全口径预算改革的目标、措施与基本框架

与现代财政制度建设要求相比,现行全口径预算制度只是初步实现了将各类政府收支纳入预算的目标,各预算的功能定位、管理模式以及相互间资金往来规则等尚不明晰。本文在深入分析全口径预算管理现状及主要问题的基础上,结合十八届三中全会精神,提出了推进全口径预算改革的目标、基本框架和具体措施。     

省级全口径预决算审查监督:辽宁样本

党的十八大报告指出,要加强对"政府全口径预算决算的审查和监督",这是党和国家对财政资金管理的新要求,也是构建现代财政制度的重要组成部分。近年来,辽宁省全口径预算体系逐步形成,人大针对全口径预算决算的审查监督开展了诸多有益的实践探索,本文对此进行了总结回顾,并提出了对全口径预算体系建设的认识与思考,以及进一步加强人大审查监督工作的对策建议。     

建立现代财税体系之税收优惠的预算管理制度

财税体制改革一直是我国政府体制改革的重要着力点，党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，尤其是在改进预算管理制度和完善税收制度上提出了更高的要求。税收优惠政策一方面作为税收法律制度的一个重要内容，另一方面影响着财政的收支状况，理应受到预算法律的监督和管理。然而目前我国税收优惠的预算法律制度仍然处于初级阶段，有待法制化和规范化，若将税收优惠置于预算监督之外，则无法实现政府预算全口径监督，更无法真正实现现代财税体制。     

推行国有资本经营预算的现实意义及其政策建议

如何改革国有企业一直是政府决策层、理论界、企业界都十分关注并努力探求的课题，也开出了不少影响改革思路的“药方”。1993年中共十四届三中全会首次提出了建立现代企业制度是国有企业改革的方向。1994年税制改革后，国有企业的税后利润全部归企业所有。1998年底财政部明确提出建立公共支出预算、国有资产经营预算和社会保障预算在内的预算管理体系。[第一段]     

深化县级全口径预算管理改革问题及对策

县级财政预算管理是国家财政预算管理体系的重要组成部分。随着财政体制改革的深入,全国县级财政的预算改革也在加快推进。当前县级财政预算编制中仍存在着重公共财政资金、轻其他财政资金,预算收入安排不够合理,部门预算支出标准不健全,专项资金使用效率不高,预算安排不够准确等一些亟待解决的问题。本文从县级财政预算管理的实际情况出发,梳理目前县级财政预算管理中存在的问题,在此基础上,就规范预算编制管理,建立县级财政全口径预算制度提出建议。     

中期预算:技术难题与体制困境

自十八届三中全会提出建立现代财政制度以来,财税改革政策措施的出台接踵而至,如深化预算管理制度改革,出台新预算法,加强地方政府性债务管理,清理规范税收等优惠政策,以及相关的税制改革等。种种迹象表明,我国财税改革进入全面深化和集中突破阶段,财政对于国家治理体系的基础和支柱性作用正在日益凸显。今年年初出台的"中期财政规划"管理改革政策,旨在通过逐年更新滚动管理,强化财政规划对年度预算的约束性,实现财政可持续发展。中期财政规划在政策文件中被明确为三年滚动预算,文件指出,"中期     

2014年预算法治研究综述

伴随着财政预算领域一系列重大举措的出台,预算法治研究进一步升温。2014年预算法治研究领域召开了多次有影响的学术会议,立项一批国家社科基金项目、教育部人文社会科学研究项目和国家法治与法学理论研究项目,出版了多部专著。学术界紧密围绕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关"预算"的论述及《预算法》的修订而展开,主要集中在预算与国家治理、人大预算监督权、预算透明度、全口径预算、参与式预算、地方债务治理以及预算比较研究等方面。     

从部门预算实践看预算管理制度改革

对政府部门经费实行部门预算管理,是一种早已被市场经济国家实践证明了的行之有效的制度。本文结合部门预算管理实际,回顾总结预算管理改革取得的成绩,剖析改革中遇到的问题,为进一步完善部门预算管理,提出几点意见和建议。     

预算透明度问题的再界定:基于中性原则的分析框架

提高政府预算的透明度是中国构建现代政府治理结构的必然要求。但目前中国预算透明度研究主要关注预算信息的透明化问题,而忽视了预算管理的原则,从而在推动预算民主化方面的作用十分有限。因此认为:研究预算透明度问题不能就预算论预算,应该在把握预算管理原则的基础上,从整个财政体制的角度系统性地加以研究,提出提高预算透明度就是要把预算规则透明化的观点,并建议应该从构建一般预算和专项预算制度入手来规范政府相机抉择的财政活动。     

进一步深化全口径预算管理改革

正2014年7月30日,全国财政厅(局)长座谈会在北京召开。楼继伟部长在会议上强调当前和今后一个时期要改进预算管理制度,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。这是党的十八届三中全会《决定》针对深化财税体制改革确立的三项任务之首,其重要性毋庸赘述。如何达成既定目标,怎样将之落在实处,是当前面临的重大问题。细究起来,对于现代预算制度的界定表述包括全面规范、公开透明两个方面。所谓"全面规范",就是说     

我国西部地区财政运行态势与现代化趋向分析

2013年底，党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度，为实现这一战略目标，除考虑现行财政体制的制度劣势外，还应仔细研究区域间财政运行的具体差异，西部财政在趋向现代化过程中的制度优势。当然，综合分析这些优劣势后，可发现西部地区应从财源建设、财政支出绩效、运行效率和预算监管入手，通过完善财政收入、调整支出结构、实现现代管理和建立现代预算以促进西部财政现代化，从而有助于我国现代财政制度的早日建立。     

中国公共财政制度建设与创设“国家预算管理局”的战略构想

2001年,党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,首次正式提出逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政制度框架的战略目标。公共财政制度框架建设的前提是预算管理体制改革,关键是预算权力调整,核心是硬化预算约束,实质是政府职能转变,目标是为构建和谐社会奠定公共财政制度基础。本文简要论述公共财政制度框架建设与国家预算战略管理议题,说明预算管理在公共财政制度框架建设中的战略地位与核心作用,分析预算管理体制改革中现存的主要问题,首次提出创建国家预算管理局的战略构想,阐明创建国家预算管理局的基本理由,初步界定国家预算管理局组织结构、主要职能与扮演角色,为构建中国特色公共财政制度框架奠定组织基础。     

政府预算改革：我国构建公共财政框架的关键

我国财政改革的目标就是构建与社会主义市场经济相适应的"公共财政".西方国家几百年的公共财政实践已经表明现代政府预算制度对于"公共财政"有着重要的意义,所以我国"公共财政"框架的构建也应从改革现行的政府预算制度入手.当前进行的以部门预算改革为切入点、多项改革措施配套推行的预算管理改革就是我国构建"公共财政"框架的一个关键环节.     

重新审视我国复式预算制度

复式预算引入我国已有几十年的历史，试编复式预算也已有十多年。但从实践来看，我国现行复式预算依然存在诸如预算编制管理办法不够科学、建设性预算没有稳定的资金来源和预算管理资金范围过窄等问题。因此，有必要重新审视我国复式预算制度，在科学界定现代政府职能、完善复式预算管理制度、深化部门预算改革、实行零基预算、改革现行国库制度和预算会计制度、建立政府财务报告和审计制度等具体配套措施的基础上，构建与市场经济条件下公共财政相适应的复式预算体系。     

试论我国预算管理体系的现状与改革

我国财政改革的目标是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制,与之相对应,预算管理体系也必须进行改革和创新。当前我国正进行以部门预算、国库集中收付制度、政府采购社会保障制度等为主要内容的预算管理的改革,这是深层次的财政改革。我国预算管理体系改革存在的主要问题表现在:理论和技术手段滞后、预算管理体系改革的系统化程度低。这些必将带来改革的盲目性,加大改革的成本,减缓改革的进程。因此,迫切需要建立我国预算管理理论,从系统的高度设计预算管理体系,同时也要探索预算管理体系改革和创新的一般规律,实现改革的快速高效。     

政府部门预算支出绩效管理改革框架构建与制度创新

政府部门预算支出绩效管理改革是在公共财政制度体系建设过程中,为适应我国市场经济体制的不断发展与完善,遵循政府预算支出管理制度变革的一般规律,而对我国政府公共部门财政预算管理制度提出的客观要求。其中理论框架构建、制度设计创新、技术手段要点是这项改革的核心内容,通过以上改革框架的分析设计,将为未来我国政府预算支出绩效管理制度体系的搭建和改革实践提供科学、可靠的理论基础与现实指导。     

绩效预算改革的理论支撑:一个整合视角的解析

在中国以构建和谐社会为目标的转型时期,部门预算、绩效预算、政府部门绩效评估等提升社会治理能力的创新机制逐步推进。基于对相关改革政策、理论、实践的解读,契合目标管理理论、新公共管理理论、效率理论、绩效理论、激励理论等多元理论,构建涵盖预算绩效评价目标驱动、预算绩效评价过程实现、预算绩效评价结果激励的基础理论与实现理论,以弥补对绩效预算理论研究的缺失,促进绩效预算改革的深入拓展。     

认真学习和研究现代企业制度基本理论 努力推进国有企业转轨改制

建立现代企业制度,这是党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的一个新概念、新思路和新课题,为国有企业进一步深化改革指明了方向,成为我国当前社会经济生活中的一个新的热点。党中央为什么提出要建立现代企业制度?应该怎样建立现代企业制度?这需要全国人民,特别是国有企业领导首先要做出回答:怎样准确地认识和理解现代企业制度的基本涵义,特征和内容?掌握建立现代企业制度应具备哪些条件?执行哪些程序?特别对于国有企业进行改制工作,应解     

试论我国预算管理体系的现状与改革

我国财政改革的目标是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制,与之相对应,预算管理体系也必须进行改革和创新.当前我国正进行以部门预算、国库集中收付制度、政府采购社会保障制度等为主要内容的预算管理的改革,这是深层次的财政改革.我国预算管理体系改革存在的主要问题表现在:理论和技术手段滞后、预算管理体系改革的系统化程度低.这些必将带来改革的盲目性,加大改革的成本,减缓改革的进程.因此,迫切需要建立我国预算管理理论,从系统的高度设计预算管理体系,同时也要探索预算管理体系改革和创新的一般规律,实现改革的快速高效.     

预算会计若干基本理论问题探讨

预算会计是各级政府部门和事业行政单位核算、反映和监督国家预算收支执行的会计。是会计学的两大分支之一。在现代会计理论结构中，会计主体、会计基础、会计要素、会计报告等问题属于会计的基础理论问题，它们自然也是预算会计的基本理论问题。本主要针对上述预算会计若干基本理论问题作些探讨，并和企业会计相比较，以使大家加深对预算会计基本理论问题的理解。