新中国70年生态环境保护实践进展:由污染治理向生态补偿的演变

文章目的在于梳理新中国生态环境保护实践进展脉络,并提出生态文明建设完善路径。研究发现:中国生态环境保护实践经历了污染治理、生态补偿制度呼吁与尝试、生态纵向补偿机制构建、多元生态补偿制度创新,生态环境保护动力由外生驱动向内生驱动转变;生态补偿覆盖范围得到拓展、参与主体呈现多元化、机制模式逐渐完善,成为未来生态环境保护的主要方式;中国政府引导的纵向生态补偿机制相对完善,生态补偿市场机制、多元主体参与机制与国际合作机制需要加强。     

本刊视点

主体功能区的提出赋予了生态补偿以全新的内涵.本文在各主体功能区定位的基础上,分析了主体功能区对生态补偿内生性的原因,并提出了有针对性的政策建议.     

国家治理框架下的主体功能区生态补偿问题研究

十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,主体功能区战略是中国转变经济发展方式在空间上的具体体现,主体功能区生态补偿是在各功能区之间建立一种有效补偿机制,确保生态建设区人民生存发展权利.国家治理框架下的主体功能区生态补偿机制实际上是由各级政府、市场与社会共同参与的.     

长江经济带：实现生态优先绿色发展的战略对策

长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长的时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。如何实现生态优先，绿色发展？我们提出共抓大保护、齐建绿长廊的战略对策：实施主体功能区战略，优化空间开发格局；实施城镇化战略，以市场手段吸纳生态脆弱地区的人口；健全空间规划体系，编制“多规合一”的空间规划；工业进园区，优化产业结构和空间布局；促进上下游共治，建立生态补偿机制。     

主体功能区视角下吉林省县域经济发展思考

主体功能区规划给县域经济的发展带来机遇和挑战.吉林省县域经济可以按照优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的要求和相关原则,将40个县具体划分为此四类主体功能区.此外,县域经济发展过程中,要加大对主体功能区的政策和资金支持力度,有差别地推进城镇化和工业化进程,加强生态环境保护,实现可持续发展.     

试论生态补偿法律机制的构建

生态补偿法律机制的建立是对是环境保护的重要手段之一,应当实现建立机制化和法律化的,才能够实现环境正义的价值目标。生态补偿法律机制的构建以概念作为着入点,通过基本原则的贯穿,结合我国立法现状,对现行立法中存在的问题进行分析,形成具有适合我国国情的几种具体制度：较为完整的生态环境补偿的法律体系、中央财政转移支付制度、横向转移支付制度、自然资源产权制度。     

生态价值补偿的会计核算研究

生态价值补偿是将生态环境限定在一个有效补偿的范围内,进而实现经济发展与生态保护和谐共赢的目标。从生态价值补偿的政策推进开始,相关工作逐渐开展,为了更高地规范生态价值补偿机制,需要专业的会计核算进行计量确认。在此基础上,本文通过分析生态价值补偿存在的必要性,以及生态价值补偿机制的建立过程,进而引出生态价值补偿的会计核算研究,沿着会计核算的基本框架对生态价值补偿的核算进行了详细分析。     

主体功能区视角下吉林省县域经济发展思考

主体功能区规划给县域经济的发展带来机遇和挑战。吉林省县域经济可以按照优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的要求和相关原则,将40个县具体划分为此四类主体功能区。此外,县域经济发展过程中,要加大对主体功能区的政策和资金支持力度,有差别地推进城镇化和工业化进程,加强生态环境保护,实现可持续发展。     

从战略高度建立健全我国的生态补偿机制

生态补偿机制作为一种新型的资源环境管理模式,目前已经成为能够有效缓解生态环境保护资金供求矛盾的一种手段方法,该机制的实质是为完善和确保生态补偿的顺利运行所进行的制度安排。它是解决生态补偿中补偿者与被补偿者利益矛盾冲突的基本制度,是对生态环境进行保护的基本制度要求。生态补偿机制的作用是明确生态补偿的过程和运行路径,以实现生态补偿的目标。建立和完善生态补偿机制是社会经济发展到一定阶段后,一个地区、一个国家对于生态环境保护管理模式创新的迫切需要,是经济社会发展的形势对于生态环境保护机制上的必然选择。     

从库区管理到流域治理：三峡库区水环境管理的战略转变

三峡库区是水土保持生态功能区，但后三峡时期三峡库区水环境安全面临严峻的挑战，而狭隘的库区管理模式已经无法适应库区水环境保护和改善的新要求，需要实现“从库区管理到流域治理”的战略转变。应从流域发展视角调整三峡库区生态保护和水源涵养区的范围，探索构建三峡库区复合生态系统保护区；要设立三峡库区（流域）环境保护分支机构，逐步建立“五维一体”的多层次生态补偿体系；同时，要注意对各种政策的融合和创新，实现各部门、各区域的协同治理，并积极实施五大工程，为库区可持续发展提供智力支持。     

建立农业生态补偿机制的探索

生态补偿是指对生态功能的补偿，强调生态保护成果的受益者对生态建设行为支付相应的费用作为补偿。农业生态补偿是实现农业可持续发展与农村环境保护的重要激励机制，也是扭转我国长期存在的城乡差异与产业不均衡发展的重要举措。农业补偿有市场价值法、重置成本法及人力资本法等方法和政策补偿、资金补偿及技术补偿等手段。应通过税费改革、财政支持、管理体制创新以及培育农业可持续发展的内生机制等措施来构建农业生态补偿机制。     

促进河北黑龙港地区协调发展财政政策研究——基于主体功能区视角

“十一五”规划将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能区,各功能区具有不同的主体功能定位和发展方向,各区域政府相应负有并履行差异性的经济管理职能和政策手段。促进区域经济发展和社会进步,要坚持在主体功能区的视角下,以各地区差异性的政府经济职能为依据,采取统筹兼顾、分类施策的财政体制、机制和政策体系,引导各种经济要素向目标功能区合理流动,实现区域资源的有效配置和经济社会的全面协调可持续发展。     

政府资源节约与环境保护管理创新刍议

根据全国经济发展的阶段性任务和主体功能区化建设目标，党的十八大报告提出未来时期必须将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面和全过程。政府作为这一战略决策的重要实施主体，应在加强资源节约与环境保护中，树立生态文明理念和环境保护意识，着力解决资源利用和环境保护过程中存在的突出问题，落实资源利用与环境保护的战略规划，做好节能减排目标管理与有限监督，着力构建有利于资源节约、环境保护的长效机制，加快推进资源节约和环境保护地方性法规体系建设，建立科学的资源价格形成机制，推行以绿色GDP为核心的考核体系，积极推进地区产业低碳化。     

生态补偿基本理论问题探究——基于行政法学视角

生态补偿指的是行政主体对公民因涉及生态环境保护的合法行政行为而遭受的特别牺牲给与的填补和回复,性质属于行政补偿。其行政法理论依据包括生态行政法治理念和行政补偿理论。在此基础上,生态补偿的分类可以分为基于征收的生态补偿和基于财产权受限的生态补偿、全国性的生态补偿和区域性的生态补偿。不同的分类应当适用不同的补偿标准、方式、程序等。     

经济行为的生态外部性及其生态补偿

人类经济行为对自然生态系统会产生或正或负的外部性影响。着眼于经济主体之间的经济利益进行调整的生态补偿机制在环境保护方面取得了一定成效,但恢复自然生态系统的自我修复功能是改善生态环境的根本。生态补偿机制的完善,一方面要能够促进经济行为的生态正外部性减少负外部性,另一方面要能够以生态补偿对自然生态系统进行必要的投资和管理,帮助自然生态系统实现自我修复。     

珠江流域水资源生态补偿政策体系研究 ——-以贵州省为例

目前,我国现行的法律法规没有明确规定跨区域河流污染造成损失的补偿办法,对水资源开发利用的经济补偿亦无明确规定。根据流域人均用水量指标和实际用水量指标差距,计算珠江流域下游地区超平均值用水应给予上游地区未达到平均值用水的生态补偿,在思路上符合“公正、公平”原则。并且,由于按照平均用水量指标测算,上下游之间的用水效率也考虑在内,因此测算也满足效率原则。下一步,应当通过加强流域生态保护立法,建立新型行政考核标准和流域协商仲裁制度,完善流域生态补偿财政转移支付制度等举措,推进珠江流域水资源生态补偿政策体系的建立。     

政府规划视角下生态补偿机制的发展研究

政府是生态补偿机制的制定者、策划者、激励者和监督者,在政府规划的视角下,生态机制得到持续的发展。具体表现在:健全公共财政体制,加大财政转移支付中生态补偿的力度;建立生态补偿机制的法律和政策依据;加强环境污染整治,逐步健全生态环境责任者经济补偿制度;建立多元化融资渠道,为生态补偿提供持续的资金支持;强化科技和理论支撑,建立健全区域生态环境保护标准体系;调动市场资源参与生态补偿机制建设,形成完善的生态补偿体系等。     

湖南生态补偿机制构建研究

现阶段生态和环境问题已经成为制约湖南经济社会生态可持续发展的瓶颈，湖南需要尽快建立生态补偿机制。湖南生态补偿机制应该包括补偿原则、补偿主体、补偿标准、补偿途径与方式。湖南需要在要素、流域和区域领域建立生态补偿机制。湖南构建生态补偿机制，需要从政府、市场、非政府组织和非营利组织三个方面开展工作。     

外部性理论下的国土空间规划价值探讨

经济的快速发展加剧了土地利用中的外部性积累,其在区域间、城乡间、代际间日益凸显。基于外部性理论对国土空间规划价值探讨的研究表明:在土地利用过程中,由于外部性的存在,行为主体意图减小社会收益或增大社会成本,导致社会资源的配置无法实现帕累托最优;国土空间规划可以对经济行为产生一定的影响,引导增加正外部效应或减小负外部效应;国土空间规划可从宏观空间、微观指标和审批制度三个层面对土地利用的外部性进行有效控制;空间规划自身存在一定的制度外部性,但从整体和长期来看,其具有社会价值、经济价值、生态文化价值,对实现区域协调、城乡统筹、代际可持续发展发挥着重要作用。     

汉江中下游流域生态环境态势及其对策

的十九大报告明确提出“生态文明建设功在当代、利在千秋”。汉江中下游如何结合主体功能区规划,探索超越传统模式的绿色发展道路,以实现调水影响区与受益区“双赢”目标,客观了解汉江中下游生态环境实际情况,是最为基础的工作。本文基于实地调研,以数据为依据,以案例为支撑,呈现汉江中下游真实生态环境现状。在分析2000—2014年丹江口水库来水以及2014年蓄水与下泄数据基础上,遵循主体功能区战略要求,围绕水资源高效利用及建立有效的生态补偿机制,提出八方面初步建议,以期进一步研究思考。