建立我国横向转移支付制度的方案设计研究——借鉴德国转移支付制度改革最新经验

引入横向转移支付制度是弥补我国现行转移支付制度均等化效果欠佳的好方法。而德国的州际间横向转移支付是世界上独一无二的,对我国有较大的借鉴意义。本文借鉴德国转移支付改革的最新经验,提出了建立我国横向转移支付制度的具体方案。在尝试建立我国的横向转移支付制度的过程中,特别考虑到我国作为发展中国家需要兼顾效率和公平。为保证富裕地区经济的持续发展,本文基于公共支出的最优化理论,运用公共支出最优模型,测算了横向转移支付的幅度,即最高边际上缴率。并运用2007年的相关数据对引入横向转移支付制度的效果进行了具体测算。     

我国纵向转移支付问题评述与横向转移支付制度互补性建设构想

本文对我国纵向转移支付的不足之处进行探讨,并提出构建我国横向转移支付制度的初步设想.经过分析,本文认为目前我国纵向转移支付存在均等化效果有争议,对地方政府行为存在扭曲,没有增加公共产品有效供给,转移支付资金使用效率有待提高等问题.在此基础上提出构建我国横向转移支付的初步设想,横向转移支付的政策目标仍然是财力均等化与基本公共服务均等化,但是应当更加侧重保证具有辖区外溢性公共产品的供给.在横向转移支付实施的政府层级上,建议在省级范围内实行县域之间的横向转移支付,具体的转移支付公式或资金分配方式可以由各省根据本省情况决定,制度设计要由省级政府进行.     

生态补偿横向转移支付制度探讨

目前政府间财政转移支付仍是我国实现生态补偿的主要手段.与纵向转移支付相比,横向转移支付在解决区域(流域)间横向经济生态利益冲突方面更具优势.本文对德国州际横向转移支付制度及我国省内、省际生态补偿横向转移支付实践案例进行分析,提出以生态基金模式为核心建立生态补偿横向转移支付运作机制,并完善配套保障措施,形成纵、横生态转移支付相结合、搭配使用其他补偿方式的多元化生态补偿模式.     

论我国财政转移支付制度的完善

本文描述了我国财政转移支付制度的现状，指出现行财政转移支付制度所存在的问题，提出应借鉴国际经验以完善我国财政转移支付制度的对策     

财政转移支付制度改革与税收返还制度存废分析

本文以财政转移支付制度建立的目的及原则为基础，结合我国社会经济发展特征，探讨在对现行财政转移支付制度进行改革与完善时，税收返还制度的存废问题。结果表明：继续保留财政税收返还制度与我国的国情相符，通过对其税收返还科目设置及返还金额计算方法的改进与完善，继续保留财政税收返还制度，不但有助于促进我国财政分配的纵向与横向均衡，而且有助于充分发挥我国财政转移支付制度的作用。     

促进地区基本公共服务均等化的转移支付制度研究

针对我国现阶段公共服务的地区差异和转移支付情况,本文认为应对我国现行中央对地方的转移支付制度进行规模调整和结构优化,取消结算补助,弱化税收返还,改革专项转移支付,建立一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系和一般性转移支付资金稳定增长的机制,增强转移支付制度的均等化功能。     

我国财政转移支付绩效的实证分析

本文主要通过对1994年以来我国财政转移支付绩效的实证分析,探讨转移支付制度对我国各地区之间财力横向均衡的影响,并提出进一步提高财政转移支付绩效的政策建议。     

我国财政转移支付法律制度之反思与重构

转移支付是各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动。在国外已经有几十年的发展历史，但在我国还比较新。所以运行中还存在着许多问题，尤其是缺乏法律方面的保障。我国可以借鉴发达国家的立法经验，立足本国国情，依法确立转移支付的目标、原则、范围、形式、标准等，优化转移支付监管体制，完善转移支付法律制度。     

我国政府间财政转移支付制度的完善

我国现行政府间财政转移支付制度，主要包括以下几种形式：体制补助（或上解）；结算补助（或上解）；税收返还；专项补助；过渡期转移支付办法。目前，我国政府间财政转移支付制度存在的主要问题有：第一，转移支付的目标选择不当，均等化功能不强；第二，财政转移支付的标准不合理；第三，对财政转移支付资金的拨付和使用缺乏有效的监督与制约机制；第四，财政转移支付制度缺乏法律基础。根据当前我国的实际情况，进一步完善现行政府间财政转移支付制度的基本思路是：（1）明确财政转移支付的目标；（2）实行以纵向为主、横向为辅、纵横交错的财政转移支付模式；（3）归并和规范现行财政转移支付形式；（4）以“因素法”取代传统的“基数法”，统一和规范财政转移支付的标准；（5）建立与完善财政转移支付的评价、监督与考核机制；（6）加强财政转移支付制度的法制建设。     

国内一般性转移支付研究综述

遵循公平、效率和法制化的原则，运用科学、公式化的计算方法，通过均等化转移支付手段，解决纵向与横向的财政不平衡，逐步缩小地区的财力差异，实现全国各地区公民享受到大体均等的基本公共服务目标，是成熟市场经济同家转移支付的一般做法。由于实现条件不允分，在1994年分税制改革时，我国没有推行标准化的转移支付制度。[第一段]     

转移支付制度国内研究文献综述

规范的转移支付制度对实现地区间公共服务均等化具有重要作用,但是我国现行的转移支付制度在实现公共服务均等化作用上具有很大的局限性,已有的研究中过多的是对转移支付制度定性的研究,缺乏定量的研究与分析,在转移支付制度的效果和改革方向上还有大量有待研究的空间。     

我国横向财政转移支付法律制度的构建——基于汶川震后重建的一点思考

汶川地震给我们的不仅是悲痛，也使我们对许多问题有了更加深入的思考。各级政府的财政转移支付是灾后重建所需巨额资金的主要来源，除中央政府之外，地方政府的“对口支援”将在重建中发挥重要作用。“对口支援”实质上就是一种横向财政转移支付方式，国外转移支付的一些做法也为我们提供了很多有益的借鉴，而且，我国现有的转移支付制度在促进地区间均衡发展方面存在很多不足之处。因而，完善我国财政转移支付法律制度是十分必要和可行的。在这一过程中，要特别注重横向财政转移支付法律制度的构建，以实现公共服务均等化的目标。     

我国中央政府对地方政府财政转移支付的效果分析

我国中央对地方政府财政转移支付的目标是通过转移支付制度,解决纵向和横向的财力不平衡,以实现公共服务的均等化。文章拟从纵向和横向的均衡目标出发,通过均等化指标的构建,分析我国财政转移支付的均衡能力,并提出要加大一般性转移支付的规模,进一步优化专项转移支付结构,逐步改革税收返还制度等措施。     

我国横向转移支付依据、 目标与路径选择

本文对我国横向转移支付的构建依据进行了考察,认为横向转移支付的目标应定位于在纵向转移支付的基础上实现各地区公共服务的均等化和外溢性公共产品成本的内部化.我国现行横向转移支付存在着决策机制与监督机制缺乏、对支援方省份的有效激励不足、效率低下等问题.将横向转移支付作为纵向转移支付的有益补充,建立横向转移支付的监督考评机制,完善激励机制以提高发达地区进行横向转移支付的积极性,加快推进转移支付立法是完善我国横向转移支付的稳妥选择.     

我国政府间转移支付问题的研究

随着分税制财政体制的实施,中央政府和地方政府之间建立并完善了过渡期转移支付办法。从运行的效果看,在缓解地方财政困难、规范财政补助等方面起到了积极作用。随着分税制财政体制的不断完善,建立科学规范的政府间转移支付制度已势在必行。根据《中国财政年鉴2005》有关数据的整理、研究,提出建立健全我国转移支付制度的建议,有利于引起政策制定者和执行者的重视,尽快解决现阶段存在的问题,为今后制定、完善相关立法打好基础。     

政府间财政转移支付制度的国际比较与借鉴

政府间财政转移支付制度是各国财政体制中的重要组成部分，由于各国实际情况不同，各个国家财政转移支付的具体做法也各有优劣。本介绍和分析了西方国家财政转移支付制度，将之与我国政府间财政转移支付制度进行比较，从而找出我国现行转移支付制度的不足之处，并提出一些建议和改进措施。     

政府间转移支付的国际比较及我国的政策借鉴

建立规范、科学的转移支付制度，是我国以分税制为核心的财税体制改革的一项重要配套改革措施。在对国际上各国按财政体制进行划分的基础上，以各主要代表国家为范例，将其转移支付制度人一系列比较，并结合我国的现状，提出可供我国借鉴的几点政策建议。     

政府间转移支付制度优化 ——基于转移支付效果的分析

政府间转移支付制度目标是诸多角度政策目标的有机结合,既包括终极目标基本公共服务均等化,体制性目标纵向、横向均衡,也包括根据国情和时代背景确定的阶段性目标.研究转移支付制度预期目标的实现程度以及当前新常态经济背景、体制性失衡等新变化对现行转移支付制度的挑战,对于明确我国转移支付制度下一步改革方向具有重要意义.本文通过对比不同阶段我国转移支付制度多目标实现程度并分析存在的问题,从提高转移支付效果角度为我国转移支付制度的优化提出具体建议.     

对口援疆横向财政转移支付制度构建

对口援疆给新疆各行各业带来了前所未有的发展机遇,为进一步规范对口援疆财政资源的转移支付过程,提高对口援疆的效率,本文简要梳理了对口援疆政策的演进,并结合新形势下新疆的历史发展机遇,分析了构建对口援疆横向财政转移支付制度的必要性,提出了构建对口援疆横向财政转移支付制度的原则和建议。     

提升转移支付均等化效应的经验借鉴与对策

自分税制改革以来，转移支付制度在我国发挥了重要作用，但在实现其终极目标——分配均等化效果方面并不理想。本文首先分析当前转移支付制度存在的问题，通过借鉴国外成熟的经验，认为采用因素法、规范转移支付计算标准、完善纵横交错转移支付制度是提升转移支付均等效应的有效途径。