财政透明度、政府会计制度和政府绩效改善——基于48个国家的数据分析

“新公共管理”运动浪潮和主权国家债务危机促使越来越多的国家重视财政透明度和政府治理改善等问题,与此同时,我国公共资金的使用效率和政府职能的转型也备受关注.本文根据现代政府会计的扩展职能确定了政府会计制度改革影响政府绩效的途径.在此基础上,借助48个国家“不透明指数”与全球政府治理指标数据,通过政府会计核算基础改革和国际公共部门会计准则的采用情况,本文实证分析发现:政府会计核算基础改革初期政府治理水平有所下降,但伴随权责发生制的记账基础的改革的深入,信息不对称和财政透明度问题得到了有效改善,对政府治理水平提升具有积极影响.该结论为推进我国政府会计改革,加强财政透明度等财政领域改革重点工作提供了思路和建议.     

预算透明:环境基础、动力机制与提升路径

预算透明是良好的财政治理的关键因素之一,也是实现财政民主和有效财政监督的生命线.本文基于Lüder政府会计环境评估模型,分析影响中国财政透明度提升的政治、经济、文化、法律、组织特征等环境因素.以英美等国公共预算形成的历程为例,提出预算透明度提升的压力模型、推力模型和耦合模型,结合中国政府预算透明的影响因素,从法律法规建设、预算信息披露、政府会计改革、财政信息质量四个层次提出提升中国预算透明度的具体措施.     

行政事业单位实行政府会计制度的必然性

文章运用归纳演绎法叙述政府会计发展进程,研究探讨了行政机构事业部门改革前适用的会计制度在适应经济发展、财务信息披露、会计要素的确认计量等方面有所欠缺,论述了政府会计制度提高政府绩效评价、增强财政透明度、预防债务财务危机、披露可持续发展能力等方面的优势,研究表明行政机构事业部门应用政府会计制度是社会经济建设发展的必然选择,更加充实了政府会计制度改革必要性的理论依据。     

财政分权、政府会计制度和政府债务风险:基于跨国面板数据的研究

近年来,政府债务问题持续引起各界关注.本文从财政分权、政府会计制度与政府债务风险的关系出发,结合"一代"财政分权理论和"二代"财政分权理论的主要观点,通过31个样本国家2000-2015年的跨国面板数据,实证分析了政府会计权责发生制记账基础改革在财政分权体制下对政府债务风险水平的影响,并分别检验了不同综合治理水平国家影响的差异性.研究发现:(1)一国财政分权程度越高,其政府债务风险增长水平越高;(2)权责发生制政府会计记账基础改革在与财政分权体制的共同作用下,对控制政府债务风险有显著的促进作用.基于此,本文提出以下政策建议:落实并细化中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案,加快政府会计准则体系的建设进程,确保政府财务数据的客观性和可比性;构建债务管理和政府财务报告信息衔接机制,全面反映政府财力结构和科学核算财政来源,完善财政资金约束制度体系;结合国际通用债务负担指标,科学设计政府财政纪律标准,积极推进政府综合财务报告的披露公开工作.     

浅谈如何加强财政监督,提升我国财政透明度

财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度.它的核心是公众能够及时、充分地获取政府的财政信息,以正确评价政府公共受托责任的履行情况.本文将从财政信息公开、健全法律法规、提高民众监督与参与意识,来提升政府财政透明度.在此基础上,立足我国国情,提出进一步推进财政监督,提高财政透明度的相关政策建议.     

政府审计、法制化进程与地区财政透明度

政府审计具有揭示、预防和抵御功能,其"免疫系统"功能在国家治理中至关重要.而地方财政透明度是衡量国家治理完善程度的重要指标,因而会受到政府审计的影响.但这种影响如何发挥作用呢?本研究以2008-2013年间我国31个省、自治区和直辖市政府为研究样本,探究政府审计对地方政府财政透明度的影响,并考察政府审计是否受到法制化进程的调节.结果表明,政府审计与财政透明度显著正相关,且法制化进程对政府审计的财政透明度效应有积极影响.因此,各级政府应该重视并有效发挥政府审计的财政透明度效应,并努力加强法制化建设,以促进国家治理的改善与优化.     

地方政府自主发债视角下我国预算会计改革的探讨

我国地方政府通过自主发债的方式来解决政府融资问题,力图通过公开透明的发债渠道取缔不规范的发债行为以化解地方债务风险,而自主发债的关键在于政府财政的透明度.然而,我国现行的预算会计由于收付实现制的会计基础造成政府财务信息不够完整、全面、真实,这必然会影响政府财政信息的透明度.因此,本文从地方政府自主发债的视角探讨了我国预算会计改革的必要性,并从逐步引入权责发生制、推动地方政府编制政府综合财务报告等方面对我国预算会计改革提出了建议.     

论我国预算会计向政府会计转换的必要性

1.我国尚未建立政府会计 从国际上看,建立一套完整的政府会计体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府综合财务信息,已经成为各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例只有建立政府会计,才能客观真实地评价政府的财务受托责任,满足国家宏观管理的需要.     

对我国政府会计应用权责发生制的思考

长期以来,很多西方国家在政府会计改革中,据本国国情确立了相应的政府会计模式,并在实践中得到进一步发展和完善,积累了一定的经验。我国在新的政府会计制度建立过程中,会计基础的选择和转换是一个非常重要的问题。通过比较分析,就我国政府预算会计采用收付实现制的局限性发表了看法,从多个方面强调了使用权责发生制的重要性,并在此基础上对我国政府预算会计转向以权责发生制为核算基础的实施尝试性的提出了建议。     

论我国预算会计向政府会计转换的必要性

1.我国尚未建立政府会计 从国际上看,建立一套完整的政府会计体系,定期编报政府综合财务报告,反映政府综合财务信息,已经成为各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例[1].只有建立政府会计,才能客观真实地评价政府的财务受托责任,满足国家宏观管理的需要.     

国家和政府资产负债表初探

本文阐述了编制国家资产负债表的重要意义和编制政府资产负债表的重要作用,分析了编制国家和政府资产负债表的难点,从研究制定政府会计准则、加快政府会计的改革、严格界定资产负债表与表内项目的范围、尽快编制国家和政府资产负债表、地方政府应当公布资产负债表、发挥政府资产负债表对中长期财政的预测作用、加强对政府资产负债表的审计监督等7个方面,提出了探索编制国家资产负债表和建立权责发生制的政府综合财务报告制度的建议。     

合理财政投入于养老基金的优化模型探讨

对养老基金的政府财政投入会影响短期和长期的社会福利。首先是确定合理财政投入的两个准则,在描述基金收支核心机制后刻画了财政投入对经济发展的负面影响,在此基础上建立了合理财政投入的目标约束模型,在理论上做出探索。     

政府会计改革与国家治理研究综述

实现国家治理现代化,政府组织科学的管理机制和程序设计不可或缺,其中最为关键是如何实现政府财政与预算最优管理。合理推动会计改革对改进政府财政与预算管理尤为重要,高效的政府会计治理机制能有效预防和抑制政府官员的权力寻租,由此降低社会交易成本,促成公共资源科学配置,因此,政府会计制度可成为推动国家治理现代化的机制和程序之一。科学变革政府会计对提升政府组织管理能力,开拓国家治理新路径,夯实国家善治之基础均有促进作用。     

借助会计核算理性分析政府或有负债

政府或有负债的大量形成,会加大各级财政的负担,影响国民经济运行的稳定性和财政发展的可持续性。因此借鉴会计核算,尽可能的量化政府或有负债的规模和转化的政府直接支出责任,有助于我们正确地了解、评价和及时地防范或有负债可能引致的财政风险。     

雍正朝养廉银制度经济思想分析——基于效率养廉银模型的国家政策与官吏贪贿行为博弈视角

通过史实论述与从微观博弈角度建立"效率养廉银"模型得出结论:养廉银制度解决了清王朝的不完全财政制度下国家财政空虚的弊端,加强了中央与地方财政联系,一定程度上澄清了吏治,减轻了人民负担,但由于多方面外部和内部的因素,在清王朝历史经历和现有制度下,养廉银政策本身难以有效约束官吏的贪贿行为,该制度由最初的成功实行最终走向衰落。对养廉银制度的探讨对今天政府财政和官员管理的制度有一定的借鉴意义。     

发达国家政府财务信息披露对中国的借鉴与启示

政府财务信息披露是深化财政管理改革的重要方面.论文在分析国外政府财务信息披露的背景、主要方式、内容、法律规范和权责发生制的应用等方面的基础上,提出完善我国政府财务信息披露,应建立政府预算信息的充分、规范、定期的披露机制;建立政府财务报告制度,注重报告信息的可理解性;根据我国国情,审慎实行权责发生制会计基础.     

县乡财政解困和政府改革:目标兼容与路径设计

本文在政府治理结构改革的框架下研究了县乡财政解困和政府改革的目标兼容性问题.首先,文章给出一个理论分析框架,用于说明政府级次安排与政府治理结构效率之间的关系.其次,在此框架下分析了精简政府级次改革方案的社会成本,指出该方案虽能够实现县乡财政解困,但却会扭曲政府改革目标,其所引致的社会成本已超出社会理性所能允许的边界.最后,文章又考察了旨在精简机构的横向政府改革与县乡财政解困的目标兼容性问题,指出基层政府辖区优化调整方案的实施能够带来政府改革和财政改革的"双赢".     

Book reviews

This paper analyzes how fiscal policies and credit constraints can affect the impact of macroeconomic volatility on long-run growth. The model by Aghion et al. (2005) is extended by allowing for governmental fiscal policy over the business cycle. The analysis shows that in an economy facing credit constraints, an increase in volatility will result in lower mean growth, and all the more the less financially developed and the more procyclical the fiscal policy is. The main implication is that in countries with lower degrees of financial development, countercyclical fiscal policies are particularly important in reducing the negative consequences of adverse aggregate shocks on firms' long-run investments. An empirical analysis is finally conducted using different groups of countries that confirm the theoretical predictions.     

财政信息公开引致地方政府支出绩效的实证研究

本文基于DEA评价所获取的地方政府支出绩效值,运用2007-2012年间的省级面板数据,实证剖析我国地方财政信息“阳光化”改革的绩效后果。研究发现：在设置了一系列控制变量情况下,计量模型肯定性地刻画了省级财政信息公开的确有助于提升地方政府支出绩效水平,即直接或狭义的财政信息公开透明度每提升1单位,则相应的地方政府支出绩效会改善6%;将地方政府行政信息公开透明情况纳入并构建广义财政信息公开指标,则发现解释变量对被解释变量的贡献度或解释力显著地提升到了9%。本文从理论和实证两方面证明了财政信息公开是提升地方政府支出绩效的重要路径和保障机制,为进一步推进财政信息公开制度改革以改进地方政府支出绩效提供了必要的政策依据。