财政规则与财政可持续性:国际经验及其借鉴

由于财政资源的公共池塘问题和政府行为的短视性,政府存在着过度支出、实施扩张性财政政策的倾向,对财政可持续性构成了严重威胁.财政规则对约束政府过度支出,控制赤字和债务规模膨胀具有积极影响,因而受到了各国政府的青睐.自20世纪90年代以来,财政规则在全球迅速普及,近100个国家都已经实施了不同类型的财政规则.其中,预算平衡规则和债务规则及其组合形式最为常见.本文在理论和实践上分析了当前国际主流的数值型财政规则的类型及其特征,重点探讨了财政规则对财政可持续性的积极影响及国际经验做法,并对构建中国财政规则,增进国家财政可持续性提出了政策建议.     

欧盟国际投资规则的源与流

欧盟在其近年来的国际投资协定谈判中,提出了不少对国际投资规则进行革新的内容。中国为应对将来中欧自由贸易协定谈判,除了分析欧盟国际投资规则本身之外,更应该对欧盟国际投资规则的形成与发展趋势有清晰的把握。欧盟投资规则的形成受到《里斯本条约》的影响,在发展过程中欧盟法院又起到了至关重要的作用。同时,欧盟的国际投资规则发展面临着一致性问题的影响。欧盟如何协调内部投资规则的冲突,如何协调欧盟与欧盟成员在外部的国际投资仲裁中的主体地位等问题都将影响着欧盟国际投资规则的发展,更影响着中国应对中欧双边贸易投资规则的谈判策略。     

欧美财政配置支农资金经验及借鉴

财政对农业提供支持是世界各个国家财政支出的关键性内容,自从改革开放后,为了发展农业和农村的经济,我国政府制定并实施一整套财政支农的政策方针。财政配置支农资金的变化和国家积极调整农民利益关系,让城乡间的差距不断缩小,促进农村经济的发展。本文在此基础上,分析欧盟和美国在财政配置支农资金方面的经验,通过研究得出完善和推行我国财政支农政策的策略和措施。     

中国公共财政管理改革的新视角——以财政透明度的制度构建为突破口

财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延伸,也是中国财政管理改革的新视角.近年来,国际货币基金组织一直致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制,并且认为提高财政透明度是改善公共财政管理的关键之一.作为国际货币基金组织的成员国之一,我国需要对其制定的规则予以积极地关注.为了改变我国财政信息披露中存在的制度和技术缺陷,参照国际惯例和我国的实际,建立一套可行的财政透明度制度框架便成为我国财政管理优化的突破口.     

财政存量资金分布、原因及盘活路径

由于财税体制、预算管理及政府管理等多方面原因,我国形成了大量长期沉淀的财政存量资金.2013年,国务院提出“要盘活财政存量资金”,但至2015年底盘活工作成效仍有限.从深入分析情况来看,盘活措施不完善、部分手段出现偏离、现有措施未执行到位及存量资金统计管理不足是当前我国财政存量资金盘活难的主要原因.建议进一步完善盘活措施,纠正偏离的盘活手段、强化现有措施执行力并建立完备的存量资金统计体系.     

教育财政投入问题研究

教育财政投入是我国教育投资的主要渠道,教育财政是公共财政的重要组成部分。我国教育财政面临着许多理论问题和实践问题需要解决。创建和完善教育财政体系是我国二十一世纪教育发展的制度性保证。本文在研究教育财政的职能和地位的基础上,阐述了教育财政拨款的主导作用,对多渠道解决我国教育经费问题、建立完善的教育财政体制、完善财政转移支付制度等问题进行了较为深入的研究。     

地方政府举债研究

实践表明,仅仅禁止地方政府举债并不能消除中国许多地方业已存在的政府债务.地方政府负债累累将威胁社会经济的稳定.一种解决方法是,在法律上允许地方政府举债的同时,必须实施一套类似于美国州政府的财政约束规则.为了建立和完善有中国特色的地方公债制度,在允许地方政府举债之前,应首先摸清地方债务家底、明确政府的相关责任;其次是建立地方公债制度,提高财政透明度,构建独立、公正的信用评估框架,加强财政监督,建立其他旨在减少地方政府财政信息不对称的政府间机构等;最后是分步实施地方公债制度.     

智利财政改革成功经验及启示

20世纪90年代智利实施了以提高财政透明度和财政管理效率以及完善财政政策形成机制等为内容的财政改革。积极主动的财政改革成效十分显著,财政政策的宏观调控能力增强,债务负担迅速下降,收入分配状况明显改善。智利财政改革的成功经验可以为我国提供一些有益的启示和借鉴。     

财政支持产业扶贫政策优化--以江西省为例

财政支持产业扶贫政策作为扶贫的重要工具,对加速贫困地区脱贫、促进贫困地区特色产业发展发挥着重要的作用。近年来,江西省在不断完善财政支持产业扶贫政策中取得了较为显著的成效,但也存在一些问题:财政直接投入产业扶贫比例小,扶贫带贫减贫能力弱,扶贫形式单一,产业扶贫资金项目对接差,财政支持产业扶贫缺乏着力点等。为巩固提升产业扶贫成效,助力乡村振兴战略实施,提出如下对策建议:统筹完善财政支持产业扶贫相关政策;建立财政支持产业扶贫过渡机制;拓宽加大财政支持产业扶贫投入;构建财政支持产业扶贫有效利益联结机制;细化实化财政支持产业扶贫项目库建设;适当扩大财政支持扶贫产业覆盖范围;建立健全产业扶贫容错纠错机制。     

吉林省县级财政发展问题研究

改革开放以来,吉林省的经济发展呈现出不平衡性,突出体现在县域经济发展滞后和县级财政困难上.全省从财源建设入手,制定财政和相关经济政策投入资金支持促进县级财政发展,取得了一定成效,但县级财政发展仍然面临困与压力.解决县级财政困难,壮大县级财政实力,根本出路在于立足本身,发展和壮大县域经济,还要进一步完善促进县域经济发展的财税扶持政策,深化县级财政支出改革,实现管理和制度创新.     

国际贸易组织对社会规章影响模型——基于欧美农业多功能性视角

文章发展了一个国际贸易组织对国内规章影响的动态模型,并用以验证欧盟和美国的农业多功能性政策,得出如下结论:虽然国际贸易组织可以促成"虚假"规章的无效,但其也可能促使居民放松国内限制来间接增加规章.如果总效应是增加的,则导致规章下降,长期中可以通过降低规章保护来弱化利益集团,缓和负外部性.这种正强化对前次选择"酌情"规则的国家有利,比如欧盟;如果总效应导致规章增加,长期中则表明强化利益集团,加大负外部性.这种负强化对应前次选择"限制"规则的国家,比如美国.     

我国财政透明度制度设计探索

政府是个强大的实体,它总是有办法单方面改变主意并将其变化后的政策付诸实施。如果能够建立各种规则和机制,使政府能够令人信服地做出承诺,对于推动我国财政透明度进程有着重要的意义。本文从财政立宪出发,以宪法作为保证财政透明度的根本准则,从信息披露的对象、范围、内容、具体程度来设计财政责任法,据以推动我国财政透明度进程。     

二战前后西方财政理论发展及其对我国的启示

二战前后,西方财政理论的研究取得了较大进步,逐步构建起了现代公共财政理论.西方财政理论确立的逻辑判断标准包括完整的框架与体系、核心概念的提出与对现实的解释作用.同时,二战后西方国家政治经济的变化对财政理论的发展也具有重要影响.我国财政理论发展的现实与之相对照,可以发现存在的问题,应通过转变研究范式、解决财政理论研究的核心问题与发展的研究方法等路径,来实现我国财政理论的发展.     

财政支持文化事业发展的成效与建议——以江苏为例

文化产业的发展与国民经济的发展息息相关,"十一五"期间,江苏省财政出台一系列政策措施,支持培育了一批极具代表性的文化企业,促进了文化产业的发展壮大。江苏的经验可以在一定程度上为我国文化产业的发展提供借鉴。本文分析了财政支持江苏文化事业的措施、成效及存在的问题,提出了若干思考建议。     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

大数据时代财政信息化建设回顾与前瞻

随着大数据云时代的到来,财政信息化建设对财政改革的全局性意义前所未有地凸显出来.我国财政信息化发展经历了初始阶段、增长阶段、全面发展阶段和一体化阶段.在取得飞速进步的同时,也开始面临越来越严峻的考验,包括思维观念、资源整合、人才建设等诸多层面.本文介绍了浙江数字财政建设的实践,并以财政大数据为支撑,提出财政管理体制改革深化的对策建议.     

欧盟宏观经济政策新导向——以财政同盟匹配货币同盟而重归平衡发展重塑国际竞争力

欧债危机本质上是欧元区运行机制内在缺陷在外部压力下的表面化,欧盟为超前货币一体化模式已付出了陷入剧烈动荡的代价。同时,欧债危机也激励着欧盟化解矛盾继续推动一体化进程。欧盟宏观经济政策的重点将回归实体经济层面,加强财政整固和经济治理,打造财政同盟实现成员国总体的财政再平衡和宏观经济再平衡,重振欧盟的国际竞争力。     

我国财政模式转换的难点与对策

公共财政是我国财政改革的目标模式,但我国渐进式的改革思路决定了我国当前的财政模式是一种典型的由生产建设型财政向公共财政转轨的过渡性的二元财政,即公共财政与国有资本财政并存.如何实现财政模式由二元向一元转化是我国财政模式转换的难点所在.通过深化国有企业改革,明确国有资本的公共属性,积极进行国有资本的存量和增量调整,进而使国有资本财政为公共财政所同化是实现我国财政模式顺利转换的必由之路.     

美、欧并购法律规则及其对我国的启示

美国的并购指南以并购不得产生市场权力为中心，从市场集中度、严重损害竞争后果、市场进入、效率等四方面进行分析，以决定政府是否干预并购；欧盟的控制并购条例将并购是否与欧盟维持和发展竞争政策相协调为焦点进行分析，以决定是否批准并购。美、欧并购法律规则的共同特点都是以促进竞争维护公平的市场秩序为目标，相比之下，我国并购立法离此目标差距甚远，美、欧并购法律规则对我国完善并购立法带来了一些启示。     

发达国家"绿箱"政策实施及对我国的启示

"绿箱"政策已成为发达国家支持本国农业发展的主要措施,并且在应用当中取得了很大的成效,由此应该构建既为WTO规则所允许,同时又符合我国国情的现代农业保护体系,尽快提升我国农业的整体竞争力.