土地利用规划与可持续发展

新的《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度,土地利用总体规划是实施土地用途管制的重要依据,并赋予其应有的法律地位,这是我国土地利用规划制度建立的重要标志,现就土地利用规划与可持续发展之间相互关系作一些探讨,以供参考。     

我国土地用途管制制度的反思与重构

我国的土地用途管制制度是典型的行政计划型配置制度,存在诸多缺陷,这种严格的政府管制,导致市场机制无法在土地市场上发挥作用,在实际运作当中引起了许多不利的后果。为了建立开放竞争、统一有序的土地市场,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色,加强公众的民主参与,改革行政审批制度,变静态规划为动态规划,并构筑土地用途管制的激励机制。     

深圳新一轮土地利用总体规划修编进展顺利 全面土地详查工作特区内部分已完成

国务院三十二号文明确提出：土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的主要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。     

土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制

基于土地利用规划的本质与体系及其内容,土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制为:政府通过编制土地利用总体规划、实行土地用途管制,严格控制土地供给总量调节投资规模和方向;通过土地利用分区、土地利用空间管制,优化土地利用布局和结构,促进资源高效利用和产业结构调整。土地利用总体规划的法定性质保证了其参与宏观调控的权威性。为更好地发挥土地利用规划的宏观调控作用,应着重搞好全国主体功能区规划与土地利用总体规划在土地政策方面的衔接,以及主体功能区规划可操作性与土地利用规划中土地利用分区的有效衔接。     

对土地用途分区管制的理性思考

土地用途分区管制即根据土地用途管制的需要以及社会经济发展的客观要求和管理目标，将区域土地资源划分不同的空间区域，并制定各区域的土地用途管制规则。土地用途分区管制通过土地利用规划分区及其实施，引导土地的合理开发和利用，促进区域经济、社会和环境的协调发展。     

城市土地用途管制制度的演变特征与趋势

目前,我国的城市土地用途管制制度,特别是土地用途变更方面的管理制度不尽合理,不利于产业的转型升级与土地利用效率的提高。通过对美国、英国、日本、德国、新加坡和我国台湾地区等国际城市土地用途管制制度的梳理,将其发展演变过程分为零星管制、严格管制和局部弹性管制三个阶段,并分析了各发展阶段的时代背景、演变原因、主要管制方式及其优劣势,指出土地用途管制的基本要求仍要坚持,规划编制上要更加注重弹性和增加混合用地的供给,以及管理上要建立快速的规划变更机制等土地用途管制制度的发展趋势。     

土地使用管制及其利益补偿研究评述和启示

土地使用管制是政府配置土地资源、干预土地市场的一种方式。纠正土地使用的外部性、提供公共产品是管制的主要目的。土地使用管制的存在是必要的,但是人们必须注意加强对其效果的研究。这些效果有些是积极的,有些是消极的。土地使用管制本身是有成本的。随着社会的发展,土地使用管制方式越来越多样化、弹性化和市场化。由于管制而给有关主体造成的影响可通过税费或者补偿的方式予以再调整,以维护社会公平,并达到特定的社会目标。本文通过对国内外有关文献的回顾,得出了几点对我国土地制度有益的启示,这些制度包括耕地保护制度、用途管制制度和城市土地出让制度。     

土地使用管制及其利益补偿研究评述和启示

土地使用管制是政府配置土地资源、干预土地市场的一种方式。纠正土地使用的外部性、提供公共产品是管制的主要目的。土地使用管制的存在是必要的，但是人们必须注意加强对其效果的研究。这些效果有些是积极的，有些是消极的。土地使用管制本身是有成本的。随着社会的发展，土地使用管制方式越来越多样化、弹性化和市场化。由于管制而给有关主体造成的影响可通过税费或者补偿的方式予以再调整，以维护社会公平，并达到特定的社会目标。本文通过对国内外有关文献的回顾，得出了几点对我国土地制度有益的启示，这些制度包括耕地保护制度、用途管制制度和城市土地出让制度。     

土地利用总体规划编制与实施管理存在问题及对策

《中华人民共和国土地管理法》确定了土地用途管制制度,土地利用总体规划是土地用途管制的基础依据。从近几年的实践情况看,土地利用总体规划在编制和实施过程中还存在一些问题和不足,如不妥善加以解决,势必影响土地利用总体规划的宏观调控作用和土地用途管制制度的实施。     

土地利用年度计划必须成为硬约束

随着我国市场经济体系的不断完善,传统的计划经济体制将进一步退出历史舞台。但是,并不意味着在所有领域都要收缩政府职能,相反,在某些市场失灵或特殊领域必须加强政府监管和调控,土地利用管理就是其中的一项重要内容。我国实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,国家对土地实行用途管制,并且制定了土地利用总体规划和年度利用计划。然而,从现实     

国土资源部：三大措施 严把土地供应闸门

土地是民生之本．发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。我国实行城市土地国家所有．土地用途管制、农用地转用、建设用地统一供应制度．政府可以通过调节土地供应．实现调控经济运行的目标。近年来，国家严格土地管理．严把土地供应闸门．加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策．强化管理。     

土地发展权转让、市场机制与中国土地利用规制创新

本文通过比较美国土地发展权转让制度和中国土地用途管制制度及耕地指标交易等地方创新实践,指出在中国土地用途管制制度创新中,应借鉴美国土地发展权转让的经验,引入市场机制,重点关注土地发展权的界定、配置及价值确定、发展权市场的建立及发展权转让过程中的监督问题,对各方面的效应进行充分的分析及权衡取舍,努力形成更为合理、完善的新制度。     

加快土地用途分区管制单独立法的思考

目前的土地用途分区管制,只是作为土地利用总体规划或者城市规划的一项规划内容存在,而没有上升到法令的高度,这样就导致土地用途分区管制的有效监管性大打折扣.本文即从土地用途分区管制的法权基础、法律依据、立法的必要性以及基本定位等方面对土地用途分区管制的单独立法作了初步的探讨和构想     

实施土地用途近制强化土地利用管理

随着经济的快速发展和社会利益主体的多元化，越来越多的土地使用出于自身利益的需要，想方设法采取一些追求短期利益、局部利益，不顾长远利益和全局利益的土地利用行为，致使农地资源不断减少，粮食安全和人类生存环境遭到严重威胁。为维护国家的整体利益和长远利益，保障土地资源的合理高效利用和经济社会的持续健康发展，这就要求国土资源管理部门严格按照《土地管理法》有效实施土地用途管制，对土地所有、土地使用利用土地的方式、程度、规模、范围进行约束和限制，以确保土地资源对经济社会健康发展的支撑作用。     

重点开发区中耕地保护的核心问题和策略——以广西崇左市为例

根据“十一五”规划,全国主体功能区规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,并强调要实行分类管理的区域政策。其中,对土地政策的论述是：要对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制,在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给,对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制,严禁生态用地改变用途。主体功能区土地政策的目标也是为了保护耕地、提高土地的利用效率、促进土地资源的集约利用、促进可持续发展。     

农村集体土地使用权流转现状与趋势

农村集体土地流转是中国独特土地产权制度下的特殊产物，是农村土地所有权，经营权、使用权统分结合的实现形式．我国实行土地用选管制制度，特别对农用地实行最严格的耕地保护政策，对其流转的限制以不改变农业用途为前提，但从现实看，对农村建设用地也给予了限制和约束，使其在一定程度上不能在市场经济条件下发挥应有作用，亟需从法律上、政策和制度上改革。 本文拟通过对目前农村土地流转历史演变和现状的分析．探究农村集体建设用地土地使用权流转广度和深度．     

对当前农地产权制度现象分析

一、农民与土地所凸现的高度紧张的人地关系 粮食安全一直是我国的战略重点，为此，1998年中央提出农村土地施行严格的用途管制制度。土地用途管制的加强是在1999年对《土地法》的修订以后。其诱因为上世纪90年代的城市圈地热。政府对土地一级市场的全面控制创造了权力寻租机会，给基层政府带来了巨大利益，加之土地征收制度设计的弹性空间太大，     

国土空间用途管制的挑战与对策——以北京市规划实践为基础

随着生态文明体制改革的不断推进,我国土地用途管制制度逐渐向自然生态空间用途管制和国土空间用途管制制度转变.近年来,国土空间用途管制逐渐成为学术界和政府的关注焦点,其中国土空间用途管制体系构建的成果亟待剖析和总结.基于我国国土空间用途管制面临的挑战,重点梳理了国内外国土空间用途管制研究成果、北京市国土空间规划与国土空间用途管制的实践探索,最后提出了关于健全国土空间用途管制制度的几点思考和对策.     

关于城市土地使用权流转问题的几点思考

一、我国城市土地使用制度的立法滞后于房地产业的发展土地资源具有非常明显的有限性和不可再生特性，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。同时明确了土地所有权和土地使用权的分离。随着社会经营活动的增加和进步，土地使用权作为一种具有独特用途的有价值的物权，必然需要成为价值转移中的载体，广泛的进入流通领域。[第一段]     

健全严格规范的土地制度

土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。