我国海关保税监管研究：回顾与展望

海关保税监管体系是为适应新形势下我国外向型经济发展而提出的新理念。加工贸易是一种在海关保税制度下提供的经济运行方式,具有很强的涉外性,海关在促进加工贸易发展方面发挥着重要的作用,因此相应的研究也一直随着加工贸易的演化而不断推进。我国海关保税监管研究主要包括加工贸易海关监管模式研究、加工贸易海关监管法律制度研究、保税物流监管体系研究三个方面。我国海关保税监管研究获得了一定丰硕的成果,对加工贸易的发展和完善具有一定程度的理论指导价值,但是仍然存在一些问题,我国应加强加工贸易转型升级研究、加工贸易流程再造研究、海关特殊监管区域整合研究、保税货物内销便利化研究。     

试探加工贸易废料监管风险化解与利益均衡——“非零和博弈论”的解读及应用

加工贸易废料监管是近年来海关工作的热点问题,涉及国家、海关、企业、社会等多方利益,也是当前海关执法风险和廉政风险的隐患。非零和博弈理论主要研究非合作状态下博弈各方行为,追求如何实现利益"共赢",对实现加工贸易废料有效监管具有现实意义。本文从海关对加工贸易废料监管现状、矛盾及风险分析人手,旨在抓住废料处理利益链中博弈各方行为与非零和博弈理论原则的结合点,提出一些化解海关监管风险、实现利益共赢的具体措施。     

构建海关保税加工大监管体系必须注重多元关系的和谐互济

构建海关保税加工大监管体系需要深刻认识和把握我国加工贸易发展的一般规律，以及当前海关保税加工监管面临的主要形势、任务和挑战，充分领会海关保税加工大监管体系的建立必须着眼于体系内外的和谐互济，从理念的树立、制度的建立和手段的运用各个方面贯穿落实“四管机制”，充分调动和积极发挥社会力量在构建海关保税加工大监管体系中的重要作用。     

对加贸环节商品归类备案推行登记制的思考

加工贸易商品归类工作是整个加工贸易的基石，是执行国家贸易管制和加工贸易政策的基础。通过对加工贸易备案环节商品归类现实情景的分析，引出实施加工贸易备案商品归类登记制意义、可行性、实现途径及模式的思考，即海关通过科学运用风险管理的理念和方法，推动预归类便利化和商品管理要素化，运用H2000系统的相关软件对进出口货物备案商品归类进行规范性和有效性的电子审核，电子审核通过予以归类备案登记，强化后续监管部门的审核权和核查。     

浅析我国加工贸易政策变革趋势

加工贸易是我国的主要国际贸易形式之一，在我国的对外贸易中占据重要地位。但中国加工贸易本身存在不容忽视的问题，国家宏观政策现在对其正在进行逐步的调整。可以预见：加工贸易政策的进一步调整和改革势在必行，宏观经济政策整合将继续调整加工贸易商品结构，严格管理加工贸易准入制度，以实现产业和产品结构的升级，而加工贸易区域结构也将继续向中西部梯度转移，并集中发挥海关特殊监管区域的作用，实现加工贸易进一步发展。     

浅谈如何发挥稽查工作在海关大监管体系中的作用

当前海关后续管理存在的主要问题是职能交叉、资源配置不合理、信息难以共享等问题。应通过探讨，明确稽查工作在海关大监管体系中的地位、作用，并整合海关后续管理资源，提高海关整体管理效能，在海关大监管体系建设中形成信息共享、职能融合、良性互动及健全联动的新机制机制。     

由外资主导走向内外资协调发展——我国加工贸易转型升级路径探究

本文在分析外资主导的加工贸易形成及其利弊的基础上，分析内外资协调发展的可行性，提出从打破外资封闭管理体系、扶持民营企业发展、培育核心竞争力、优化海关保税监管等方面着手，探索内外资协调发展的加工贸易转型升级路径。     

海关后续监管模式的再认识

海关的通关效率,已经成为国际经济发展竞争力的重要内容。这就要求海关改革管理方式和业务流程,在有限时空内最大程度简化海关手续,助推企业降低经营成本,提高商品的竞争力。海关后续管理体系建设正是在这样的时代背景下被提到海关业务改革的议事日程上来。当前海关后续监管体系的格局基本形成,各种监管力量已经形成并发挥作用,但后续监管的效能只是在部分环节和局部监管过程中有所体现,未能对现场作业的科学、合理分流形成有效支撑。     

加工贸易监管中的行政许可设定

《行政许可法》于2004年7月1日施行后,加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准等被列入海关许可项目。本文从行政许可的定义和特征出发,论证了加工贸易备案只是一项关税优惠措施、加工贸易核销则只是一种行政确认,余料结转、放弃核准等设定行政许可无法定依据。这些行为均不属于行政许可行为。分析了非行政许可行为被列入行政许可行为后给海关监管带来的负面影响,并就在全面构建新型海关保税监管体系、改革和创新保税监管制度的大框架下进一步完善加工贸易监管中的行政许可,提出了意见和建议。     

国际服务贸易发展与我国海关保税物流监管改革研究

随着全球经济一体化进程的不断加快,国际服务贸易进入了崭新的发展阶段,产业转移、服务外包、国际物流成为了跨国企业实施全球化战略的重要组成部分。海关作为国家进出境监督管理机关,既肩负着传统的口岸物流监管职能,同时随着加工贸易的蓬勃发展,也逐渐承担着越来越重要的保税物流监管任务。建立健全与加工贸易发展相配套,与国际服务贸易趋势相适应的新型海关保税物流监管体系,不仅是现代海关制度第二步发展战略规划的一个重要研究课题,也是海关队伍贯彻落实国家区域经济战略部署,促进外贸发展方式转变,实现经济又好又快发展的具体举措。     

关于无纸化通关与保障基础数据质量长效机制的建立

海关无纸化通关将前道报关单审核风险留存至后续管理环节进行集约管理，由此对统计数据质量工作构成新一轮严峻考验。应以规则和制度为保障，实行分片区联系配合制度，协调解决商品归类不一致等现实矛盾；以技术为依托，事前预防、事中控制、事后反馈；推行加工贸易的预报备制度，清洁加工贸易的通关数据；推行出口报关复核员制度；审核方法从单一价控向多角度立体化检控转变；以纠错率作为考核重心，建立必要的工作制度。     

论大监管体系改革背景下的保税监管信息化管理系统优化整合

近年来,我国加工贸易飞速发展和不断转型升级,海关在保税监管资源没有相应比例增加的情况下仍能保证有效监管,信息化管理系统功不可没,但也出现了一些与当前形势和要求不相适应的问题。要真正有效解决这些问题应从顶层设计入手,以统筹规划为原则,进行整体设计、优化整合,建立一个上下贯通、左右协同、功能完善、性能优良,既能满足统一执法、严密监管的需要,又能满足不同地域海关管理实际的保税监管信息化管理体系。     

试论离岸外包产业发展对海关传统监管的挑战及对策

随着我国服务外包产业的快速发展,作为新型对外贸易方式的离岸外包业务的增长更为人瞩目,其对我国对外贸易方式、结构变化所产生的重大影响也日益显著。离岸外包是一个新兴产业,与传统意义上的贸易形式不同,如何对"无形贸易"产品进行有效的进、出口监管,对海关监管理念和海关监管法规构成挑战。海关对离岸外包企业的管理主要参照加工贸易管理模式,海关现有的监管模式和监管手段也构成挑战。因此,对离岸外包实行有效管理应加快对海关法规的修订完善,进一步更新监管理念,架构全新的海关管理模式,设立专门的职能管理机构,建立以"企业为单元"的监管模式,推行诚信管理,简化具体的监管措施,规范申报。允许企业采取集中报关等申报模式,简化减免税管理办法。同时,应创新海关监管手段,发挥电子口岸功能,采取稽查方式进行阶段式监管,有效地服务于国家的产业政策,适应并促进我国对外贸易的发展。     

试析保税货物被盗抢情事的认定

保税货物被盗抢在海关加工贸易监管工作中时有发生,但对保税货物被盗抢情事如何认定,实践中还存在不同理解。本文从一宗实际案例入手,对被盗抢保税货物的属性、海关对保税货物被盗抢情事进行认定的事实基础及法律依据进行了分析,在此基础上,结合执法统一原则、合法性与合理性兼顾原则,对海关认定保税货物被盗抢情事时应考虑的若干合理性因素进行重点探讨,并从证据学角度提出,海关对保税货物被盗抢情事的认定应以直接证据为基础,综合考虑相关推定因素、操作性因素进行判断。     

试论大监管体系下海关稽查职能作用的发挥

海关稽查作为后续管理的有力手段，在规范进出口行为、促进依法治税等方面有着非常明显的作用，成为大监管体系建设中不可或缺的重要环节。针对当前海关稽查在人员调配、考核机制和效能发挥等方面存在的问题，从明确职能定位、优化工作机制和强化队伍建设等方面着手进行整合创新、长远规划，积极探索与国际通行规则的衔接，逐步建立起与大监管体系相配套的稽查管理模式，为全面履行把关服务职能提供坚强有力的组织保障，成为我国海关改革发展的必由之路。     

海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中问题研究

随着近年来国际国内经济形势的深刻变化,我国依靠低成本竞争和依赖出口拉动的经济增长方式面临着前所未有的挑战,转变经济增长方式,推动加工贸易转型升级已势在必行。根据全国十一届人大四次会议通过的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》相关内容和温家宝总理在2010年中央经济工作会议上的相关指示,我国加工贸易转型升级方向已勾勒清晰：加工贸易将陆续向海关特殊监管区转移集中。本文在全面总结转移集中的理论体系及其内涵与外延的基础上,深入分析海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中的优势以及面临的问题,并结合区域发展实际提出若干建议。     

关于创新保税监管货物点对点通关监管模式的若干思考

创新保税监管制度,建立适应加工贸易转型升级和多元化发展要求的新型保税监管体系,是当前海关切实做好保税监管工作,全面履行把关服务职能的重要任务。借鉴口岸通关模式改革成果,建立统一规章、明确责任关系、运用技术手段,创新保税监管货物点对点通关监管模式,完善保税监管网点与口岸通关监管网点之间的联动配合,构建新型保税监管体系。     

我国加工贸易管理模式选择

如何对加工贸易进行监管是各界一直争论、研究的问题。本文通过比较国际上存在的几种管理模式，分析了我国加工贸易现阶段的发展特征，探讨了我国加工贸易管理模式的选择。     

海关特殊监管区利用自贸区优惠政策问题研究

摘要：海关特殊监管区是在我国发展加工贸易背景下所创设的实施保税政策的特殊区域。近年来，随着国际经济环境的恶化以及我国加工贸易转型的要求，很多区内企业开始转变“两头全部在外”的传统加工模式，通过保税监管转内销方式开始积极探求和开拓国内市场。在这过程中，是否能享受到自贸区优惠关税待遇是企业内销或复出口时特别关注的问题。目前鉴于各自贸区协定的不统一和国内法配套细则缺乏的现状，区内企业难以真正享受自贸区优惠政策。这不仅抑制了区内企业采购国产料件的积极性，也严重损害了海关特殊监管区的政策吸引力。随着我国自贸区战略的快速推进，区外企业可以通过优惠原产地规则而享受越来越多的零关税进出口待遇，逐步削弱海关特殊监管区的保税政策优势。因此，为强化海关特殊监管区的政策特殊性，应通过原产地规则的完善尽快推进自贸区优惠政策在海关特殊监管区的适用，让区内从事进出口业务的企业可以获得出口退税、进口保税和自贸区优惠税率等更多的叠加性政策支持。     

加工贸易单耗数据信息化工初探

加工贸易在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位，对拉动GDP起重要的作用。那么如何切实加强对加工贸易的管理，进一步扩大我国的外贸出口，将是当前海关工作重要课题。而做好商品的单耗管理工作，通过建立单耗数据库，实现单耗数据信息化管理，将是做好加工贸易管理工作的基本方向。对此，本通过加工贸易单耗管理现状的分析，及单耗管理如何适应加工贸易管理科技化进程的阐述，就单耗数据信息化工作及其发展前景进行初浅的探讨。