财政分权体制下转移支付制度创新的路径选择

现行财政转移支付制度目标应定位于弥补地方财政缺口,平衡地区间财力差异以实现基本公共服务均等化。但从财政转移支付形式演变的政治逻辑看,现行财政转移支付制度并不具有财力均等化效应。为此,笔者提出财政分权体制下转移支付制度创新的路径:一是调整反映既得利益的转移支付;二是规范专项转移支付;三是完善财力性转移支付。     

公共服务均等化的制度基础与路径选择

分税制及其转移支付制度的规范有序运行是实现我国基本公共服务均等化的制度基础。而现行分税制由于事权与财权划分的非市场制衡性、地方政府独立财政主权的被侵蚀性、收支运行上的逆向变动性、转移支付效应的非均衡性等缺陷,严重制约了我国基本公共服务均等化的实现,据此,提出了在我国实现基本公共服务均等化的政策取向。     

梯次推进常住地提供基本公共服务制度

健全常住地提供基本公共服务制度是提高基本公共服务均等化水平、加快农业转移人口市民化、实现共同富裕的重要基础。当前，我国仍有2亿多常住人口无法与户籍人口享有同等的基本公共服务，26%的基本公共服务项目享有情况存在明显差异。不同城市的流动人口规模结构和财政资源获取能力差异明显，保障常住人口基本公共服务的压力、难度和能力存在明显差异。建议按照城市“保障压力+保障能力”，将人口主要流入城市划分为4类，差异化梯次推进常住地提供基本公共服务制度落地见效。     

中国政府间财政转移支付横向均等化效应分析

采用基尼系数分析了财政转移支付的横向均等化效应。现行财政转移支付具有一定的均等化作用,但财政转移支付以后地区间财力差异依然较大,对此文章提出实现财政转移支付横向均等化的相关政策建议,如提高一般性转移支付的规模和比例;控制专项转移支付的规模;逐步建立以一般性转移支付为主的财政转移支付制度。     

公共服务均等化的财政转移支付效应评估——以上海为例

健全的财政转移支付是支撑公共服务均等化的重要制度保障。本文以上海市为例,先测算其基本公共服务均等化水平,显示各区县公共服务总体均衡水平较高。随后评估财政转移支付对公共服务均等化的影响效应,发现转移支付具有较强的总体财力均衡效应,促进了公共服务均等化;对中心城区与郊区两大区域内与区域间的财力均衡效应直到2005年后才逐年放大,有效地缩小了区域内与城乡间的公共服务差距。据此建议:转移支付要促进公共服务均等化,改革重心应该是优化财政转移支付的区域分布与完善财政转移支付的结构体系。     

加拿大财政转移支付制度及其借鉴

加拿大财政转移支付制度在缓解中央与地方之间以及地区间财政不平衡方面作用明显,具有优势。其财政公平均等化原则选择的循序渐进性、对省级和地方政府自主权的激励性等,对我国建立、完善财政转移支付制度具有借鉴意义。     

国外财政转移支付制度对于我国实现公共服务均等化的启示

我国现阶段地区之间的发展差距比较大,如果要在全国范围内实现基本公共服务均等化的目标,必须充分发挥财政转移支付制度的平衡作用。本文主要介绍国外财政转移支付制度的基本模式,并分析国外财政转移支付制度对我国实现基本公共服务均等化的启示。     

完善财政转移支付制度促进基本公共服务均等化

科学、规范的财政转移支付制度,是确保各级政府基本公共服务供给水平基本均等．促进地区间经济均衡协调发展的重要手段。浙江省从1995年开始。积极推进省以下转移支付制度．加大省级财政转移支付力度,对促进区域基本公共服务均等化起到了积极作用。本文对浙江省通过转移支付制度．促进区域基本公共服务均等化作一实证分析。旨在进一步完善转移支付制度．促进基本公共服务均等化。     

民族地区财政转移支付的主要扶持对象与途径

当前,财政转移支付在民族地区需要进一步完善,特别要突出对民族地区特殊困难和特定扶持对象的倾斜,发挥财政转移支付制度更大的效用。完善民族地区财政转移支付制度,需要从实际出发,加大一般性财政转移支付力度,促进民族地区政府公共服务能力的均等化。进一步加大“民族地区转移支付”的额度。促进民族事业的繁荣发展。     

上海市对区县转移支付的效应分析

转移支付是实现基本公共服务均等化、统筹区域发展的财政措施。本文以上海市为例,在概述上海市对区县转移支付的基本情况后,重点分析转移支付的财力均等化效应及制度运行中存在的问题,从而提出转移支付的改革建议。     

财政转移支付制度的绩效与进一步改革跟踪研究

我国的财政转移支付制度从实行至今已近20年的时间。文章通过对我国现行财政转移支付制度的分析研究,理清了财政转移支付制度进一步改革的思路,尤其在后危机时期,充分运用财政转移支付制度,可以有效发挥其激活消费、扩大内需、保增长促发展的财政政策效应。     

感受转移支付——对宁县财政转移支付的分析与思考

完善财政转移支付制度,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度．提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入．是完善公共财政体系．推进基本公共服务均等化的重要内容。财政转移支付制度自1994年伴随分税制财政体制实施以来。在实践中不断完善。为缩小地区间财力差距,实现基本公共服务均等化,构建和谐社会,发挥着十分重要的作用。但是．转移支付制度也走过了一条曲折的发展道路．还有待进一步完善和规范。本文通过对宁县财政转移支付的分析与思考．提出了转移支付应当注意的七个方面．     

财政转移支付制度促进基本公共卫生服务均等化的国际经验借鉴

本文通过介绍分析加拿大、澳大利亚以及日本如何通过财政转移支付制度促进基本公共卫生服务均等化,来对我国提供相关经验借鉴。本文认为,大规模的转移支付额、科学的转移支付办法以及对公共卫生的高度重视是实现基本公共卫生服务均等化最重要的方法。     

推进基本公共服务常住人口全覆盖

随着人口离开户籍所在地工作生活的现象日益普遍，由常住地提供基本公共服务的重要性逐渐凸显。目前，我国基本公共服务资源的配置以户籍人口为基础，覆盖全部常住人口的进展较为缓慢，在落户推进与不推进、居住证附带福利多与少、转移支付“钱随人走”与“钱不随人走”等制度安排上面临两难困境。建议以“愿落尽落”为原则，推进非户籍人口落户，以居住证为主要载体建立健全常住地基本公共服务提供机制，以强化常住地政府履责动力为导向完善政绩考核及法律制度，持续推动基本公共服务均等化。     

转移支付、人口跨区域流动与城乡公共服务差距

基于中国地区间人口竞争和人口跨区域流动的新视角,将人口跨区域流动因素嵌入到转移支付影响城乡公共服务投入的理论框架中,构建模型深入分析在地区间人口竞争背景下中央转移支付对地方城乡公共服务投入决策的影响机制.研究结果表明,转移支付对城乡公共服务投入差距的激励功能受到转移支付直接效应和地区间人口竞争效应两种效应的综合影响.转...     

中央财政转移支付与地方公共服务提供

我国的中央财政转移支付制度是在分税制财政体制下,中央政府为了实现各个地方政府的公共服务均等化而实行的财政调节制度。我国在1994年完成分税制改革后,在全国范围内已经基本建立起财政分权体制,随着近年来我国财政分权制度日益完善的同时,也暴露出了许多的问题,其中地方公共服务供给不足和均等化进程缓慢是其最显著的表现。这一问题已经成为我国公共财政领域的重要问题,不仅在经济意义上制约我国经济的进一步又好又快发展,而且在社会意义上不利于社会的稳定。所以,优化中央转移支付结构和体系,加快公共服务均等化进程,以便在经济建设和社会民生中继续稳定发展,已经成为当前我国财政必须要有效地解决的重要课题。     

财政转移支付与预算软约束

我国与分税制财政体制相配套的财政转移支付制度是在1994年后逐步建立起来的,经过十几年的发展,财政转移支付规模逐渐增大,在关注财政转移支付均等化功能的同时,不应忽视财政转移支付可能带来的预算软约束问题。财政转移支付不是一定带来预算软约束,但通常地方政府对中央政府的期望会引致预算软约束。纵向财政失衡、政治和改革等影响因素的作用、政府责任重叠、均等化标准模糊以及财政转移支付的可协商性与随意性,客观上增加了地方政府的期望,为预算软约束提供了条件。     

浅谈财政转移支付资金存在问题及审计重点

财政转移支付是政府间的一种补助。它是以备缎政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。一般所说财政转移支付，是指中央政府向地方政府的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分．是地方政府重要的预算收入。目前我国的财政转移支付主要包括三个部分，一是税收返还，因为有一定的计算公式可循，相对于其它转移支付方式来说较为规范和透明，二是一般性转移支付，     

我国转移支付制度初探

财政转移支付制度是处理中央政府和地方政府间关系、实现公共服务均等化、促进社会和谐的重要制度安排。笔者通过深入分析目前我国转移支付制度存在的问题，进一步明确各级政府的财权和事权，通过简化转移支付种类，完善省以下转移支付制度建设等措施，逐步完善转移支付制度体系。     

政府转移支付制度的法律问题研究

近些年来,我国逐渐扩大财政转移支付的规模使得其作用越来越明显,但是仍存在一些问题,目前的财政转移支付制度存在和使用没有统一的标准和计算公式以及基层政府财政困难,财政转移支付的管理不完善、监督不全面以及缺乏相应的法律法规等。因此,想要充分发挥和利用财政转移支付在实现各地区基本公共服务均等化上的作用,必须进一步改革和完善转移支付制度,进一步加快政府职能转变,必须建立并逐步完善政府间的财政转移支付制度,从而使我国的财政转移支付体系完整和有效。