论我国预算管理制度改革的进一步深化

自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)发布后,中期财政规划、预算信息公开、地方债务管理、预算绩效管理等改革得到了有效推进.2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)出台,明确了今后一个时期深化预算管理改革的要求.本文在梳理2014年以来深化预算管理制度改革最新进展的基础上,系统分析了进一步深化改革的突破点,重点考察了推进财政支出标准化、强化绩效管理、增强财政可持续性、实施预算管理一体化等重要改革问题.     

跨年度预算平衡机制对高校的影响探析

建立跨年度预算平衡机制,是国家深化财税体制改革的一项重大举措,这对高校预算管理将产生深远影响。高校应树立"大预算"管理理念,推行全面预算管理、建立相关管理体制、实施中期滚动预算以及加强绩效预算管理等,以适应跨年度预算平衡机制。     

公共预算精细化:国际经验与启示

我国政府预算编制的精细化改革正处于起步阶段，西方市场经济国家采用的新型自上而下预算程序、编制多年期预算、滚动预算和进行中期规划，以及实行新的绩效预算管理等公共预算精细化做法都可以对我国的公共预算改革具有启示作用。     

引入中期基础预算:进程评述与展望

中国推动中期基础预算的进程已历时十余载。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)提出的"实行中期财政规划管理",以及2014年底国务院常务会议的试点决议,标志着中期基础预算已从研究和准备阶段进入全面实施阶段。本文系统梳理了中期基础预算在中国的十余年历程,并在此基础上分析促使中期预算改革不断推进的驱动因素,以及明确亟须完善的优先事项,包括建立正式和量化的预算约束,分离线上和线下预算,采用自上而下法启动预算程序。     

治理改革背景下的预算现代化

预算对于国家治理具有重大意义.本文分析了治理改革背景下的预算现代化定位,以此为基础对国务院近期发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》进行了分析,认为该文件的预算现代化意蕴明显,其实施必将有利于更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用.本文还对我国预算现代化未来方向进行了前瞻分析,提出了树立风险预算思维、构建大国预算体系、打造数字预算和以零基预算理念优化预算绩效管理等建议.     

我国中期预算改革基本方向与国际借鉴——来自加拿大British Columbia省的经验

加拿大政府财政制度及体系发展较完备,本文从加拿大BC省政府中期预算规划发展历程出发,对其中期预算框架的预算平衡基本理念、三年滚动编制方法、政府收支预测、中期预算规划与政府服务计划相结合的作法、公开透明及灵活性、预算修订严肃性以及预算咨询、公开、执行等预算周期的时间规定进行分析及借鉴。指出我国中期预算改革的基本方向:一是强调中期预算与政府透明、政府责任的关系;二是中期预算应是综合性财政政策报告;三是应调整预算周期,坚持先审批、后执行、再审核;四是应加强中期预算的法律环境建设。     

把握机遇 砥砺前行

正自从十八届三中全会提出"财政是国家治理的基础和重要支柱",并设专章阐述"深化财税体制改革",便注定了2014年是财政领域非同寻常的一年。2014年6月,中央政治局审议通过《深化财税体制改革总体方案》;8月,修订10年审改4次的新《预算法》出台;9月,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)制发;10月,《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)对外公开。这一系列的重大举措,使财政完成了分     

跨年度预算平衡机制的主要挑战与实施策略

建立跨年度预算平衡机制是新一轮财税体制改革的重要任务之一.相对于传统的预算管理模式,此项改革面临财政周期与经济转型的长期影响,亦存在新管理模式与技术手段不成熟等诸多问题.为此,研究追踪了实施跨年度预算机制所需的基本条件与主要环节,试图分析其中的难点、成因及可能利用的化解办法.文章认为,应立足于构建超越财政周期与经济转型约束的预算平衡机制;将跨年度预算平衡机制建设融入财税改革总体框架;解决管理模式和技术手段的国产化问题;致力于协调实现财政与经济的双可持续.     

预算平衡的制度困境与财政可持续优化路径

预算平衡面临收入预期性与支出刚性、部门利益与中期财政规划、中央与地方财政分权,以及收入结构异化等制度困境,危及财政的可持续性。预算审核的重点转向支出和政策拓展,并不意味着对预算平衡的替代,财政可持续目标重构了预算平衡的定义,跨年度预算平衡契合了预算的国家治理地位,具有财政可持续的控制功能和绩效管理功能。立足于积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,预算平衡的重点将是跨年度的预算平衡、财政资源的动态监控和绩效管理的收支一体化。     

深化部门预算改革初探——河南省宝丰县部门预算改革的实践与思考

部门预算是建立我国财政公共体制、强化财政支出管理、优化财政分配结构、规范财政支出行为的基础。河南省宝丰县自2005年开始实施部门预算改革以来,经过不断完善与深化,成效显著,但目前部门预算的完整性、科学性等方面依旧存在不足。本文基于宝丰县当前部门预算改革实践中存在的问题,有针对性地提出了相应对策。     

政府预算改革的政治考量

一份好的预算应该是受约束的,限制政府可获得的资金数量;是公开透明的,以无偏见的规划为基础包括财政资源所有用途;必须具有计划性、年度性,且有一定的绩效预测;作为政府管理工具还应体现公共财政的特征,采取符合公共利益倾向的政策;最重要的一点,必须确立政府预算的法治性。因此,面对我国预算体制的诸多问题,必须全面深化预算管理制度改革,及早建立科学、合理、有效、规范的预算管理制度。作为一个具有深厚传统政治底蕴的国家,从政治文化角度对我国的政府预算改革进行考量十分必要。     

中美中期预算改革的比较分析

美国由于预算权力过度集中于行政机构,加之党派之间争斗不断,致使缺乏法律约束力的嵌入式中期财政支出框架存在巨大的安全隐患.中国的中期财政规划也面临着两难选择,一方面将中期财政规划嵌入年度预算很难达到改革目标,另一方面中期财政规划难以对年度预算进行有效约束.只有确立立法机构在预算体系中的主导地位,进一步修改完善《预算法》及相关法律法规,制定《中期预算法》,建设法治政府与责任政府,保证财政的公开透明,才有可能使正在实施的中期财政规划顺利过渡到真正的中期预算.     

全口径预算管理:理论探讨与实践评估

党的十六届三中全会第一次明确提出全口径预算管理的概念。从2003年开始,以全口径预算管理改革为总目标的中国政府预算管理改革进入全面推进期。时至今日,此项改革已经历时十多年。至今尚未有文献对此项改革展开针对性的评估。本研究将主要关注以下问题:改革取得了哪些主要成绩?改革还存在哪些问题?实践对于全口径预算管理理论的发展产生哪些影响?本研究认为,全口径预算管理的理论内涵正随着政府预算改革的进程而有所拓展,当前在十八届三中全会提出的构建现代财政制度的政策总目标下,全口径预算管理制度也必须具备现代预算制度的基本特点并遵循基本原则,而不能继续作为一个不断容纳零星改革经验的"收纳筐",这样才能对实践起到更有效的指导作用。     

杭州西湖区深化预算管理制度改革的探索与实践

近年来,杭州市西湖区整体推进了以部门综合预算和财政直接支付为主要内容的预算管理制度改革,有效地加强了财政支出管理,保障了财政收支平衡,促进了党风廉政建设。本文试对西湖区深化预算管理制度改革的实践与成效作以总结,期望对现阶段深化县级预算管理改革提供有益的参考。     

关于进一步深化预算管理制度改革的几点思考

在国家治理体系现代化建设进程中,政府预算始终是推进国家治理能力现代化的重要支撑,发挥着基础性、制度性及保障性作用,可谓是牵一发而动全身.2021年4月,国务院颁布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,提出了继续深化预算管理制度改革的要求和具体措施.推进改革的大框架已经确立,多项财税改革措施也将加快推进.站在"十四五"开局的关键节点上,把握国家重要战略机遇期,进一步深化预算制度改革,有助于顺应经济发展新格局、优化资源配置、促进社会公平正义,对于我国经济高质量发展具有重要意义.     

政府预算改革：我国构建公共财政框架的关键

我国财政改革的目标就是构建与社会主义市场经济相适应的"公共财政".西方国家几百年的公共财政实践已经表明现代政府预算制度对于"公共财政"有着重要的意义,所以我国"公共财政"框架的构建也应从改革现行的政府预算制度入手.当前进行的以部门预算改革为切入点、多项改革措施配套推行的预算管理改革就是我国构建"公共财政"框架的一个关键环节.     

分税制实施以来的政府预算管理制度改革评估

1994年以来的预算管理制度改革,是1994年启动的为适应分税制而进行的预算管理制度改革的自然延续和重要构成。一系列的预算管理制度改革措施,促进了1994年分税制改革的实施,基本履行或完成了预算管理制度改革的阶段性任务,并向着构建符合现代财政制度要求的财政管理制度不断迈进。本文在重点对分税制实施以来的预算管理制度改革进行系统评估的基础上,认为未来的预算管理制度改革,应按照深化财税体制改革的路线图与时间表,构建符合现代财政制度要求的预算管理制度。     

晚清财政理论的西学东渐 ——基于文献综述的分析

本文梳理了中外相关经典文献,研究了近代财政理论西学东渐的基本驱因、镜像和嫁接过程,并探究了学术界对这一问题的不同认知.近代财政理论引介,是在财政新困境下旧制度无能为力之时的历史选择.西方财税理论主要是通过日本引介到中土,具体内容包括西式预算理论与财政分权理论.在晚清江河日下的财政危机下,经过广大知识分子的呼吁,清廷尝试了西式预算试办和国地两税划分转型.虽然学界对西式财税理论引介过程持有一致结论,但一方面,经济学家往往认为西式财税的中土转型改变了中国传统社会的君主财政面相,带有"现代化"色彩,另一方面历史学家则认为晚清皇帝依然对财政有最后的决策权力,因此对其价值不应当被高估.这种截然相反的结论,可能是学科研究差异所致.因此,未来对这一问题的深入研究,需要加强跨学科合作,进一步挖掘历史细节,利用财政学理,深入剖析近代中国财税制度转型的理论渊源与改革程式,客观评判晚清西式财税转型的"现代化"问题.     

建立现代财税体系之税收优惠的预算管理制度

财税体制改革一直是我国政府体制改革的重要着力点，党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，尤其是在改进预算管理制度和完善税收制度上提出了更高的要求。税收优惠政策一方面作为税收法律制度的一个重要内容，另一方面影响着财政的收支状况，理应受到预算法律的监督和管理。然而目前我国税收优惠的预算法律制度仍然处于初级阶段，有待法制化和规范化，若将税收优惠置于预算监督之外，则无法实现政府预算全口径监督，更无法真正实现现代财税体制。     

美国联邦预算组织设置及其借鉴

预算组织的设置及其相互关系对预算管理具有重要的作用，完善的预算组织体系能够为实施良好的预算管理奠定基础，反之则会制约预算管理水平的提高。当前我国正处于预算改革的深化时期，需要配备相适应的预算组织，但在实践中这却往往成为制约改革深化的重要因素。