对我国地方政府债务审计模式的几点思考

近年来,我国地方政府债务规模迅速扩张,而地方政府债务审计模式并不健全,审计存在缺乏必要的管理和计量基础、轻视经济责任审计、停留在举债资金使用的单一环节、难以持续跟踪审查政府隐性债务等问题,审计未能有效发挥其对地方政府债务所起的监督、预警作用,建议从建立健全地方政府债务审计制度、规范审计评价、建立地方政府债务审计风险预警机制和审计信息共享机制等方面健全我国地方政府债务审计模式。     

当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考

近年来,随着地方政府城市化建设力度的加大,其投融资项目也不断增加、投资资金逐年递增。各级地方政府对政府投资审计工作也更加重视,同时对政府投资审计工作的要求也越来越高,地方政府投资审计过程中所暴露出的问题也愈发明显,值得我们深思和探讨。笔者就当前基层政府投资审计工作存在的问题和思考,谈些个人看法。一、政府投资项目审计中存在的主要问题(一)政府投资项目审计复合型人才短缺。政府投资项目审计涉及的审计事项复杂、专业性     

政府审计能够抑制地方政府债务增长吗？——财政分权的视角

以2005—2016年我国31个省级政府为研究样本,通过构建动态面板数据模型,从财政分权的视角,研究了政府审计与地方政府债务增长之间的关系及其作用机理。研究发现：政府审计能够抑制地方政府债务增长,且政府审计增收节支效应在低债务规模省份能够发挥抑制作用,政府审计建立健全制度效应在高债务规模省份能够发挥抑制作用。进一步研究表明,政府审计地方政府债务治理效应存在财政分权体制差异,财政分权越高,政府审计对于地方政府债务增长的抑制作用越强。研究对于充分发挥政府审计的地方政府债务治理效应,防范地方政府债务风险,具有理论和现实意义。     

地方政府融资平台审计研究

本文根据地方政府融资平台发展现状和特点，分析目前地方政府融资平台审计存在的问题，进而提出规范和完善地方政府融资平台审计建议，更好地发挥审计在维护国家财政金融安全、社会稳定中的作用。     

英国最佳价值审计及其对我国的启示

近年来,地方政府绩效审计在我国公共部门管理中越来越受到关注和重视.文章全面深入地探讨了英国中央政府对地方政府进行绩效管理的"最佳价值"绩效指标体系及依据该指标体系进行审计对地方政府绩效管理行为的影响,并结合我国地方政府绩效审计现状,阐述该审计机制对我国地方政府绩效审计的启示.     

地方政府审计在双重领导体制下定位的创新

我国《宪法》规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责。”根据这项规定,我国建立起了审计机关的双重领导体制。在双重领导体制下,地方政府审计如何定位创新是一个值得深入研究的重要问题。本拟从“双重领导”体制错位、地方政府审计与中央审计的关系等方面入手,重点研究地方政府审计在双重领导体制下定位的创新。[第一段]     

地方政府首长任期经济责任审计研究

一、地方政府首长任期经济责任审计存在的问题从近年的实践情况看,地方政府首长任期经济责任审计产生了多方面的积极作用,社会关注度也不断提高。但是, 地方政府首长任期经济责任审计在理论和实践中还存在着审计范围广、内容多、经济责任不明确、审计难度大等诸多难题和矛盾,具体表现为：     

浅谈国家级经开区国有企业债务问题与对策

近年来,地方政府债务问题在国内受到广泛关注,尤其是2018年审计署对全国绝大多数省份开展的地方政府隐性债务审计,将国家级经开区的债务状况作为审计重点,而经开区的国有企业作为地方经济发展的重要载体,其债务问题更是受到高程度的重视。本文总结并研究经开区国有企业债务存在的主要问题,分析问题产生的原因,并提出完善我国经开区国有企业债务管理的对策,对当前新一轮地方国有企业改革提供一些企业债务管理的方法。     

地方政府债务审计的作用分析

我国地方政府债务规模逐年增长,偿债风险也随之加剧。地方政府债务问题关系到国家的经济安全和社会稳定,审计作为国家经济社会的免疫系统,在防范地方政府债务风险、维护国家财政安全、保证经济可持续发展方面必须发挥其应有的作用。本文就地方政府债务审计的作用进行粗浅分析,认为地方政府债务审计的作用主要体现在五个方面,即预警地方政府债务风险、揭示政府债务管理问题、提高债务资金使用效益、制约地方政府行政权力、促进债务管理机制完善。     

中国地方政府审计新闻发布会调查研究

新闻发布会是审计信息公开的重要途径。文章通过对我国地方审计新闻发布会现状进行调查和统计分析,剖析了其中存在的问题和原因,揭示我国地方审计新闻发布会制度的落实情况,旨在促进审计新闻发布会的发展、进一步发挥审计新闻发布会在审计信息公开中的潜在作用。研究发现:我国地方政府审计发布会以审计绩效宣传为主,组织方式以审计机关独立召开为主,召开地点以审计机关办公地点为主,发布会普及率低、数量少,发言人以兼职为主,媒体邀请存在明显的倾向性。自我宣传色彩浓厚、信息披露不足、传者供给导向过强而受众需求导向偏弱,发言人专门化程度不足,参与媒体代表性不强、公众知晓率偏低是我国审计新闻发布的主要问题。为此,建议强化审计新闻发布会的信息披露功能、加大审计新闻发布的数量、规范审计新闻发布会的主办单位、多邀请都市媒体和商业媒体参加、实施发言人专职化。文章研究创新之处在于,首次把政府审计新闻发布会问题作为审计信息公开的专门问题进行研究,拓展了审计信息公开研究的范围,开创了审计信息公开研究的方向。     

审计监督的财政治理效应研究——基于省以下地方审计机关人财物管理改革的准自然实验

审计监督是党和国家监督体系的重要组成,财政审计能对政府财政收支的真实性、合法性和效益性进行有效监督。以省以下地方审计机关人财物管理改革这一试点政策为准自然实验,从地方政府财政治理视角出发,运用双重差分法分析提升地市级审计机关独立性对地方政府财政支出效率的影响。研究发现,审计机关人财物管理改革能够有效提高地方政府财政支出效率,试点地区财政支出效率提高1.87个百分点。异质性分析结果发现,审计独立性的治理效应在财政透明度低、距离省会城市远和财政自主程度高的城市更大。通过进一步的机制分析,发现试点政策通过提高审计监督质量和优化财政支出结构两条路径提高地方政府财政支出效率。研究表明提高地方审计机关独立性可以对地方政府财政支出产生积极的治理效应。     

国家治理、地方政府性债务审计与经济安全

地方政府性债务因关系到区域财政金融安全与经济安全而受到前所未有的关注。新形势下,从国家治理角度来看地方政府性债务审计,可以全面深入地认识地方政府性债务的本质问题。要充分发挥地方政府性债务“免疫系统”功能,需要构建地方政府债务审计治理基本路径,建立健全地方政府性债务审计治理机制,防范地方政府性债务风险,维护国家财政金融安全与经济安全。     

当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究

当前,我国国家审计制度尚不完善.针对所存在的问题,可以通过采取一系列的措施来加以完善,如在人大常委会设立审计委员会、地方审计机关实行垂直管理、改进审计机关的人事制度、完善审计公告制度、健全审计后的问责制度等.     

全覆盖背景下国家审计与内部审计发挥合力探讨

内部审计是审计监督的重要渠道,对实现审计全覆盖、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。但目前我国内部审计工作还存在人员专业素质偏低、质量参差不齐等问题,未能充分发挥内部审计的作用。论文从完善内部审计制度、建立国家审计与内部审计协调联动机制、加强培训交流等实现路径出发,提出了国家审计与内部审计发挥合力,提高审计效能的具体措施与对策。     

政府环境审计、注意力配置与国有企业绿色创新质量

基于2005—2020年中国沪深A股国有上市公司样本,探讨了政府环境审计对国有企业绿色创新质量的影响及作用机理。研究结果表明,政府环境审计能够显著提升国有企业绿色创新质量,且该结论在克服内生性等问题后依然成立。作用机制分析发现,提升企业及政府层面的环境注意力强度与环境注意力持续性是政府环境审计提升国有企业绿色创新质量的关键路径。进一步分析发现,企业微观特征与政府宏观调控会影响政府环境审计提高国有企业绿色创新质量的作用效果。具体来看,当企业拥有较多环保背景高管、环境责任履行更积极时,政府环境审计对国有企业绿色创新质量的正向影响更为明显;若政府干预较少且给予企业较多的补贴,则政府环境审计能够更有效地激励国有企业进行高质量绿色创新活动。此外,在政府环境审计的支持下,高质量的绿色创新能够更好地提升国有企业绿色全要素生产率,为发展绿色低碳经济创造条件。     

国家审计如何促进政府预算执行绩效的提升

以2007—2020年我国省级面板数据为样本,研究国家审计与政府预算执行绩效之间的关系及其作用机理。从实证角度验证了国家审计对政府预算执行绩效的提升作用,发现政府预算执行绩效具有空间自相关特性,同时国家审计对政府预算执行绩效的影响存在正向空间溢出效应;国家审计通过直接和间接两条路径促进了政府预算执行绩效的提高,政府效率和市场环境在间接路径中发挥了双重中介作用;2013年全国地方政府债务审计对政府预算执行绩效产生了明显的事件冲击效应;地方发展和审计强度差异均会对国家审计提升政府预算执行绩效产生明显的调节作用。     

服务型绩效审计模式：江苏省无锡市的探索与实践

无锡市审计局在广泛借鉴国内外先进经验的基础上,立足于地方实际,积极探索实践具有无锡特色的服务型绩效审计模式。该模式强调绩效审计应当为公共管理服务;为建设服务型责任政府服务;为党委、政府、人大、社会公及被审计单位等各个方面的利益相关者服务。绩效审计的重点是对政府部门履行公共服务职能的效率、效果和经济性进行审计,它着重查找问题、发现原因及帮助被审计单位持续地提高绩效水平。无锡市审计局在探索实践服务型绩效审计模式过程当中,在审计理念、审计方法、质量控制、参与主体、项目选择等方面都进行了大胆创新,取得了初步的经济效益、社会效益和政治影响。     

美国地方政府治理体制的研究与借鉴

美国经过200多年的发展,形成了较为完善的行政管理体制,美国地方政府治理体制的特点主要体现在如何界定联邦政府与地方政府之间的权力关系,如何设立分工合作、独立运行的行政执行系统两个方面。对完善我国当前的地方政府治理体制有重要的借鉴作用,要研究符合我国国情的中央政府与地方政府之间的权力关系、研究构建新型的行政执行体系、适当缩小省级政府的规模、适度减少行政层级,从而构建符合我国国情的地方政府治理体制。     

政务信息化与地方政府预算资金使用效率

近年来信息化技术快速发展,与政务活动紧密结合,为提升政府预算资金使用效率创造了新契机。本文选取2016—2019年我国地级市面板数据,使用DEA-Tobit两步法分析政务信息化对地方政府预算资金使用效率的影响及其作用机理。研究发现：较高的政务信息化水平有助于地方政府预算资金使用效率的提升,且在国家审计功能效应强或是信任环境好的地区,政务信息化对地方政府预算资金使用效率的提升作用更加明显。作用机制分析表明,政务信息化可以通过提升财政透明度和公众关注度进而提升地方政府预算资金使用效率。最后,本文就地方政府如何提升预算资金使用效率提出一些政策建议,以期为政府相关部门提供有益参考。     

国家审计质量控制多阶段三方博弈分析

通过多阶段三方博弈分析后发现,制度安排、监督机制和审计成本是制约国家审计质量的重要变量。为了提高国家审计质量,应当在国家审计层面引入恰当的激励机制、惩罚机制、岗位责任制;完善国家审计内外监督机制和审计结果公告制度;通过建设高质量的国家审计准则及指南体系、加强国家审计队伍建设、提高审计人员职业道德和执业能力以及提升审计信息化水平等多种途径,来降低国家审计成本。