探索监管规律 构建流通环节食品安全保障体系

湖北是食品生产和流通大省，流通环节面临巨大的食品安全内源性和输入性风险。目前，全省有流通环节食品经营户23万余户、现场制售食品经营户2.3万户，共计25万余户，占食品生产经营主体总数的70％以上。我们面对繁重的监管任务，从探索食品安全监管规律着手作了一些思考和实践。     

创新食品流通追溯制度 提高监管效能

今年来，我们湖北省宜昌市工商局大力开展食品安全效能监管机制创新，积极实施流通环节食品追溯系统建设。目前，全市有1042户食品经营户使用追溯系统，共录入追溯数据94467条。通过导入大型商场超市商品数据和全省登记系统数据库信息的方式，采集食品信息55639条，采集全省食品生产经营者信息20余万条。主要做法如下：     

关注民生民本 构筑五大平台 保障食品安全

下城区是杭州市的中心城区，经济繁荣，商家云集，市场活跃。截至今年3月底，杭州下城工商分局辖区共有各类企业11292家（包括分支机构），个体工商户15403户，全区共有各类市场59家，流通领域食品经营主体4197户，其中大型商场、超市22个，小食杂店1853家，食品批发企业60家，食品副食品批发市场1个，农贸市场22个。近年来，分局不断深化食品安全监管工作，大胆创新监管模式，积极构建科学监管平台，食品安全监管工作取得了明显成效。主要做法有以下方面：     

落实责任促诚信 创新监管强履职——访江苏省南通工商局党组书记、局长蔡忠云

近年来，南通工商不断探索和实践流通环节食品安全监管机制创新，积极构建主体自律、工商监管、部门联动、社会参与的“多轮驱动”的监管格局。据统计，截至目前，南通全市共有食品经营户42409户，农贸市场256家，其中1000平方米以上超市131家，从事食品批发的经营户756户，现场制售食品经营户数3979户。全市共划分流通环节食品安全监管责任区315个。南通工商构建的监管格局是如何有机结合、高效运转的？带着这个问题，本刊记者专访了南通工商局局长蔡忠云。     

建立食品安全联合执法机制 有效提升基层监管效能

食品安全地方政府负总责是《食品安全法》确定的原则之一。2011年4月,以整合执法资源、创新监管机制为重点,南京市江宁区在谷里、东山两个街道先行试点,启动食品安全联合执法机制。6月,全区13个街道（园区）全面启动食品安全联合执法机构组建工作,成立13支食品安全联合执法大队。截至2012年5月底,全区共开展流通领域食品安全联合执法行动204次,检查食品经营户、市场、超市7000户,出动执法人员3000余人次,取缔无证无照食品经营户93户,     

内蒙古新巴尔虎左旗工商局：实行片长负责制落实食品安全监管责任

内蒙古新巴尔虎左旗是典型的边疆、边境少数民族地区。新巴尔虎左旗工商局现有在职职工41人（含2个工商所13人）,要对全旗2．2万平方公里内的322户食品经营户进行全程监管,难度很大。为此,我局推行片长责任制,把食品安全监管责任细化到人。具体做法是：按照属地监管原则,将食品经营户以主要街道和社区划分成四个片区,工作人员按住处所在辖区分成四个组,     

不断探索新机制新模式 提高食品安全监管水平——访宁夏银川市工商局副局长李迎春

宁夏回族自治区银川市工商局下辖7个县（市）分局、33个基层工商所，现有干部职工473人，承担着银川市7130平方公里的市场监管执法任务。目前，银川市共有食品经营户11588户，食品批发商593户，清真食品生产、经营、餐饮单位7571家，商场、超市和集贸市场的食品小作坊467家，餐饮类以外的食品摊贩283家。近年来，银川市工商局对食品安全监管薄弱环节进行调查研究，探索新制度新模式，收到了良好效果。近日，记者就此话题采访了银川市工商局副局长李迎春。     

推进“三站”建设 强化食品安全监管

我们中华路工商所位于大连市甘井子区繁华商业中心,辖区有各类市场主体1983户,其中食品生产加工业户56户,食品销售经营业户312户。两年来,我们以三站(消费者协会投诉站、12315申诉举报联络站、食品安全监管工作站)建设为依托,不断加强食品安全监管。     

构建三大机制 探索农村食品安全监管新路径

绍兴县工商局柯桥工商分局现有干部职工51人，辖区内共有4个街道，102个行政村、社区（居委会），共有各类市场主体16730户，各类市场24家，其中食品经营户1973户。近年来，我们分局坚持民生为重、秩序为要，始终把农村食品安全监管工作摆在重要位置，通过构建三大机制，积极探索农村食品安全监管新路径。     

“询信通”给食品安全监管工作带来三个好处

我们中华路工商所自2009年第4季度起,逐步在辖区食品经营户中推广使用＂询信通＂,目前辖区115户食品经营户中已安装96户,覆盖面达到83%。在推广使用＂询信通＂以前,我们对食品经营户的监管主要采取使用＂易票通＂办法,要求食品经营户手写计入每批进货情况及销售情况,且每月底将＂易票通＂送工商所审核签字。同时,管段干部每月需赴经营户门点进行巡查,     

兰州城关分局:确保“五个到位”

食品安全专项整治期间,我兰州市工商局城关城分局累计出动执法人员5291人次,检查食品经营户16826户(次),端掉食品生产加工黑窝点2个,查处食品违法案件34起,罚没款5.31万元,涉案货值3.47万余元,取缔无照经营户276户。截至目前,辖区内市场、超市进货索证索票制度建立率为97.76%,食杂店进货台账制度建立率为97.09%,小食杂店无照经营问题,已得到有效治理。我们的具体做法是:     

加强行政指导规范“小豆腐”产业

近年来，我们潍坊市工商局高新分局在清理无照经营的过程中，发现辖区内20余个村内近40户“豆腐作坊”不具备合格的加工和生产条件，无法办理相关证照，成为监管的“老大难”。分局从维护经营户和消费者的根本利益出发，引导和扶持辖区内散落在各村的“豆腐作坊”集约经营，走出了一条“龙头带动、合作经营”的新路子，使原来的40余户无照经营户变成了一个年产值1700余万元的豆制品加工企业，成为全市豆制品行业的龙头和佼佼者，破解了食品安全监管难题，取得了良好的经济和社会效益。     

施行“四化”管理模式 构筑食品安全监管多维网络

青泥洼桥商业圈是大连市最繁华的政治、经济、旅游、购物、休闲娱乐中心，是大连市对外展示“富庶美丽文明大连”的重要窗口。青泥工商所辖区现有大型商场、超市、食品加工零售企业和个体食杂店共计225户，管辖面积0．96平方公里，现有干部12人，其中执法管理干部只有6人，分3个管理片区。针对人员少、任务重、辖区内食品经营主体多、购物消费客流量大的现状，在流通领域的食品安全监管工作中，我所施行了“四化”管理模式：准入标准化、经营制度化、管理规范化、监督全域化。     

探索推行“三三制”提升食品安全监管水平

我们陕西省兴平市现有流通环节食品经营户607户。今年以来，我们兴平市工商局将四位一体监管机制、行政指导、一会两站等融人流通环节食品安全监管工作中，探索性地建立了以三方监督、三级查巡、三级约谈为主体的三三制食品安全监管新机制，进一步提高了食品安全监管工作水平。     

科学监管促市场和谐稳定

上海市场是1954年洛阳被确定为国家重点工业建设城市后，中央拨付160万元建设的两个市场之一。我们上海市场工商所现有工作人员11名，其中6名党员，均为大专以上文化水平，平均年龄37岁。辖区面积1．5平方公里，内有企业200多家，个体工商户1500多户，大型商场超市11个，食品经营户65家。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

突出重点创新手段构建“广东小虎”食品安全监管长效机制——访广东省东莞市工商局党组书记、局长袁志强

广东省东莞市西临珠江口，与广州市、深圳市、惠州市接壤，为“广东四小虎”之一，更是国际加工业的重要一员，据2010年统计，全球500强城市东莞排名195位。东莞2010年常住人口822万。截至2011年11月底，全市登记注册各类市场主体511113户，其中流通环节食品经营户32036户，食品添加剂经营户115户，农贸市场581个，食品批发市场24个，大型商场超市488个。近年来，东莞市工商局立足东莞实际，     

多措并举 构建食品安全信用监管体系

今年初，我们河南省沁阳市工商局以落实市场巡查和网格化监管两项制度为核心，建立督查机制，初步形成了流通环节食品安全信用分类监管体系。5月底，我们为全市965户食品经营户建立了信用档案，纳入食品安全信用分类监管模式。6月9日，焦作市工商系统食品安全信用等级分类监管现场会在我局召开。6月23日，     

信息化条件下的流通环节食品安全监管的探索

据统计,一些地方基层工商所辖区的食品安全监管工作量,已经占到工商各项监管工作量的80%。这与食品安全严峻的监管形势有关。如处于工业化初期的西部地区食品加工水平不高,社会的二元格局造成城乡较大消费差距，客观上使食品安全控制水平难度加大。从监管上看，食品经营户数量大，经营品种数量大，来源、去向复杂，加上食品内在质量涉及专业性和技术性，     

利用信息化手段 推进工作创新

面对新形势、新要求，我局鼓励干部大胆探索，两年来，有6项工作先后成为全区和吴忠市工商系统的亮点。一是开发食品安全电子监管系统。2008年，结合自治区局推行食品监管“三合一”台账工作，我局提出开发食品安全电子监管系统。目前，已安装“诚信通”用户达600多户，占全市食品经营户的80％。