安徽基层政府公共服务能力分析及提升策略

近些年来,公共服务理念己成为我国政府改革新的价值目标取向。政府在社会转型过程中主要体现为治理方式的变化,即由传统的公共行政逐渐转变为新公共服务,这在地方政府层面体现的非常明显。本文在分析影响安徽农村基层政府公共服务供给能力因素的基础上,提出了提升安徽基层政府公共服务能力的对策。     

促进基本公共服务均等化是政府建设的内在要求

我国＂十二五＂规划明确提出,要提高政府保障能力,促进基本公共服务均等化。促进基本公共服务均等化是政府建设的内在要求,是由政府的本质特性决定的。从组织特性来看,政府具有公共性,政府职能的本质在于提供公共产品与服务;从科学发展的视角来看,政府提供基本公共服务是我国经济社会发展的客观要求。塑造服务型政府是促进基本公共服务均等化的重要途径。     

外国基层政府公共服务能力考察及对我国的启示

本文考察了发达国家及发展中国家基层政府的公共服务能力,与发达国家相比,发展中国家基层政府在公共服务的供给中地位较低,基层政府财政收入的自给率低,对上级政府转移支付的依赖程度较大且税收收入结构不合理。但中国作为发展中国家,较为特殊,基层政府财政支出分散化程度较高,而财政收入集中化程度较高且税收收入结构不合理,导致基层政府在提供公共服务过程中较大程度依赖于上级政府转移支付,公共服务能力较弱,需要改革现行的财政体制,要明确各级政府事权,优化地方税主体税种,完善省以下转移支付制度。     

西部少数民族地区农村居民生活质量"幸福指数"实证调查

农民的幸福指数与基层政府提供公共产品及服务之间存在正相关关系.按经济发展水平不同而排出的农村居民对公共产品需求的位次,为基层政府改善其公共服务能力作出了一个有益参考.西部农村应采取措施有效提高基层政府提供公共服务的能力,建立参与式的不同层级公共产品供给的决策制度,降低公共服务的提供成本,通过转变"自上而下"为"自下而上"的公共产品供给机制来满足农民的实际需要.     

公共服务支出的地区差异问题分析——以广西为例

如同经济发展存在地区差异一样,广西公共服务支出也体现出明显的地区差异问题,这一问题影响了公民权利的实现,也不利于服务型政府与和谐社会的建设。财政收入相对落后的广西各地迫切需要在追求经济发展的同时,增强政府提供公共服务的能力,改变公共服务需求和供给地区间的严重不均衡状况。因此,必须建设公共服务型政府;大力加强各地区公共服务供给的财政保障机制;在落后地区实行分税制创新性的试点,从根本上改变公共服务地区间差异严重问题,实现全区范围内的公共服务均等化目标。     

中西城市公共服务比较分析

公共服务是现代政府职能的重要组成部分.随着经济和社会的发展,政府公共服务与社会管理职能越来越突出,为公众提供高效、优质、满意的服务是政府公共部门的责任.当前,美国、英国、日本等发达国家都在努力建设更加透明和负责的公共服务型政府.在这种潮流的影响下,如何提升我国政府公共服务与社会管理的能力,增强政府责任,分析和评价西方公共服务理论与实践,借鉴其经验和教训,对探索适合我国国情的城市公共服务改革具有重要意义.     

大都市地区内基本公共服务差异的变化——以天津市区县基础教育和公共卫生为例

首先,本文利用2000-2009年天津市18个区县人均GDP、人均财政支出、公共卫生和教育数据,对天津市18个区县的公共服务产出和投入等方面的差异情况进行了测算和比较分析。结果发现,天津市18个区县间经济发展水平和财政能力存在明显差异,各区县间公共服务也存在明显差异。其次,本文对天津市18个区县政府公共服务财政投入与各区县经济发展水平以及财政能力之间的相关系数进行了测算,结果发现,天津市各区县政府提供公共服务的水平与各区县经济发展水平以及财政能力几乎不相关。这一结果与将公共服务均等化等同于地区财政能力均等化的观点相左。     

地方政府公共服务提供能力与绩效——基于东北三省样本的相对分析

在国家积极倡导公共服务均等化的背景下，科学的判断地方政府公共服务提供能力和评价其提供绩效是实现公共服务均等化的基本前提。本文认为评价一个省份的公共服务提供绩效，不在于支出绝对额的多少，而在于其经济社会能否平衡、协调的发展。基于这种思想，本文以东北三省为研究对象，通过控制各省经济发展水平、财政规模以及财政支出偏好等变量，实证分析三省间的公共服务提供能力和绩效问题，并对结论进行了分析和解释。     

甘肃农村基层组织运行与公益事业发展存在的问题及对策研究

农村基层组织有两大主要职责:一是行政管理职责,以保证政令畅通,国家法律、政策在农村地区的贯彻执行;二是发展农村公益事业,向农民提供公共产品和公共服务,以提高农民生活水平.未来一个时期,在构建和谐社会的总体奋斗目标下,农村基层组织的主要职责将会发生转变,发展农村公益事业的职能将逐渐增强,大部分行政管理职能也将转变为公共服务职能.     

城市社会公共服务的统筹管理和政策衔接

城市社会公共服务是事关城市居民民生、社会权利的基础公共服务。在我国城市发展中,社会公共服务在供给、配套体系以及体制和机制等方面存在诸多问题,严重制约了我国城市经济社会的发展和进步。现代城市的发展需要政府树立服务型政府理念,打破传统的以“户籍制度”为主的二元分割体制,加强城乡一体化社会公共服务治理,深化行政体制的治理变革,形成多元化的供给平台,不断提高城市社会公共服务供给能力,逐步缩小城市区域、人群、空间之间社会公共服务的差距,提供均等化的社会公共服务。     

我国地方公共卫生支出区域公平性实证研究

公共卫生从性质上讲属于具有较强外部正效应的准公共物品,具有典型的非排他性,因此主要应由政府提供.在我国公共卫生主要由地方政府提供,但由于我国现行的财政体制存在着许多问题,使得公共卫生支出在不同区域以及城乡间存在着不公平的现象.应在公共财政下构建与之相应的公共卫生支出体制.     

空间视角下公共服务供给理论综述

本文从空间经济分析的角度对公共服务供给理论及其发展过程进行了梳理,进而认为对地方政府公共服务供给行为在区域经济发展中作用的研究是不充分的.这主要表现在两个方面:一是以区域税收竞争为出发点的讨论,只能解释国家间或拥有独立税权的地方政府间的政府竞争,而很难深入讨论税权统一下的地方政府间的竞争;二是政府公共服务供给行为也是政府间竞争的重要内容,公共服务供给数量不仅仅是政府间税收竞争的结果.     

关于辽源市政府非税收入管理改革与政策取向的调查分析

非税收入是指除税收以外各级政府提供特定公共服务和准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。非税收入是财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配与再分配的一种形式。规范非税收入管理,提高政府可支配收入能力,对支持经济社会发展和满足社会公共需求,起着非常重要的作用。     

双重压力下转移支付对基本公共服务供给的激励效应——来自237个地级市的经验证据

财政分权导致的财权与事权不匹配使地方政府面临财政纵向失衡压力,经济发展的相对滞后则给地方政府带来经济赶超压力,这两种压力促使地方政府将更多的财政资金用于经济建设领域,而转移支付带来的财力增强则会激励地方政府增加对基本公共服务领域的财政支出。以16个省区市的237个地级市为样本的分析表明：地方政府人均基本公共服务财政支出与其获得的人均转移支付显著正相关,与财政纵向失衡压力和经济赶超压力显著负相关。进一步的门槛效应和调节效应分析发现：转移支付对基本公共服务供给的激励效应,随着财政纵向失衡压力和经济赶超压力的增大而逐渐减弱;转移支付规模的增加可以弱化财政纵向失衡压力对基本公共服务供给的负向影响,但对经济赶超压力的负向作用没有显著的调节效应,表明转移支付可以显著缓解财政纵向失衡压力,但对经济赶超压力的缓解作用不明显。应改进财政转移支付资金分配机制以有效促进公共服务均等化,建立和完善省以下政府事权与财权相统一的财税制度以减轻地方政府的财政纵向失衡压力,深化地方政府绩效评价考核机制改革以减轻地方政府的经济增长压力。     

公共服务、政府竞争与产业集聚

将地方公共服务、地方政府间竞争及产业集聚发展融入地方政府行为逻辑中,建立三者互动影响机制,利用中国1980-2013年省级面板数据,通过PVAR模型进行验证,得出结论:地方政府为实现本地经济增长目标,通过提供公共服务来吸引产业投资、促进产业集聚发展。但是,地方政府的公共服务并不一定能直接促进产业集聚,而必须同其他地方政府展开竞争,在竞争中获胜后才能有效推进产业集聚。产业集聚的发展能有效刺激地方政府进一步增加投入、提供更多公共产品。地方政府间竞争和地方政府行为逻辑是政府影响产业集聚的过程中必须考虑的两个重要因素。     

公共危机治理中我国政府的信用建设

近年来我国日益频发的公共危机对政府能否有效履行其公共责任提出了新的挑战,成为影响政府信用建设的一个重要因素。由于政府的自利性、地方政府执政能力不足、监督机制和法律制度不完善等原因,我国政府在处理各种公共危机时,还存在一些信用缺失问题,影响着政府的公信力。重构政府信用,提升政府的危机治理能力,必须加强政风建设、健全民主监督机制、建设法治政府、完善政府信用考评机制。     

浅议分税制对我国基本公共服务均等化的影响

分税制是我国财税体制改革史上一次具有里程碑意义的制度创新，它对于完善我国的财税体制、规范政府间的分配秩序以及提高中央财政收入起到了积极的作用。它通过左右地方政府的财政能力以及支出偏好而对我国的基本公共服务供给状况产生影响。通过测算分税制改革以来地方财政支出的变异系数和均等化系数来分析各省市由于分税制带来的财政能力不均等所导致的公共服务供给能力的差异及其原因。建议通过采取改善我国转移支付体系、重新划分共享税与中央税和加强地方政府的公共服务供给体系的建设等措施来实现基本公共服务均等化。     

地方政府公务员公共服务能力建设问题探析

伴随着我国社会转型步伐的不断加快,公众的各类公共需求总量以及对公共服务质量的要求也势必不断提高。如何通过大力提高地方政府公务员队伍公共服务能力水平,以满足公众日益增加的公共需求,并且保证所提供的高质量、多样化的公共服务能够满足不同社会群体的需求偏好,已经成为目前各级地方政府在推进服务型政府建设进程中的核心任务和主要工作方向。     

区域协调发展与政府的社会服务功能

政府在市场经济条件下应致力于社会事业的发展,以促进经济的发展进而实现区域协调发展.政府的社会服务功能要重创新,如创新教育对社会服务的参与、创新社区架构等.应建立城乡公共设施建设的专项资金;按照人口数量建立配套的公共设施;积极引导教育服务地方,同时把高校的教育设施有条件地向社会开放.     

构建公共财政体制与公共服务财政支出

在构筑公共财政体制的背景下,我国地方政府却缩小了公共财政在公共服务支出的比例。而完善财政分权制度改革,设定科学合理的绩效考核指标,适当地延长地方官员任期,以及寻找＂一人政府＂行政体制与中央集权的平衡,则成为了扩大公共财政在公共服务支出比例的制度性保障。