论权力清单制度对行政权的控制与规范

相关法律法规对行政机关行政权限规定的概括性、原则性、模糊性和分散性,使得行政机关在行使行政权过程中存在较大随意性。权力清单制度是对这些法律法规规定的梳理和细化,有利于控制和规范行政权的行使。目前在权力清单制度推行中存在诸多问题,必须采取法制化方式才能保证权力清单制度的有效推行、确保权力清单内容的合法性,并赋予权力清单内容的法律规范效力。为此,要以法律或行政法规形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规形式对权力清单的内容予以法制化。     

深化农村信用社管理体制改革的思考

改革后,省级政府成为农村信用社的管理主体,中国人民银行提供紧急贷款帮助处置金融风险,中国银监会履行金融监管职能。这种管理职权的配置,造成了省级政府因缺乏动态掌握农村信用社金融风险手段产生的权责不对称,以及省级政府金融风险处置责任虚拟化导致的权力制衡机制缺失。进一步改革的方向是,将中国银监会对农村信用社的金融监管职能下放省级政府,使其拥有对农村信用社的全面管理权,并由省级金融服务办公室、省级银监局、省级联社分别履行依法管理、金融监管、行业管理职能,同时设立以省级政府为出资主体的金融风险处置基金,以构建权责对称、权力制衡的农村信用社管理体制。     

浅论权力清单制度的不足与完善

自国务院各部门将各自的行政审批项目的清单进行归总和公开后,各级地方政府及其各个职能部门也开始陆陆续续地公开各自的各种权力清单,在公开自身权力以使政府正确履行职责,厘清政府与市场、社会关系进而最大程度向市场和社会放权等方面取得了一定成绩,但与此同时也难免存在一些不足之处。本文试从地方政府推行权力清单过程中的实际困境入手,分析了权力清单制度在理论上和实践中各自面临的若干缺陷,进而从更好完善权力清单制度的目的出发,提出了有利于推进权力清单制度的几点举措。     

《清单革命》对深化税收征管改革的启迪

《清单革命》在建筑、飞行、金融、行政领域相继掀起一场场声势浩大的“清单革命”。清单的核心要素是为大脑建起一张“认知防护网”。“清单革命”对深化税收征管改革的启发：制定并出台税收权力清单、税收职责清单、税收负面清单，建立健全税收“黑名单”制度。     

技术创新扩散的激励机制研究

对于一项技术创新来说 ,其真正的意义和实际价值 ,不在创新本身 ,其扩散的意义更为重要。本文针对目前我国技术创新扩散的现状 ,提出了推动我国技术创新扩散的有效激励机制 :人才激励和政府财政激励两种方式 ,并分别作以论述。     

责任清单:构建基于社会治理背景下的权力清单制度核心

立足于我国全面深化改革这一恢弘的历史性背景,将有助于从社会治理创新的角度论述权力清单制度。在由"政府本位"向"权利本位"与"社会本位"的社会管理模式变革中,通过权力清单制度厘清政府与社会的边界,确立二者的职责与分工,这既是我国全面深化改革伟大事业中实现政府治理现代化的内在要求,也是创新社会治理模式、构建和谐社会的必由之路。针对制度变革进程中可能存在的种种问题,明确提出以"责任清单"作为权力清单制度的核心,并主张在社会治理中引入"负面清单"制度,以充分发挥社会在社会治理中的作用与功能。     

产业关联、要素结构与产业扩散

产业的集聚和扩散是区域发展的向心力和离心力相互作用的结果,而二者的大小又要受到行业关联效应和要素结构的影响。由于关联效应和要素结构不同,不同类型产业表现出不同的扩散特征:关联效应低、劳动密集度低的产业扩散倾向不强,产业扩散大多发生在经济条件类似的地区之间;关联效应高、劳动密集度低的产业地区粘性最强,通常发生低端工序转移式扩散,并呈现出较强的空间连续性;关联效应高、劳动密集度高的产业扩散较多表现为产业链的整体迁移,通常会跨越一定的空间维度;关联效应低、劳动密集度高产业的扩散倾向最强,且具有较强的空间跳跃性,最有可能发生跨省区的产业迁移。各级政府在制定促进产业和区域协调发展政策时,应充分考虑不同产业的扩散特征,增加政策措施的针对性和有效性。     

简论技术创新扩散的两种演化机制及其关系

演化视角下的技术创新扩散包括"扩"和"散"两个方面,分别对应着"自然选择"和"适应性学习"两种不同的演化机制,二者在对个体的假设条件、是否需要"记录"中介、对适应性差个体的淘汰和复制成功的标准上均有所不同,但是在技术创新扩散过程中交织在一起共同发挥重要作用,时间上不分先后,空间上难分你我。因此,完整的理解技术创新扩散过程需要综合研究这两种演化机制,偏废和混淆均不可取。     

浅析我国政府预算会计向权责发生制的转变

权责发生制和收付实现制是两种不同的会计核算基础。结合当前经济形势,为建立高效透明的政府预算制度,我国政府预算会计应该有所选择的借鉴国际经验,逐步进行政府预算会计向权责发生制的改革。     

公共政策传播机制的硬件修复与软件优化研究

公共政策传播机制是传播主体、传播媒介、传播受众等要素之间传递、交流和共享政策信息的互动方式及其行为过程。优化公共政策传播机制,需要从硬件修复和软件优化两个方面着手：在硬件修复上,要重视“政策信息服务人”的塑造,加强政策信息的编排,实现媒介力量的整合,强化理性受众的培养;在软件优化上,要全方位完善政策传播制度,重启政策传播的互动模式,重构政府一媒介一受众之间的关系,注重政策传播效果的评价。     

浅析我国政府预算会计向权责发生制的转变

权责发生制和收付实现制是两种不同的会计核算基础.结合当前经济形势,为建立高效透明的政府预算制度,我国政府预算会计应该有所选择的借鉴国际经验,逐步进行政府预算会计向权责发生制的改革.     

基于部门异质性的产业扩散模式研究——以广东省内产业转移为例

产业的集聚和扩散是区域发展的向心力和离心力相互作用的结果,而二者的大小又要受到行业关联效应和要素结构的影响。由于关联效应和要素结构不同,不同类型产业表现出不同的扩散特征:关联度低、劳动密集度低的产业扩散倾向不强,多在经济条件类似的地区之间扩散;关联度高、劳动密集度低的产业地区粘性最强,核心企业一般不会改变生产区位,通常会发生配套企业向周边邻近地区转移的的空间连续性扩散;关联度高、劳动密集度高的产业扩散具有一定的倾向,核心企业可能会迁移,并引起配套企业集体向要素成本较低的地区扩散;关联度低、劳动密集度高的产业扩散倾向最强,区位迁移通常会跨越较大的空间维度。各级政府在制定促进产业和区域协调发展政策时,应充分考虑不同产业的扩散特征,增加区域政策工具的针对性和有效性。     

高等教育改革中政府简政放权应避免的两个误区

深化高等教育综合改革,应建立高校与政府之间的新型关系。其重点是转变政府职能,简政放权,构建服务型政府。在这个过程中,应当避免步入两个误区:一是简政放权反复徘徊于下放与回收之间,不能跳出一放就乱,一乱就收;一管就死,一死再放的"放收循环"怪圈;二是把简政放权推演为政府调控权力的总体弱化。应改变政府与高校的权力运行方式,使之逐步从传统的自上而下的垂直线性权力运行方式转为双向互动的权力制衡模式。简政放权需要缩小的是行政权力支配的空间而不是减少职责范围内的权力强度。良好的服务型政府,同时也应该是有效履行公共管理和公共服务职能的"权威政府"。     

政府预算组织结构效率的理论分析

政府预算权力是一个国家公共权力的核心部分。政府预算权力的合理配置是确保政府公共财政资源得到有效利用的制度基础。政府预算权力的分配包括纵向配置和横向配置两个方面，其目的是实现权力均衡与制约，防止预算权力的滥用与浪费。建立、健全“平行检讨”机制与否机制，增强政府预算的透明度。加大对政府预算的监督，化解预算分权必然带来的预算冲突，是提高政府预算效率的根本途径。     

"省直管县"改革的经济学解析

实行"省直管县"改革,有助于改变资源配置方式,发展壮大县域经济.但目前在改革中也遇到诸如扩权和放权的落实到位情况不乐观,省辖市对扩权县市的支持力度减弱,垂直管理部门在扩权政策中定位模糊等问题.应重点推进财政体制上的省直管县改革,配套的措施包括:明确各级政府的职责重点;下放权力,激活县级政府的发展潜力;调整和完善垂直管理体制,进一步理顺和明确权责关系;改革财政管理体制,以事权确定财权;合理核定县级行政单位的机构设置等.     

现代企业制度刍议

现代企业制度是运用先进的技术装备，具有较大规模和较高效率，拥有多个投资主体的企业制度。在企业内部建立起“三权分立”的领导体制，使企业能正常运行。股份有限公司和有限责任公司是现代企业的两种形式。我国建立现代企业制度的试点工作并不成功，原因在于不符合现代企业制度的本质要求。因此，建立符合“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，政府必须从企业中撤出资本，不再兼有所有者职能，这是我国企业今后的发展方向。     

县域层次统筹城乡发展一般路径的探讨--以安徽宁国为例

在县域的空间层次如何统筹城乡发展，不同的县(市)区虽然有不同的方式与内容，但总是存在着具有共性特征的一般路径规律。该文通过对中部地区安徽省宁国市的实证分析，总结出在县域空间层次统筹城乡发展的一般路径，是“两个创新”带动“三个缩小”，即通过民间与地方政府的制度创新，缩小城乡之间的空间差、居民收入差和观念差，逐步形成城乡相融的一元化的县域经济社会新形态。     

从公共厕所到城市服务综合体:呼和浩特青城驿站的空间生产

“厕所革命”从旅游领域向全国全域纵深展开,推动城市公共卫生空间的变革和重构。文章以青城驿站为例,基于空间生产理论采用文本梳理、实地调研和半结构化访谈等质性研究方法,探讨呼和浩特城市公共厕所空间生产的演化过程、青城驿站空间生产的维度构成和动力机制。研究结果表明:在城市转型中,呼和浩特公共厕所经历了从普通如厕空间向以青城驿站为代表的城市公厕体系的转变过程;青城驿站空间生产包含了物理空间、社会空间和文化空间三个空间维度;制度氛围、政府主导、公众需求和企业参与是推动青城驿站空间生产的主要动力。最后,文章根据研究结论,从政府监管、商业运营和公众参与等方面为青城驿站的发展提出了对策建议。     

权力制约与权力监督的制度创新研究

权力制约和权力监督实际上是一个问题的两个方面,权力制约也是权力监督的一种表现形式;反过来说,权力监督离不开权力制约,不受制约的权力是无法监督的。当前,我国政府权力监督改革取得一定的进展,但也存在不少问题,要从权力配置、权力界定、权力运行、权力监督等方面系统地进行制度创新研究。     

自由贸易试验区负面清单制度的完善策略研究

自由贸易试验区外商投资负面清单制度是我国自贸区内外资管理的重要制度,对我国解放市场,扩大开发,发展外向型经济起到重要的促进作用。我国自贸区负面清单制度已实行6年,经历5次修改,现行负面清单的内容更精简、开放程度更高,体现了独特的价值。由于我国负面清单制度推行时间较短,不可避免地在内容、法律法规、政府监管方面存在问题。负面清单制度的完善应该从建立健全外商投资法律体系、优化政府行政管理、完善负面清单的内容三方面入手,从而进一步提升我国经济管理水平,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化改革开放。