我国地方政府非税收入竞争的增长效应研究——基于空间杜宾模型的经验分析

本文利用我国2008—2017年省级面板数据,采用空间杜宾模型研究非税收入空间竞争的增长效应。结果显示:虽然区域非税收入会显著促进区域经济增长,但区域间非税收入竞争不利于区域经济增长;并且,非税收入及其空间竞争的增长效应存在显著的结构性差异,其中,政府名义或特权类非税收入及其空间竞争均有利于区域经济增长,国有产权类非税收入及其空间竞争对区域经济增长的影响是一正一负,而行政事业性收费对区域经济增长的促进作用仅体现于空间竞争,罚没收入及其空间竞争则对经济增长无影响;进一步地,由于各区域非税收入负担程度、各项非税收入依据及征收性质的差异,非税收入及其空间竞争的增长效应在东、中、西三大区域内的表现也不尽相同,且各类非税收入在各大区域内的影响也存在显著的结构差异。结论表明,在"减税降费"政策调整的现实背景下,各区域应合理把握不同类别非税收入在经济增长中的作用,避免陷入"无序竞争"。     

省级政府非税收入竞争的强度比较与分析——基于财政分权的视角

本文首先对我国东、中、西部各省份的非税收入竞争强度进行了测算与对比,并在此基础上采用空间滞后面板模型,对非税收入竞争强度在各个区域中的策略互动模式,以及财政分权对非税收入竞争强度的影响方向进行了分析。研究结果表明,当前我国存在着强度不一的非税收入竞争,其中东部各省的竞争较为激烈,而中、西部省份的竞争则较为微弱。结果还表明,东部地区和中、西部地区的策略互动模式不同,前者表现出"竞赛到底"的特征,后两者则表现出此消彼长的替代性策略特点。当前各地方政府利用非税收入完成增收任务的现象约束了非税收入竞争的展开。此外,财政分权对非税收入收入竞争的影响并不是单向的,而是存在着先促进、后减弱的"U"型曲线关系。     

县级非税收入及征收管理探究

非税收入作为财政收入的重要组成部分,保证非税收入任务完成对实现财政预算收支的平衡,促进县域的经济发展十分重要,全处围绕抓非税征收工作不放松,工作中抓大户、抓重点户,做到以票管费,实现了县乡单位微机联网缴费。     

治理我国非税收入膨胀及管理混乱的探讨

政府收费作为政府非税收入是国际通行的做法。目前,我国出现政府非税收入膨胀、管理混乱,在征收、使用和管理方面存在一些问题。基于这些问题的思考,文章在分析非税收入产生的原因、危害的基础上,对规范非税收入管理对策和构想做了探讨。     

非税收入的概念辨析及中美比较的可行性研究

国内为数不多的研究美国非税收入的文献,往往将美国联邦政府使用者收费等同于美国非税收入,并与中国非税收入相比较。针对这种情况,本文通过对美国"非税"相关文献资料的考察,以及对美国联邦政府预算分类和使用者收费内涵的分析研究,得出美国目前的预算分类和财政统计中不存在任何现成的"非税收入"及其近似概念。已有研究中的所谓联邦政府非税收入在财政收入中的占比计算更是将两种完全不同的收入分类相除,这不仅无意义,而且与中国非税收入在财政收入中的占比毫无可比性。本文在将美国联邦政府"非税收入"定义为"美国联邦政府从公众处获得的一切除税收之外的收入"的基础上,计算出联邦政府"非税收入"与"总收入"之比为25%～30%。此外,本文还给出了布鲁金斯税收政策中心的"非税收入"定义及其根据联邦人口普查局政府调查数据计算得出的全美非税收入规模。本文认为,如果要对美国"非税收入"总量进行考察,尤其是要与中国非税收入进行比较,须事先对所研究的"非税收入"内涵进行定义。     

非税收入规模、官员腐败与财政透明度——基于中国省级数据的实证研究

我国地方财政非税收入近年来不断扩张,相应也带来了一些负面效应,其中有国家发展方式、现行行政体制等宏观的深层次原因,但从其社会因素看,这种财政结构在运行中不断自增强状况,在很大程度上也与部门、官员腐败及有利于维系这种腐败的财政管理互动关联。本文实证分析了非税收入规模、官员腐败与财政透明度的互动影响,研究发现:三者之间存在显著的交互效应;非税收入规模扩张会显著促进官员腐败行为,而官员腐败行为会使官员倾向于降低财政透明度,进而导致非税收入规模进一步扩张。进一步,本文研究了不同类别非税收入与官员腐败、财政透明度的关系,发现行政性事业收费收入规模和专项收入规模存在上述类似的循环影响关系,而与罚没收入规模不构成完整的逻辑循环。本文认为,在现行政府体制下,应控制非税收入规模的膨胀,并主要从治理腐败和加强与改革财政管理方面遏制其负面效应。     

浅谈政府非税收入规范化管理存在的问题和建议

非税收入是政府收入体系的一个组成部分,各级财政部门不断加强非税收入管理,由于部门、单位利益等多种因素的影响,各方面对加强非税收入管理的认识还不统一,再加上体制改革与法制建设滞后,非税收入管理中还存在不少问题,加强对非税收入的规范化管理,建立合理的非税收入秩序,是势在必行的。     

浅析非税收入票据管理存在的问题及对策

非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式,是地方财政收入的重要来源之一,是资金运动的会计表现形式,是唯一合法凭证,也是非税收入管理众多环节中的第一道关口,加强和优化非税收入票据管理可以实现政府"源头控制,以票管收"管理模式。本文结合非税收入票据在使用、核销过程中存在的问题,提出了一些管理对策,以期提升非税收入票据管理效能,促增非税收入。     

乡村振兴视角下的非税政策探究

乡村振兴战略是一项世纪性的宏伟工程。现阶段,乡村振兴战略的推进,离不开财政政策尤其是非税政策的倾斜与支持。乡村振兴战略提出以来,各省市先后出台了一系列包括减费降负等非税政策在内的有效措施,推动了农村经济的快速发展。但是,与乡村振兴战略的客观需要相比,非税政策的支持力度还不够,加快非税政策的调整与创新大有可为。在非税政策调整方面,不能一味地降低或取消非税收入,而应当坚持"增减统留"并举的改革思路,对现有的非税政策进行全面梳理,根据"财权事权与支出责任相匹配"的原则,提高基层政府非税收入的分享比例,适时调整非税收入的使用方向,优化财力分配格局,提高基层可用财力水平。     

边界与结构规范我国非税收入管理改革思考

规范是一种标准,是对特定事物或行为加以某种约束或限制的标准,多数情况下指约定或俗成的标准.就行政行为来讲,规范是符合代表着人民意志的法定标准.由于标准本身是有边界的,而边界又处于结构之中,因而,非税收入及其管理规范均离不开边界与结构.文章指出,推进我国非税收入规范化管理改革,要从边界与结构两个方面剖析当前存在的非税收入管理欠规范现象,按照财政科学化、精细化管理要求,优化非税资金收支和监管全过程,推进非税收入管理系统化改革,加强相关制度建设,最终实现非税收入"规模适度、结构合理、使用规范、功能有效"的政策目标.     

非税收入“收支脱钩”改革方法的具体思路构想

非税收入"收支脱钩"改革是非税收入规范化管理的重要环节和难点,也是按照公共财政的要求,转换财政职能,强化财政管理,提高财政资金使用效率的必然结果.但其也有其消极的一面,即如果收支真正脱钩,又将影响单位执收的积极性,致使非税收入不能应收尽收,导致收入任务难以完成.本文结合当地相关政策和本人的实际工作经验以做好"收支脱钩"的配套措施为出发点,着重从制定方案、非税收入的测算方法及做好非税收支脱钩的相关配套措施等方面浅析了开展非税收支脱钩的具体思路和构想.     

加强政府非税收入管理的实践与思考

非税资金的性质是"国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理"。非税收入收缴管理制度改革,是"金财工程"建设和深化"收支两条线"管理改革的重要组成部分。财政部门在管理非税收入的过程中,进行了艰苦的实践和探索,按照所有权在国家、使用权在政府、管理权在财政的基本原则,逐步建立了"单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹"的非税收入统一征收管理体制。     

浅谈加强非税收入管理

"非税收入"逐步取代了长期以来我国政府部门和理论界一直使用的"预算外收入"概念,成为近年来越来越被广泛使用的词汇.2008年全国非税收入占到财政总收入61330亿元的11%左右.本文将就非税收入管理现状、存在问题以及规范建议等方面进行探讨.     

税收竞争、财政支出压力与地方非税收入增长

继"税收超经济增长"之后,地方政府非税收入规模的超常增长已成为新的财税研究热点。本文以此为分析对象,在中国式分权模式下构建地方政府财政收支决策模型,探讨地方税收竞争、公共支出压力与非税收入增加之间的内在关系,继而利用2000—2011年省际动态面板数据验证相关推论。结论表明,政府间税收竞争强度、以及地方财政支出压力的增加,均会导致非税收入规模的扩大;而通过提高财政收入分权水平,提升地方收入自给率,则能够抑制地方对非税收入的依赖。最后,本文就合理管控地方非税收入规模提出了相关的建议。     

规范财政票据管理，提升财政票据管理水平

财政票据,是指由财政部门监（印）制、发放、管理,国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时,向公民、法人和其他组织开具的凭证。财政票据管理是财政部门控制和监管非税收入的重要手段,是行政事业单位健全财政制度,强化内部监管的重要保障,也是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。一、我市财政票据种类和使用情况目前我市在用的票据共分为两大类：一类是纳入财政非税系统的电子票据,主要包括两种票据：一是太仓市非税收入一般缴款书（包括定额收入票据）,主要用于各行政事业单位收取各类非税收入,如政府性基金、行政事业性收费、国有资源有偿使用收入和其他收入等。二是江苏省结算资金一般缴款书,用于各行政事业单位发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证（如押金、保证金等）。     

非税收入收缴管理制度改革业务探讨

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,非税收入收缴管理制度改革是财政管理体制改革的一项重要内容.本文试就非税收入改革实施过程中"统一数据管理"和"统一票据管理"这两方面的业务工作做一探讨.     

浅谈"收支脱钩"与非税收入的规范执收

非税收入就是政府非税收手段而获得的时政收入.它伴随着改革开放迅速发展壮大,为地方的经济建设起了重要作用,又附生出"三乱"等一系列弊端,规范非税执收,势在必行.收支脱钩.是规范非税收入执政的重大举措,在推行实施的过程中遇到了阻力,产生了新的问题.本文就这些问题产生的原因及对策进行了探讨.     

中国地方政府非税收入的空间关联网络结构研究

文章基于2000～2014年我国地方政府非税收入数据,运用修正的引力模型测算出中国地方政府非税收入的空间关联关系,并利用社会网络分析方法(SNA)对中国地方政府非税收入的空间关联网络结构特征及其影响因素进行了实证考察.研究结果显示:我国地方政府非税收入具有显著的空间非均衡分布格局,呈现出复杂的、 多线程的网络结构,形成了净溢出板块、 经纪人板块、 双向溢出板块、 净受益板块分布状态,不同省份在网络结构中分别扮演着"引导"角色、"桥梁"角色、 内部和外部双向"引导"角色以及"跟随"角色;地方政府非税收入的联动关系受区域间财政收入分权程度差异、 税收收入差异和对外开放程度差异等因素的影响.加强我国地方政府非税收入的治理,可考虑在优化财政体制环境的同时,实施定向的、 梯度推进的区域协同治理策略.     

加强政府非税收入管理的实践与思考

非税资金的性质是"国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理".非税收入收缴管理制度改革,是"金财工程"建设和深化"收支两条线"管理改革的重要组成部分.财政部门在管理非税收入的过程中,进行了艰苦的实践和探索,按照所有权在国家、使用权在政府、管理权在财政的基本原则,逐步建立了"单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹"的非税收入统一征收管理体制.     

浅谈黑龙江省非税收入管理改革

非税收入是政府收入体系的一个有机组成部分。黑龙江省非税收入管理存在非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏统一的法律规范等诸多问题，必须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，加强政府监管，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾.