汶川灾后重建——“以工代赈”模式的运用与发展

汶川灾后重建举世瞩目,采取合适的原则和措施,将政府和市场两种力量充分融合和发挥,不仅能重建好灾区,还能成为重建国家经济体系、管理体系和社会价值体系的推力. "以工代赈"模式的内在属性决定其必然成为灾后重建人力需求的根本保障制度,如何充分发挥这一制度模式的"多重红利"效应,并在汶川灾后重建这一实践过程中实现制度创新,是文章的研究重点.     

灾后重建应正确处理好重建主体间的关系

重建工作是一项长期艰巨而又复杂的系统工程,需要巨大的资金、人力与物力投入,需要举全国之力,各种主体积极参与。进行灾后重建的主体力量涉及到政府、市场、民间组织(包括个人志愿者)、灾区人民等。为保证灾后重建工作有力、有序、有效进行,需要正确处理好政府与市场、政府与民间组织、八方支援和自力更生等主体间的关系。     

政府主持与市场机制相结合的灾后经济重建思路

四川汶川地震造成了重大的人员伤亡和财产损失,如何应对严重自然灾害,如何进行灾后重建,是目前面临的紧迫问题.汶川地震灾后经济重建将是中国在市场经济条件下面临的第一次大规模的重建,是长时期、持久的艰巨任务.文章深入研判地震灾害时中国经济的影响,探讨在政府主导下,与市场机制相结合,统筹安排,科学决策,有序展开时灾后经济恢复和重建的对策建议.     

灾后重建公益性投资项目绩效评估指标体系研究——基于德尔菲法

为了探索灾后重建公益性项目绩效评价方法,在公共部门绩效评估的4E主流思想上,提出了灾后重建公益性项目绩效评估的九大维度。运用Delphi法和SPSS软件对这些维度的使用情况进行了全面系统的描述,通过数据整理进行描述性、相关性分析,得出了灾后重建公益性投资项目绩效评估维度选择的可能范围。最后,把上述的九大维度具体的划分到经济性、效率性、效益性、公平性等4个维度,并提出了每个维度下具体的绩效评估指标。     

地方政府专项债目标定位、风险及对策

我国地方政府专项债具有两大属性,一是实现财政逆周期调控的重要政策工具,二是政府投资的融资工具.专项债在实际运行中发挥了积极作用,但也存在着诸多风险隐患,主要表现有与地方基建融资需求的匹配度不够、与土地市场不确定性叠加的风险、显性债务隐性化的风险以及与PPP融合发展的不确定性等.基于分析,本文提出如下对策建议:继续发挥专项债对稳增长的激励作用,探索专项债与PPP的搭配使用方式、优化专项债分配结构、建立专项债的全面风险报告制度、完善专项债的绩效管理制度、推动专项债的市场化运作.     

审时度势抓好灾后社会信用重建——陇南市5·12地震灾后社会信用重建问题思考

陇南市5·12地震的"灾后重建"工作按中央"三年重建两年基本完成"的要求即将完成."灾后重建',分为物质损失的灾后重建和精神道德层面的社会信用重建.陇南自然条件差,经济欠发达,抓好社会信用重建非常必要且非常迫切.在陇南社会信用重建中政府要积极支持,与人民银行共同发挥主导作用,进而完成真正意义上的"5.12地震"灾后重建.     

公民有效参与灾后恢复重建:以汶川震后恢复重建为例——兼及托马斯"有效决策模型"的应用

灾后恢复重建工作法治化、民主化是《汶川地震灾后恢复重建条例》的一个亮点,也是中国自然灾害后恢复重建模式彻底转变的标志。公民参与有利于提高灾后恢复重建效率,有利于提升公众的满意度,有利于对政府工作的监督,还有利于灾后社会秩序的恢复与发展。必须立足现实,探索有效的公民参与机制,避免非制度化无序的公民参与所带来的消极影响,建构一个政府与社会良性互动的合作机制,调动一切力量实现灾后恢复重建的目标。     

日本地方政府债务管理及近年来的改革动向

在日本,法律赋予了地方政府举债的权限.但中央政府通过“地方财政计划”、“起债许可制度”(2006年改为“起债协议制度”)等形式对地方政府举债行为进行直接控制和管理.而且,一直以来,地方政府债务资金主要来源于中央政府,这就使得中央政府事实上为地方政府债务提供着隐性担保.20世纪90年代中期以来,随着日本地方财政状况的恶化,地方政府债务规模及地方债负债率不断增大和提高,甚至发生了因隐性债务膨胀而导致地方财政破产的恶性事件.为此,近年来日本政府加强了对地方政府债务的管理.其改革措施主要着眼于两个方面:一是降低中央对地方政府债务的担保,地方政府融资更趋市场化和多元化;二是强化了对地方政府债务的监管,旨在实现早期“财政健全化”.     

对阿坝州银行业金融机构灾后重建布局的探讨

阿坝州银行业金融机构灾后重建布局合理,对优化阿坝州投融资格局、改善基础设施、推动金融市场发展、激发经济增长潜力、促进经济结构转变具有积极作用。在灾后重建中,存在银行业金融机构的服务水平和层次难以适应灾后跨越发展的要求、企业融资困难等问题。因此,应加快银行业金融机构网点的灾后恢复重建,围绕＂一强一地两区建设＂调整机构配置,突出县域经济、中小企业、＂三农＂金融服务重点深化银行业改革等。     

“土地财政”内在生成逻辑、棘轮效应与自主债融资架构

伴随分税制改革,在财政扩张的驱使下,"土地财政"发展成为地方政府财政资金的重要来源。但是,"土地财政"内在的棘轮效应带来一系列发展问题,具有不可持续性,并倒逼地方政府减少对"土地财政"的依赖程度,寻求融资机制的创新。财政部试行的地方政府自行发债举措,为地方政府未来的融资方式创新提供了方向性导引,地方政府应该在自主债融资框架下积极探索新的融资机制,改善财政资金的结构比例。