养老保险全国统筹:社保与财税体制改革的重要抓手

党的十九大提出,"完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹".人力资源和社会保障部制订的养老保险全国统筹方案,是在2018年迈出第一步,先实行基本养老金中央调剂制度,然后再向养老金全国统筹过渡.养老保险全国统筹由提出到迈出实质性的一步,距离越来越近了.     

基本养老保险支出水平对城乡收入差距的影响研究——基于城乡养老保险均衡发展的视角

基于城乡养老保险均衡发展的视角,利用2013-2019年我国31个省份的统计数据,通过建立面板数据回归模型,实证分析了我国基本养老保险支出水平对城乡收入差距的影响.研究表明:总体上,全国基本养老保险支出水平与居民收入呈现倒U型关系,与城乡收入差距呈现U型关系,且城乡养老保险支出水平的均衡程度越高,城乡收入差距越小.进一步研究发现,各地区城乡基本养老保险支出水平的均衡程度对城乡收入差距的影响作用呈现一定差异,东部和西部地区与全国一致,中部地区的影响作用尚不显著.通过优化城镇化水平和政府财政支出结构,适度提高城乡居民基本养老保险基金人均筹资水平,同时改善城镇职工基本养老保险基金人均筹资水平,将有效推动城乡养老保险均衡发展,进而缩小城乡收入差距.     

辽宁省城镇职工养老保险财政支付风险及对策研究

在老龄化趋势不断加剧的背景下,辽宁省城镇职工养老保险收支缺口有逐渐扩大的趋势.本文在分析辽宁省城镇职工养老保险制度运行现状及问题的基础上,通过对城镇职工养老保险实际缴费率、平均替代率及城镇职工平均工资增长率等参数指标的设定,对截至2050年的辽宁省城镇职工养老保险收支缺口进行了测算和分析,并估算出财政支出风险的临界值.测算结果表明,单纯依靠财政补贴不能弥补每年城镇职工养老保险收支缺口,应通过推进养老基金全国统筹等多种方式来保证城镇职工养老保险制度运行的可持续性.     

对加强基层平台建设的几点思考

改革开放以来,我国人力资源和社会保障事业发展迅速,人力资源管理已从国有企业扩展到乡镇、个私企业,社会养老保险已从城镇职工社会养老保险扩展到失地农民养老保险、城乡居民养老保险;医疗保险从城镇职工医保扩展到居民医疗保险、新农村合作医疗保险。人力资源和社会保障工作从城镇向乡镇、农村拓展,一个覆盖城乡的社会保险保障制度已基本建成。随着社会保障制度的城乡     

城镇职工基本养老保险基金收支的时空差异及动态演变

准确描述城镇职工基本养老保险基金收支的时空差异特征及动态演变轨迹,是探究养老保险基金收支可持续发展的一项基础性研究工作.借助2001—2019年的省级面板数据,本文采用兼具异质性和时变性的分析框架,运用地理信息系统(GIS)、Dagum基尼系数及空间计量经济学等方法,对我国城镇职工基本养老保险基金收支的地区差异及其分布动态演变进行多方位测度.研究表明:城镇职工基本养老保险基金收支的区域分化和层级格局特征明显,在空间分布上表现出集中化、蔓延化态势.具体而言,城镇职工基本养老保险基金收支的空间非均衡程度呈现出不断上升的趋势,地区间差距是造成城镇职工基本养老保险基金收支空间差异的主要动因.东北地区和中部地区的城镇职工基本养老保险基金收支存在显著的空间正向相关性,在考虑空间关联性后,中部地区表现出稳健的"俱乐部"收敛现象.因此,主张在明确各地区城镇职工基本养老保险基金收支余缺分化的情形下,应充分重视省际空间动态关联,继续加大城镇职工基本养老保险基金的全国统筹力度.     

城镇职工基本养老保险改革重心亟需调整

扩大城镇职工基本养老保险的覆盖面一直是中国政府的工作重心,它不仅使得该制度为越来越多的劳动者提供了养老金,而且促使基本养老保险基金的收入与累计结余都实现了快速增长,暂时提高了该制度的财务可持续性.不过,随着机关事业单位职工的加入,制度的扩面潜力不断缩小,而且,对于一些缴费能力稍差的未参保群体,应该引导其参加城乡居民养老保险,因此,城镇职工基本养老保险扩面工作的重要性将逐渐降低.与此同时,城镇职工基本养老保险制度的财务可持续性面临日益严峻的挑战.因此,政府应该及时调整工作重心,集中力量系统地推进完善基本财务制度、调整相关参数、建立基金储备并完善管理与投资等其他工作.     

中国养老保险财政支出最优规模测算

任何国家养老保险制度的建立都离不开财政的支持，一国的财政支出总量及财政支出结构的状况，往往会对养老保险体制的可持续发展产生重大的影响。以内生增长理论为基础利用计‘量经济模型对我国养老保险财政支出的最优规模进行了测算并针对我国的实际情况进行了分析。     

养老保险补贴的央地财政责任划分

现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险,但我国央地财政责任划分相当混乱,其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构--国民基础养老保险、职业养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险,其中前二者均为强制性保险且须由政府提供补贴。故划分养老保险补贴央地之间财政责任应分为两步--首先界定历史债务的央地之间财政责任;其次确定新的养老保险体系下央地之间财政责任。     

上海:城镇职工养老保险转移接续

2010年12月24日,上海市人力资源和社会保障局出台关于贯彻《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》若干问题处理意见的通知,明确城镇职工基本养老保险关系转移细则,以保障参加城镇职工基本养老保险人员的合法权益,保证流动就业人员养老保险关系顺畅转移接续。     

城乡养老保险一体化的制度设计与路径选择

城乡养老保险的一体化应该从建立全国统一基本养老保险体系的角度考虑农民、进城务工人员和市民的养老保险问题,必须解决养老资金的便携性问题、养老关系的接续性问题以及养老资金产权的明晰性问题。在此基础之上,实行"大个人账户与小统筹账户相结合"的办法,建立基本养老保险"一卡通"制度,内设统筹账户和个人账户,统筹账户下设全国统筹账户和地方统筹账户,相应改革养老待遇的计发办法,灵活解决城镇职工、流动就业人员、农民、失地农民和民工等不同劳动主体的养老保险问题,最终走向全国统一的基本养老保险体系。     

“依托医保”长期护理保险模式可持续性研究——基于城乡居民与城镇职工的比较

通过测算城乡居民长期护理需求以及构建医疗保险精算模型，发现：依托城乡居民医疗保险的长期护理保险制度的建立会增加城乡居民医疗保险基金的赤字，因而医保基金支出占长期护理保险筹资额的比例不应超过20%，但是可以通过财政补贴的方式来维持制度的运行，在该模式下最大财政负担比不超过4.67%；依托城镇职工医疗保险的长期护理保险制度的建立会威胁职工医保统筹基金的安全，在当前医疗保险制度下应该谨慎采用。     

对我国城乡居民社会养老保险制度的几点认识

结合城镇居民养老保险与新农保合并实施和此制度将于2012年实现制度全覆盖的大背景,文章对城乡居民社会养老保险全覆盖的条件、缴费档次调整、居民参保意愿、基础养老金的调待机制、与相关制度的衔接、基金保值增值等问题做出了分析,并提出了相应的政策建议。     

城乡居民基本医疗保险一体化运行研究综述

城乡居民基本医疗保险一体化运行是我国医疗保障制度改革的必然趋势,是实现全民医保的现实的路径选择,学术界对此问题进行了大量的研究和探讨。这些研究主要集中在4个方面：城乡居民基本医疗保险一体化运行的必要性和可行性,面临的障碍,实际经验介绍,具体的对策建议等。     

城乡医保统筹对居民医疗负担的影响——基于城乡差别的视角

利用2014年和2016年的中国劳动力动态调查数据,运用双重差分模型分析城乡医保统筹制度对居民医疗负担的影响。结果显示,推行城乡医保统筹制度会促进农村低收入居民的医疗服务利用,但并不影响该群体医疗支出占家庭总支出的比重,医保统筹政策减轻了农村中等收入居民的医疗负担,而农村高收入群体和城镇居民受经济约束程度较低,医疗消费几乎不受医保政策的影响。按医疗支出分组的回归结果还表明,城乡医保统筹并不能为重病户分担就医压力。从政策制定的角度,应当重点关注贫困和重疾病家庭,减轻重负担人群的就诊压力,避免因病致贫的发生。     

句容市城乡居民医保制度一体化整合绩效研究

为解决新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度分制带来的种种问题,2016年1月,国务院下发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。为响应国家号召,句容市自2018年起开始整合城乡医保制度,实施新的城乡居民医保政策。新政的实施,不仅缩小了城乡基本医保差距,促进了社会公平,同时也提高了城乡居民的满意度。但由于我国城乡之间长期存在二元化经济结构,导致两种制度在整合过程中依然存在统筹层次较低、基金监管不力、资源配置不均、政府宣传不到位等诸多亟待解决的问题。为此,有必要从提高统筹层次、加强基金监管、合理配置资源、强化政府宣传等几个方面出发,进一步优化制度效果,真正惠及全体城乡居民。     

城乡居民消费差异的比较实证分析

根据改革开放以来20余年的数据资料,从城乡居民的消费品拥有水平,消费结构变化的态势分析了城乡消费水平的变化,对我国城乡居民消费特征差异进行比较和实证分析.我国城乡居民的消费支出同当期的收入之间存在显著的相关关系,我国城乡居民消费水平和消费结构存在明显的差异,而且随着城市改革的推进还有扩大的趋势,城乡二元结构仍是当前我国居民消费最基本的结构特征.文末探讨了城乡消费差异形成的原因及缩小城乡消费差距的对策.     

以制度创新推进重庆城乡统筹发展

政策和制度障碍是导致我国城乡二元结构的根本原因。重庆市被批准为“统筹城乡综合配套改革试验区”以来,取得了一定成效,但在制度和政策设计上仍然没有完全打破城乡分割的体制,还需要加大政策调整力度。要统筹配置城乡土地资源,建立城乡统筹的社会保障制度,积极推进金融体制改革,建立有利于农村劳动力转移的就业服务体制,并加快城乡统筹公共财政体制改革。     

资源配置差异对城乡收入差距影响的实证研究

资源配置差异是导致我国城乡居民收入差距扩大的主要原因。文章首先从金融、物质、人力资本以及财政等资源的角度,实证分析了资源配置差异对我国城乡居民收入差距造成的影响。研究表明,城乡人均贷款比、城乡人均固定资本投入比、城乡人均受教育年限比以及城乡人均财政支出比的扩大都是引起我国城乡人均收入比扩大的格兰杰原因。其中,从对城乡收入比扩大的长期作用效果来看,城乡人均受教育年限比扩大影响最大,城乡人均固定资本投入比扩大影响次之,而城乡人均财政支出比与城乡人均贷款比扩大的影响分别排在第三位与第四位。最后,在实证研究的基础上,从资源配置角度提出了缩小我国城乡居民收入差距的相应对策。     

当前机关事业单位养老保险制度的困境和选择

1997年,我国开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。企业职工基本养老保险制度正在逐步趋于完善。但是我国的机关事业养老保险制度起步较晚,至今仍未能实现规范统一,存在很多问题。为了实现适用于全体劳动者的全国统一养老保险制度,国家开始探索制度改革方案。从90年代起,各省市纷纷进行改革试点,各自实行不同方案,形成了混乱的局面。通过对传统的制度问题进行分析,我提出了改革的基本思路和内容。     

关于城乡公共服务均等化问题的思考

城乡公共服务的不平衡性是我国经济社会发展的典型特征之一。通过财政支出结构的调整来实现城乡公共服务的均等化具有必要性。具体包括实行全国范围内城乡统一的最低生活保障制度及其与之配套的农村社会养老制度、建立全民的免费医疗制度与实行全民义务教育制度三个方面。当然，相关制度的构建需要收入分配型财政制度、与支出相对应的财政资金以及必要的转移支付制度作为基本支撑。