绩考核体系中经济增长指标的权重系数、环境指标的权重系数、企业利润对地方政府经济收益的影响系数以及污染削减技术进步等因素,都会对环境规制的执行均衡产生影响.缩小规制执行均衡与制定均衡的偏离,是促使地方政府高效执行环境规制的可能途径.