预算民主:一个公共支出预算的约束途径

随着我国政府职能的扩展，公共支出呈现出膨胀的趋势，控制公共支出使公共资源高效合理的配置显得尤为重要。在“利改税”后和公共财政框架构建过程中，作为纳税人的公共预算民主意识觉醒，预算民主成为约束公共支出的一个重要方面。预算民主是建立公共支出体系的基石。民主化的公共支出预算能使公众的利益诉求转化为公共支出决策，实现以“众人之财”行“众人之事”。     

县级政府预算支出分配机制:一个分析框架

预算配置问题是预算的核心之一,中国县级政府预算支出分配的效率直接决定了县级公共产品和公共服务供给的质量.因此,构建中国县级政府预算支出分配机制的分析框架具有一定的理论与实践意义.在政治学和公共管理的学科视角下,文章基于财政分权理论、公共选择理论、政策过程理论构建了关于中国县级政府预算支出分配机制的分析框架,包括权力结构、预算环境、行动策略和分配规则等变量,各变量之间存在着不同程度的相关关系,框架的构建有助于更好地理解中国县级政府预算支出分配过程中的因果机制问题.     

中期财政规划的预算决策行为分析——基于前景理论的考察

中期财政规划体现为复杂的动态预算决策过程,而不仅是预算覆盖时间的延伸。文章运用行为经济学的前景理论,探讨了中期财政规划的决策过程,考察了制度因素对决策者行为的约束以及预算绩效的影响。通过强化中期预算限额,有助于实现财政总额控制,进而约束各支出部门间的预算竞争。     

"法定支出"在中国:现状、成因及对策

在政府预算决策过程中，众多的法定支出规定是对财政管理职能的严重侵蚀，不合理的支出结构不仅给地方政府造成了政治上和经济上的压力，而且粗放性的管理手段也加剧了部门之间对公共资金的竞争。借鉴国外先进管理经验，大力发展地方经济，采用绩效预算的管理方法，并且还原地方政府预算支出自主权，最终取消或修订法规中关于法定支出比例的规定。     

论我国公共支出预算体系的建立

构建科学的公共支出预算体系，目前应在体现公平与效率原则的基础上，体现政府职能需要的同时，建立法制化的有关维持支出、转移支出，公共工程支出等公支出预算体系，在建构的具体过程中应注意相关的问题，本文也作了分析。     

政府审计治理公共责任机会主义:定位、路径和需要研究的问题

机会主义就是代理人在履行其责任时偏离委托人的期望.公共责任承担者都是代理人,他们在履行公共责任的过程中可能偏离委托人的期望,从而出现财务机会主义、权力机会主义和职能机会主义.委托人预期到这些机会主义行为,会建立由制衡机制、激励机制和监督机制组合起来的治理机制.政府审计是监督机制的组成部分,在公共治理构造中有两种定位:批判性定位和建设性定位.治理财务机会主义的主要路径是财务合规性审计,治理权力机会主义的主要路径是业务合规性审计,治理职能机会主义的主要路径是绩效审计,也可以开展针对个人或单位开展综合审计,以综合治理各类机会主义行为.     

地方财政基本框架的重新构造

在科学界定地方财政职能的前提下,必须真正按公共财政要求,重构地方财政运行机制,一方面通过调整、压缩财政支出范围、严格支出顺序和改革支出的实现形式,重构地方公共支出机制;另一方面,通过规范地方政府收支行为,将一切政府收支纳入预算,规范地方预算管理制度,并合理配置地方各级政府财力,构建各级财力与其支出责任相匹配的公共收入机制和规范的转移支付机制。     

公共预算体系中财政部门的权力制衡

政治背景下的预算改革是一个政治过程，其核心内容是权力结构的变化、决策方式的重构。权力结构变化主要指公共预算体系中的资金分配权通过改变预算决策方式逐步集中到财政部门手中，以强化财政部门在公共预算体系中的核心地位。公共预算改革的目的就是要加大财政部门的资金分配权，这个目的基本上已经达到。然而，目前的公共预算体系改革中出现了新趋势，即财政部门在权力加大同时。由于对自身权力概念认识定位不准、受权力寻租欲望驱使、与其它部门的权力之争而有不当干预其它部门行政事权的行为，出现了财政部门权力滥用即权力越位、错位、缺位现象。所以，寻求对财政部门的权力制衡成为公共预算改革的必然。     

实现经济平衡增长的公共支出规模分析

随着政府对经济干预程度的加强,公共支出对经济增长的影响日益提高,成为继劳动、资本、技术之后影响经济增长的又一重要因素。在一定时期、一定条件下,为实现一国经济平衡增长,应合理确定公共支出规模,明确界定公共支出范围,大力压缩公共消费支出,进一步加大预算外资金的管理力度,逐步将预算外资金纳入预算内管理,实现预算的综合与完整。     

论会计准则弹性域内机会主义行为的防范

会计准则弹性既赋予会计确认、计量和报告以审慎判断的权力,又使财务报告决策过程存在机会主义行为风险.防范会计准则弹性区域内机会主义行为风险要从公司内部财务报告权利配置、审计鉴证责任、政府监管力度、准则弹性解释权行使、社会监督网络以及弹性信息披露等方面共同治理.     

略论欧盟的预算管理机制

通过对欧盟预算机构的设置、预算决策的程序、预算资金的使用以及预算的监督等方面的考察,综合分析了欧盟的预算管理体制的特点,并揭示出其管理体制的合理性以及问题。     

完善项目支出预算绩效评价机制的政策建议——基于山东省项目支出预算改革现状的研究

建立公共财政意味着要对形成于计划经济条件下的高度集中的传统管理制度进行改革和创新，其中处于核心地位的则是预算制度的改革和创新。自2000年起，我国实施了部门预算改革试点并得以全面展开。根据国家的统一部署，山东省于2001年推行了项目支出预算改革并取得了显著的成绩。本文拟立足于山东省项目支出预算的改革发展现状，进而提出通过绩效评价机制改革加强预算管理的一些政策建议。     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

建立突发性公共事务财政投入体系的对策研究

突发性公共事务的财政投入体系是防范和化解公共事务危害的最后一道防线。针对我国公共财政的实际情况,建立突发性公共事务财政投入体系的对策应包括:实现突发性公共事务财政投入形式的多样化及预备费的基金式管理,加大事前预防性财政投入的比例,编制突发性公共事务预算,并遵循预算编制和执行的原则,以实现提高我国政府管理突发性公共事务水平的目标。     

不对称信息下政府的低效倾向及对策分析

本文以政府提供公共产品的供求模型作为基础，结合委托代理理论，分析部门预算的收支，得出以下结论：不对称信息下的政府部门具有人员机构膨胀、公共产品提供不足或低质等低效率的必然结果倾向；公开部门预算，实现政府部门预算透明化，是减少不对称信息的最有效手段；可采取相应配套改革措施，提高政府部门财政资金的使用效率。     

"法定支出"政策与执行现况问的差异性分析

"法定支出"政策是部门性法规延伸到预算分配领域的体现,旨在借助法律强化其在预算分配中的竞争力,但法规本身不完善和忽视绩效粗放管理模式,受到来自各级政府"技巧性"的抵制,政策与执行现况间产生着差异。在短期内规范法定支出的基础上,治本之策应需逐步取消法定支出政策。     

公共民生视野下的政府最优规模——基于DEA-Tobit回归修正法估计

利用数据包络分析和Tobit回归修正法,从公共民生角度对1978~2008年的我国政府最优规模进行了估计。结果显示:在经济增长目标下,预算内支出平均最优规模为13.21%,预算内外支出平均最优规模为20.06%;但在公共民生目标下,二者分别为15.61%和21.78%。这意味着政府最优规模的衡量标准应与不同经济发展阶段的政府职能定位相匹配,并没有一个"放之四海而皆准"的绝对标准。因此,应该结合国情,从不同角度审视政府的最优规模,并有效调整公共支出结构。     

建立社会保障预算的重要性及未来构想

建立社会保障预算可以有效监管社会保障基金,为遏制社会保障基金被贪污、挪用及浪费奠定基础。但迄今为止,中国尚未形成规范的社会保障预算。虽然2010年,社会保险基金预算已经开始试编,为构建社会保障预算打下了基础。与此同时,全国社保基金理事会管理的全国社保基金作为战略性储备基金,也在独立运作。在社会保障日益成为建设和谐社会重要支柱的情况下,社会保障预算制度的建立更加值得社会充分关注。     

深化部门预算改革初探——河南省宝丰县部门预算改革的实践与思考

部门预算是建立我国财政公共体制、强化财政支出管理、优化财政分配结构、规范财政支出行为的基础。河南省宝丰县自2005年开始实施部门预算改革以来,经过不断完善与深化,成效显著,但目前部门预算的完整性、科学性等方面依旧存在不足。本文基于宝丰县当前部门预算改革实践中存在的问题,有针对性地提出了相应对策。