政府收费公路专项债券实施方案研究

收费公路作为政府专项债券的重要应用领域之一,是指政府以收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路,主要包括国家高速公路、地方高速公路及收费一级公路等.2017年交通运输部联合财政部印发了《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预[2017]97号).从执行情况来看,2017-2019年全国实际发行政府专项债券分别为19 962亿元、19 460亿元和25 882亿元,其中收费公路专项债券分别为440亿元、750亿元和1 544亿元,占各年度总发行专项债券比例为2.20％、3.85％和5.97％,占比逐年增加.就收费公路专项债券自身而言,2017-2019年同比分别增长70％和106％,实现了较快增长.2019年9月4日召开的国务院常务会议中强调,提前下达的2020年专项债不得包含土储、棚改项目,预计2020年投向基建的专项债资金比重将显著提升,未来政府收费公路专项债券的规模将不断扩大.     

从贷款修路到发债修路

<正>什么是"公路债券"?《办法》明确地方政府收费公路专项债券(简称"收费公路专项债券")是地方政府专项债券的一个品种,是指地方政府为发展政府收费公路举借,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还的专项债券收费公路专项债券资金专项用于政府收费公路项目建设,优先用于     

地方政府收费公路专项债券管理模式探讨

财政部、交通运输部于2017年印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预〔2017〕97号,以下简称《办法》),在政府收费公路领域开展发行收费公路专项债券试点,以规范政府收费公路融资行为,促进政府收费公路事业持续健康发展。同时要求省、自治区、直辖市财政部门可以结合本地区实际制定实施细则。由于《办法》主要从财政预算管理监督角度阐述收费公路专项债券的使用管理,且福建省财政部门尚未出台实施细则,在实践中,因政府收费公路投资主体多元化而面临债务承受主体归属管理问题、专项债券与项目资产、收益对应制度如何建立、专项债申请、使用管理等问题需明确。本文结合现行泉州市境高速公路管理体制实际情况,对福建省地方政府收费公路专项债券管理提出一些看法,供大家参考、探讨。     

公路债券落地

<正>9月12日,浙江省宁波市10亿元收费公路专项债券,通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统成功发行。这是自7月12日财政部、交通运输部联合下发《关于印发地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)的通知》以来,首单在上交所市场发行的收费公路专项债券。公路债券是为完善地方政府专项债券管理,逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,防范专项债务风     

收费公路专项债券全解析

<正>2017年7月12日,财政部和交通运输部联合印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,这是继土地储备专项债券之后的第二个专项债品种,无论是对公路行业发展,还是地方政府融资机制的转变,均有重要的现实意义——《办法》的实施,有助于形成透明规范的地方政府融资机制,推进完善收费公路管理法规。在专项债券与统筹关系的处理上,《办法》符合公路行业的特征和融资要求。但从中长期看,地方政府融资机制的建设还需要关注过高的投资需求和存量债务问题。     

一线

<正>河北省首次发行政府收费公路专项债券10月20日,河北省在深圳证券交易所发行政府收费公路专项债券21亿元。这是河北省首次发行政府收费公路专项债券,河北省也成为全国首个在深交所发行政府收费公路专项债券的省份。募集资金拟分别用于省本级延庆至崇礼高速公路河北段项目、石家庄市西柏坡高速公路项目建设。相较以往融资成本,此次发行的债券,每年可节约利息负担2200万元。     

关于印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》的通知

<正>财预[2017]97号2017年6月30日各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、交通运输厅(局):根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)等有关规定,为完善地方政府专项债券管理,逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度,有效防范专项债务风险,2017年在政府收费公路领域开展试点,发行收费公路专项债券,规范政府收费公路融资行为,促进政府收费公路事业持续健康发展,今后逐步扩大范围。     

用好专项债券政策助力收费公路健康发展

<正>7月17日,陕西省2018年首笔地方政府收费公路专项债券80亿元,通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统成功发行。这是自财政部、交通运输部印发《收费公路专项债券管理办法》以来,在上交所发行的全国单笔最大规模收费公路专项债券,     

公路债券助推公路融资法治化

<正>政府收费公路"贷款修路、收费还贷"的模式终结了。财政部、交通运输部7月12日联合印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券,这将是今后政府修建收费公路解决举债融资问题的唯一渠道。     

“消费”代替“收费”:高速公路转型升级的“出路”

我国收费公路发展起源于1984年出台的"贷款修路,收费还贷"政策,2017年7月,财政部和交通运输部联合发布《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》的通知,明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券。降低乃至取消过路过桥费用,是人心所向,发展所需,更是高速公路转型升级的必然,"消费"代替"收费"将成为高速公路转型升级的"出路"。     

稳步开好政府规范举债“前门” 助力推进经济持续健康发展——财政部、交通运输部有关负责人就《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》答记者问

<正>近日,财政部、交通运输部印发了《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》(财预[2017]97号,以下简称《办法》)。就此,财政部、交通运输部有关负责人回答了记者提出的问题。一、问:政府收费公路内涵是什么?为什么要发行地方政府收费公路专项债券?答:根据有关规定,政府收费公路是由县级以上人民政府作为投资主体、采用政府收取车辆通行费等     

全生命周期视角下公路债绩效管理路径研究

<正>1.引言近年来，政府为了加强地方的经济社会建设，提出“补短板、惠民生、强后劲”的目标，而专项债投资作为其中的关键一环，也积极响应这个口号。但是当前地方专项债在收益注水、资金管理规范等方面仍存在很大的问题，这可能导致后续偿还不了债款，抹黑政府部门的形象。为改变这种局面，财政部实施了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》。《办法》不仅对专项债的五个环节做出了具体规定；而且还规定专项债项目要建立全生命周期跟踪问效机制，并对项目实施穿透式监督，争取用3～5年时间大致健全预算绩效管理体系。2021年经全国人大批准的专项债限额为36500亿元，     

我国地方政府专项债券存在问题及对策探析

地方政府专项债券是我国财政政策的重要组成部分,是积极的财政政策发力和加码的主要抓手.本文分析了地方政府专项债券的政策发展沿革,重点剖析了地方政府专项债券在发行、使用、管理等环节中存在的问题,并提出了针对性的对策建议,以期为地方政府专项债券的健康发展提供有益的借鉴和参考.     

高速公路经营公司的投融资创新实践

高速公路具有建设资金需求量大、投资回收期长,对融资规模要求较高等特点,如何解决投融资难题,成为高速公路经营公司关注的重点。为此,本文总结了各地高速公路经营公司在投融资创新实践方面的典型做法,分析当前投融资创新面临的主要问题,并提出了措施建议。2017年,交通运输部联合财政部印发《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,建立收费公路专项债券制度,取得收费公路投融资改革重要突破。     

利用专项债券资金发展公路建设事业的政策研究

用公路债券资金作为项目资本的政策导向对政府收费公路建设投资与发展有一定的拉动作用,但发挥的作用有限。有必要正确认识和理解利用公路债券资金发展政府收费公路建设事业的积极作用,避免对国务院相关政策导向的误读,在国家最新政策导向下促进公路建设事业健康、可持续发展。     

地铁融资对收费公路融资的启迪和思考

目前,地方政府主要通过"城投模式"进行收费公路建设,在改善民生和促进社会事业发展的同时,也带来债务规模高、管理效率低、财务约束力不强等弊端,为此国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,要求加大对政府性债务管理,剥离融资平台公司政府融资职能。在这种背景下,如何破解依靠"政府背书"的投融资体制,将政府的一部分支出责任转移给市场主体变得尤为迫切。北京市在地铁融资建设运营管理方面采用"PPP模式"成功运作了地铁四号线、十四号线等项目,有效吸引社会投资约200亿元(静态投资)。同作为交通基础设施,地铁融资成功案例对收费公路融资模式创新有着积极借鉴意义。本文结合北京地铁项目融资实践,介绍北京地铁社会化融资的背景、做法、成功经验,研究提出收费公路采用PPP模式融资的可能性和实施中应注意的问题,以期为收费公路建设运营管理引入"PPP模式"提供借鉴。     

高速公路PPP模式中实施机构职责问题探讨

当前政策环境下,政府和社会资本合作(以下简称"PPP")模式是收费公路主要的操作模式,其中,政府担负的角色非常重要。在高速公路PPP项目中,政府授权交通运输主管部门或某个单位担任实施机构,负责具体执行,项目执行过程中实施机构责任不明,将阻碍项目顺利实施。本文对高速公路PPP项目中实施机构的职责问题进行深入探讨,有利于进一步厘清实施机构责任,确保PPP项目顺利开展。     

公路债券“上路”正当时

<正>公路交通的巨大成就和巨额债务的矛盾,经济社会对公路发展需求增长与政府财政能力不足的矛盾,已成为我国公路的深层次的矛盾。"十三五"现代综合交通运输体系发展规划明确提出,完善收费公路政策,逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。今年7月出台的《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》,明确从今年起试点发行地     

7月地方政府债券发行和债务余额情况

<正>一、全国地方政府债券发行和使用情况(一)当月发行情况。2019年7月,全国发行地方政府债券5559亿元。其中,发行一般债券1620亿元,发行专项债券3939亿元;按用途划分,发行新增债券3765亿元(包括新增一般债券768亿元、新增专项债券2997亿元),发行置换债     

用好政府收费公路专项债券政策的几点经验之谈

2017年财政部和交通运输部开展了政府收费公路专项债券试点,浙江省是为数不多成功发债的省份之一,且发债额度和项目数量均属前列。自发行后多个兄弟省交通主管部门前来咨询取经,为使该项政策在交通运输领域用好,本文对本省的相关情况进行了归纳总结,以期对全国交通运输领域用足用好该项政策起到一定的推动作用。