构建“三级”执法监督网络 促进工商行政管理职能到位

我们山西省晋中市工商局以“强化执法监督 ,规范执法行为”为目标 ,构建市、县、所“三级”执法监督网络 ,有效地促进了工商行政管理职能到位。（一）设立基层法制员 ,健全执法监督的组织保障。从执法监督的性质来看 ,完善执法监督机构是法制建设的主要内容 ,是一项基础性工作 ,基础工作应从基层抓起 ,在基层工商所设立法制员其意义也就不言而喻。特别是按照“小局大所”的思路 ,对工商所日常监管机制进行改革后 ,工商所承担的职责和任务越来越繁重 ,法制员的作用就更加突出。我们在加强市、县工商管理机关法制机构建设的同时 ,在各基层所设…     

从建章立制抓起 促进依法行政

基层工商行政管理机关每天发生着大量的具体行政行为。法制工作职能到位,是确保行政行为合法。有效的关键。几年来,我局注重加强法制工作,将其列为"一把手"工程,局机关设立法制科、各基层工商所成立法制工作小组,均配备了专职人员,从建章立制抓起,建立健全各项行政执法制度和制约机制,规范行政执法行为。一、从实际出发,建立行政执法制度（一）执法责任制。为了便于监督管理,有章可循,根据工商法规的要求,本着对口管理、对口执法的原则,我局按年度将现行的有关工商法律、法规和规章,按照科室、所职能范围分解,具体责任到人,…     

推进责任区管理 确保监管职能到位

地处浙北山区的浙江省湖州市安吉县工商局于1999年开始,按照“小局大所”的构想对局机关和工商所进行改革,精减和改革局机关职能科室及其设置,充实一线执法力量,逐步将原有的8个工商所合并为4个。并于2000年统一工商所内设机构,建立起以注册登记为基础、工商巡查为重点、经检执法为保障的责任区监管模式,深化“经济户口”管理,强化对市场主体综合、动态、全方位的监管,取得了较好的成效。一、主要做法(一)划分责任区域,明确工作职责。所谓责任区管理,是指基层工商机关将管辖区域划分成若干个责任区,并确定专职管理干部对市场主体进行日常监…     

基层工商所同志六盼

一、盼基层工商部门抓紧内部机构改革。工商系统在省以下实行垂直领导后 ,对工商所原有的监管模式大胆改革 ,在工商所建立以执法责任制为基础 ,实行“三权”分离（即登记初审权、监督管理权和行政收费权分离）、建档立卡（即实施经济户口管理）、区域巡查三位一体的动态监管新机制。这不但大大增强了执法力度 ,还大力促进了工商所监管职能和整个工商行政管理部门的职能到位 ,效果十分喜人。但是 ,基层工商所改制工作也遇到了很多困难和问题 ,工作还不到位 ,仍需深化落实。一是换汤不换药 ,穿新鞋走老路的问题比较突出。一些地区没有按照实现…     

“精局强所” 推动基层建设向纵深发展

1997年6月全国工商系统第一次基层建设工作会议之后,我局以3年为一个阶段制定基层工商所改革与建设规划。通过近10年的改革探索,使全市工商系统基层建设跃上了一个全新的平台。在新时期、新阶段,市局党组根据形势需要,着眼未来发展,立足改革创新,经过科学规划提出了“精局强所”的基层建设新路子,力求通过3年的努力,实现基层机构扁平化、工作标准化、监管科学化、服务品牌化、执法规范化的整体目标,进一步推动基层改革与建设向纵深发展。“精局”的主要任务是:一是规范事权,精简机构,实现三个到位。重新界定局机关和工商所的职能,规范业务流…     

加强基层工商所建设 为广东增创新优势率先基本实现现代化做贡献

基层工商所是工商部门负有综合执法职能的基层单位，在整个工商工作中具有非常突出的基础性地位和作用。近年来，广东省各级工商部门坚持一手抓队伍建设，一手抓职能到位，努力克服基层工商所机构臃肿，队伍庞大，职能单一，整体素质较低，基础设施陈旧，办公设备落后，市场监管和行政执法机制不健全等问题，在加强基层工商所基础设施建设、改革监管模式、健全内部管理机制、提高队伍素质等方面取得了明显成效。总的看，这两年全省工商基层建设目标明确，思路清晰，措施得力，工作扎实，成效明显。特别是在以下四方面更应加以肯定：一是基层…     

我的工商所日志

我们安徽省铜陵市工商局商城分局位于长江之滨，由于我局处于商业核心地段，没有下辖工商所，因此承担了分局和工商所的双重职能。面对人均400户个体工商户、60余户企业的工作量，我局的8名工商干部坚守在基层服务监管的一线。他们年轻、上进、有朝气，爱唱、爱玩、爱工作，在他们的工作日志中体现出基层工商干部的责任。     

广东省工商系统基层建设经验之四 坚持硬件软件并举 整体推进基层建设

在相当一段时间内，因种种原因珠海市工商系统基层工商所建设严重滞后，全市原有５８个工商所中有４９个蜗居在狭窄残旧的市场一角或租借场地办公，半数以上工商所没有食堂、照相机、电脑等。基层人员文化素质、业务素质普遍偏低，工商所监管职能难以到位，有的所多年没有办过一宗案。基层工商所无论是硬件还是软件都远远不能适应新形势下监管社会主义大市场的需要。为此，我局新一届局领导班子专门成立了以党组书记林舜荣同志任组长的基层建设领导小组，各分局都把基层建设作为一把手工程来抓。去年底，我们借机构改革的东风，把原来５８个…     

激活服务“三农”的前沿阵地——农村工商所的适应与创新探析

农村工商所是工商机关服务“三农”的前沿阵地。今年中央1号文件下发之后,全党全国都非常关注“三农”问题。工商机关作为农村市场的监管执法部门,当然更要做好服务“三农”的工作,特别是阜阳出现的劣质奶粉事件,给我们敲响了警钟,促使我们反思:农村的工商所在履行职能,服务“三农”中还存在哪些问题,有哪些不适应。为此,我们对安徽滁州市农村工商所进行了调查分析,深感农村工商所的责任重大,监管执法工作机制亟待创新,以适应农村市场化进程不断发展的新形势需要。一、近年来,加强基层建设使农村工商所的面貌发生了显著变化从1999年起,我们…     

重在治本 建立长效管理机制

一、在落实市场监管者责任方面，不断创新监管方式，重点推行了“三项制度”。一是“经济户口制”。各工商所对辖区所有企业和个体工商户建立登记台账，实行分级登记、属地监管双轨制，将其中经营行为纳入工商所的日常监管之中，促进了监管职能到位。二是“监管责任制”。在对工商所实行布局调整、相对集中力量的基础上，落实分片监管责任，有的还逐级签订监管责任书。定期不定期地对基层的监管执法情况进行暗访和督查，发现问题，及时整改。对严重不作为、乱作为的行为，进行责任追究。三是“市场巡查制”。工商干部每两人一组，佩带上岗证…     

宜昌市工商局推行法制副所长制度见成效

为加强基层法制建设,湖北宜昌市工商局从2001年起在基层工商所普遍设置了法制副所长,取得了良好效果:基层干部的法制意识明显增强,执法行为明显规范,办案质量明显提高。2001年以来,全市基层工商所(分局)共查办案件12400件,无一件行政复议案件被撤销或变更,41件行政诉讼案件无一败诉。全市法制工作在省局组织的综合考核中连续两年名列第一。一、实行法制副所长制度,使基层法制工作有地位。宜昌市工商系统于1998年开始在工商所设立法制联络员,但由于法制工作和法制联络员在基层没有应有的地位,难以发挥应有的作用。尽管先后制定了《规范性文件…     

顺应新体制 建立新机制 推进工商所职能全面到位

近年来 ,江苏省淮阴市金湖工商局一直十分重视工商所建设。在１９９５年全局工商所全部实现初级规范化达标的基础上 ,去年以来该局抓住工商体制改革的良好机遇 ,加大工商所建设力度 ,促进了工商所职能到位 ,取得了初步成效。该局的主要做法是 :一、围绕发挥职能 ,改革工商所运行机制（一）实行区域巡管 ,明确工作职责。这是该局改革工商所运行机制的一项重要举措。根据国务院颁布的《工商行政管理所条例》 ,他们将工商所的全部职能调整、划分为内外两大块 :一块是成立内务登记监管组 ,主要负责受理辖区内企业、个体工商户的登记注册、变更、…     

积极推行外资企业监管多轨制 努力提高监管工作效能和水平

一、整合监管资源，积极推行外商投资企业监管多轨制推行监管多轨制的主要目的是要发挥基层工商机关的地利优势和人员优势，弥补授权局力量的不足，整合授权局与基层工商机关力量，改变授权局在监督管理上单打独斗的局面，真正把外商投资企业置于工商机关的监督之下。因此，采取多种形式把授权局与基层工商机关有机地联系起来，互通信息、密切协作是做好这项工作的关键。（一）建立健全外商投资企业经济户口。按照国家工商总局《关于加强对企业属地监督管理工作的通知》精神和实行“集中登记，属地管理”的思路，在工商所及时建立健全企业经…     

“十一五”时期工商行政管理工作的着力点

“十五”期间,在圆满完成各项工作任务的同时,工商部门基本上完成了由职能扩张型向促进职能到位型的转变。随着一系列监管改革措施的实施,如实行经济户口管理、企业信用分类监管、“一会两站”消保维权体系建设及基层工商所整合等,有力地促进了监管执法职能的发挥,监管工作更加     

强力推进经济户口管理 不断提高科学监管水平

我们江苏省工商局在经济户口管理制度建立上下了很大的功夫,到目前为止,我们经济户口管理在体制上、制度上、技术手段上、人才培育上已形成了比较完整的体系。首先,加大了机构改革力度,为经济户口管理工作的顺利实施提供了组织保障。我局从2002年开始进行了机构改革,对省、市、县、所四级工商机构的职责权限重新予以调整,一是合理配置执法资源,对县(区)局内设机构按“大监管、大综合、大办案、大登记”的模式进行了整合,实现“小局大所”并将县(市)工商局所属工商所改为工商分局。据统计,全省原有的1094个工商所现已撤并为765个工商分局(所)…     

加强基层基础建设 提高监管服务效能

2007年9月,甘肃省工商局党组提出“三年攻坚”（即从2008年到2010年,利用三年时间,高标准完成工商系统工商所规范化建设达标任务）的目标要求。两年来,甘肃省工商局始终坚持把抓基础、建设高质量的工商所作为加强工商工作的重中之重,工商所建设取得了明显成效。2009年,省局党组决定在全省工商系统开展“基层基础建设年”活动,将原有658个工商所整合到550个左右,建设100个甘肃省示范工商所,并在今年年底前考核认定第一批示范工商所。为提高干部队伍业务素质,按照“全员参与,突出业务”的方针,今年初在全系统开展了全员岗位大练兵活动。为务实基层基础,省局制定了《工商所公用经费保障办法》,为全部工商所配齐了计算机、打印机、照相机等办公设备及执法车辆。为提升基层监管执法效能,省局指导各地积极创新机制,改进市场巡查监管方式。为全力服务地方社会经济发展,他们按照“立足职能,有所作为”的方针,积极延伸服务链,把工商行政管理各项职能与服务地方经济社会发展紧密结合起来。本期我们刊登一组文章,从不同角度报道甘肃省工商系统加强基层建设的经验做法及成效,供参考。     

政出其门

改革市场监管制度为适应“入世”后强化监管执法的需要，全国工商机关今年将大力推进市场监管５项制度改革。一是充分发挥工商所职能作用，推进市场监管巡查制，按照“小局大所”的思路，充实基层执法队伍，强化对辖区内各类企业和市场的监管；二是推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制，加快建设电子政务、网络工商，逐步实行网上互联审批，简化程序，减少环节，提高效率；三是完善“经济户口”管理，实施企业监管双轨制，做到县以上登记机关监管与工商所属地监管并重，上下联动，依法共同做好企业监督管理工作；四是推进企业…     

以劳养廉聚人心

基层工商所工作的好坏是监管职能到位的关键,让基层工商所的同志敬业、乐业,又是完成好各项业务工作的先决条件。在一些老区和经济欠发达地区,财政相对紧张,工商所行政和办案经费短缺,造成生活条件、工作条件艰苦,严重影响了基层工商干部工作积极性的发挥。全国工商系统先进集体江西省上高县工商局几年以前也存在这些问题。上高县工商局有九所一队,大多有较宽阔的庭院,具有开展庭院经济的较好基础。于是县工商局看到了解决问题的希望,他们号召干部职工利用这一有利条件,发扬南泥湾精神,自筹资金,自己动手,在全系统开展自我建设…     

工商所监管机制改革思路问题的探讨

多年来，国家工商总局一再强调要抓基层、打基础，把工商行政管理职能向下延伸，认真落实《工商行政管理所条例》，扎扎实实地推进工商所的改革，把工商所建设成为“忠于职守、勇于负责，清正廉洁，执法如山”的基层执法机构。全国各级工商部门经过几年的探索，在工商所监管机制改革工作上已取得了一定的进展，人员结构得到优化，编制性质已经明确，整体布局趋于合理，基础设施得到改善，执法工作明显加强。但是，从总体上看工商所执法仍然是工商行政管理工作的薄弱环节，各级工商部门应下大气力抓好这方面工作。当前，首要的问题是要搞清监…     

要让基层工作有法可依

当前工商系统正面临着工商职能调整等现状,抓好所里的队伍稳定工作是当前的要务之一。在思想上,下元工商所强调工商系统一贯的良好作风和纪律;在工作上,全所做好日常监管,尤其在山西省区一级食品监管职能尚未移交的情况下,继续履行好工商的监管职能,完成上级交派的各项任务。