从分税制角度看基层财政困难

1994年分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新.作为一种新的制度安排, 分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应.但是与此同时, 地方财政尤其是县乡财政困难暴露出了现行分税制财政体制所存在的主要弊端.本文针对这些弊端进行了原因分析, 提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路:①合理配置税种, 明确划分各级政府的财权、事权与财力范围;②照宪法规定实行四级政府运行结;③完善地方税制,解决基层财政困难.     

分税制存在的问题与对策

分税制的实施表现出一系列的积极效应,但同时也突出地存在着地方财政尤其是县乡财政困难、地区间财政能力差距日趋扩大等问题,根据建立适应社会主义市场经济需要的公共财政的要求,进一步完善分税制财政体制的设想是转变政府职能,实行四级政府的运行结构,明确各级政府的事权与财政支出范围,逐步建立规范化的财政转移支付制度.     

解决县乡财政问题的对策思考

分税制财政体制改革以来，国家虽然在总体框架上建立了中央和地方的财政税收体制，但是省以下政府间，特别是县乡两级财政改革的目标还远没有到位。尽管我们在分税制体制改革上取得了较大的成绩，但是我们不能忽视制度设计和管理上的缺位给基层政府造成的损失。解决县乡财政问题，不仅需要在体制设计和财力配置上整体谋划，同时还必须从规范预算管理、防范财政风险和完善法律体系等方面完善制度、夯实基础。     

分税制存在的问题与对策

分税制的实施表现出一系列的积极效应，但同时也突出地存在着地方财政尤其是县乡财政困难、地区间财政能力差距日趋扩大等问题，根据建立适应社会主义市场经济需要的公共财政的要求，进一步完善分税制财政体制的设想是转变政府职能，实行四级政府的运行结构，明确各级政府的事权与财政支出范围，逐步建立规范化的财政转移支付制度。     

分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

分税制财政体制：运行效应与政策建议

分税制财政体制在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。但这种制度安排在运行中也暴露出了一些问题，主要是地方财政尤其是县乡财政困难以及地区问财政能力差距日益扩大。应采取转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各级政府之间的事权与财权、逐步建立规范的财政转移支付制度等措施，进一步完善分税制财政体制。     

我国县乡财政解困:经验借鉴与制度构建

造成我国县乡财政困难的原因很多.就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善.因此在借鉴美国经验的基础上,对我国县乡财政解困的制度构建提出如下几点建议 (1)减少政府财政级次,规范各级政府财力分配.(2)以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围.(3)完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入.(4)完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度.     

刍议县乡政府债务成因及化解

目前，虽然对全国县乡政府债务的数据还没有权威统计，但从有关资料反映的情况看，县乡政府债务的总体规模已经相当庞大，由于偿债资金来源严重不足，在某些地区地方财政已经超负荷运转，潜伏着很大的财政风险。本主要就县乡政府债务的成因和化解对策作以简要分析。[第一段]     

论规范我国政府间财政转移支付制度的突破口

从国际经验看，完善的分税制必须要与完善的政府间财政转移支付制度相配套。建立一套适应中国国情的、科学合理的财政转移支付制度已经成为进一步完善我国分税制的主要条件。规范我国政府间财政转移支付制度的突破口在于：合理界定地方转移支付的需求量；保持中央财政转移支付的相宜规模；妥善解决转移支付的供求矛盾；不折完善政府间财政转移支付制度的组织设置。     

浅议政府间财政转移支付的依赖性——基于云南省自分税制以来历年财政收支结构的分析

转移支付作为国家宏观经济调控的一种手段,有必要建立一套政府间的财政转移支付制度,以解决各地方政府财政能力均等化和促进欠发达地区经济发展问题。但是,与此同时势必会造成各级地方财政对上级转移支付的必然依赖,这又会在一定程度上抑制地方经济发展和培育地方财源的积极性。文章就云南省自分税制以来历年财政收支的实际情况,分析了各级政府之间对财政转移支付的依赖性。     

非税收入与经济发展:一个文献综述

基于文献的分析表明,财政包干时期预算外资金(非税收入的前身)在经济发展中发挥了积极作用.分税制改革使地方政府遭遇了严重的财政压力,有研究认为财政压力使得地方政府不得不依赖预算外甚至制度外的收入,从而向企业伸出了攫取之手,影响了长远经济发展.这一观点受到了质疑,当分析框架从中央VS地方扩展到地方政府内部的互动时,非税收入与经济发展的关系更趋复杂.     

分税制与河南各级财政自给能力比较研究

河南省市级财政分税制自建立以来历经两次调整,各级财政仍缺乏自给能力。在主体税种收入占财政收入比重不断提高的情况下,主体税种在政府间的分配比例与财政自给能力正相关,财政职能在政府间分解多少与财政自给能力负相关。因而,增强河南财政自给能力要把主体税种和政府职能在政府间科学划分,辅以预算外资金转入预算内管理、中央下放税收立法权和取消乡级政府。     

分税制财政体制运行的积极效应

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系的一次重大制度创新。分税制财政体制作为一种新的制度安排 ,它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。进一步完善分税制财政体制的对策是 :转变政府职能 ,实行四级政府运行结构 ,合理界定各级政府之间的事权与财权 ,建立规范的财政转移支付制度。     

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等.研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务.解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重.     

新形势下的县乡政府职能与财政支出责任

县乡政府是我国政权建设的基础，关乎国家经济发展、社会安定和政治稳固。改革开放以来，县乡政府不论在发展农业、解决农民贫困问题上，还是在繁荣农村市场和支持乡镇企业发展方面都发挥着不可替代的职能作用。随着我国进入全面建设小康社会的关键时期，县乡政府作为将政府职能真正延伸到农村的执行，如何改革与完善县乡政府职能及相应的财政责权配置，适应我国经济社会发展阶段和社会转型时期需要，为建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会提供优质服务和有力支持，成为摆在我们面前的一项重要课题。[第一段]     

推进新农村建设的公共财政政策选择

自然风险与市场风险交织导致的弱质性产业特征以及城乡差距的悬殊,决定了新农村的建设与发展离不开公共财政的支持,这是实现农业全面协调可持续发展的物质基础和体制保障。为此,必须加大政府农业投资力度,确保财政支农资金总量的稳定增长;进一步优化财政支农资金的结构,突出支农重点;通过制度创新化解县乡财政困难,着力培育县乡政府的支农能力;进一步完善分税制体制,充分发挥地方财政支农积极性。     

我国县乡财政管理体制改革的思路与对策

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

中国县（市）财政转移支付影响因素的实证分析——以江西省为例

县乡政府作为我国的基层行政单位，承担着向广大农村以及小城镇居民提供教育、卫生、公安、农村基础设施建设等公共服务的重大职责。在我国1994年分税制改革以来的财政制度下，县乡预算内财政支出资金的近半数，来自于上级政府的转移支付。本文通过对江西省有关数据的实证分析，探讨影响县乡财政转移支付的主要因素。本文要解答的问题有：县级财政转移支付是否具有公平导向，是否反映了教育、     

我国政府间转移支付问题的研究

随着分税制财政体制的实施,中央政府和地方政府之间建立并完善了过渡期转移支付办法。从运行的效果看,在缓解地方财政困难、规范财政补助等方面起到了积极作用。随着分税制财政体制的不断完善,建立科学规范的政府间转移支付制度已势在必行。根据《中国财政年鉴2005》有关数据的整理、研究,提出建立健全我国转移支付制度的建议,有利于引起政策制定者和执行者的重视,尽快解决现阶段存在的问题,为今后制定、完善相关立法打好基础。     

关于完善我国分税制财政体制的构想

我国 1994年开始实行的分税制财政体制作为一种新的制度安排,具有明显的过渡性,在运行中取得积极成效的同时,仍然存在一些问题.针对这些问题,可以从合理界定各级政府之间的事权与财权、建立规范的财政转移支付制度以及完善省以下的分税制等方面加以改革和完善.