中国反垄断法:一部注重整体协调的法律

有着“经济宪法”之称的《反垄断法》,在规制反竞争行为,维护市场经济正常有序发展方面,发挥着重要的作用。我国从1994年开始成立《反垄断法》起草小组以来,至今已经过去了12年。2006年,全国人大将《反垄断法》列入立法计划,目前已经完成起草工作。按照进度,预计6月中下旬《反垄断法》草案将提交全国人大常委会第一次审议。日前,《中国发展观察》杂志社特约请中国《反垄断法》审查修改专家小组的四位专家,就本法律的一些重要问题,从他们各自的角度进行深入探讨。     

时事聚焦

国务院法制办：反垄断法步入实施操作；上半年中国约6.7万家中小企业倒闭；专家称珠三角民工荒提前了20年；个别地区抗震救灾物资存在积压或不适用的情况     

我国反垄断行政执法机构多元化的难题

反垄断法在美国被称为“自由企业的大宪章”,在德国和日本被称为“经济宪法”,这说明反垄断法在市场经济国家有着极其重要的地位。然而,反垄断法能否在建立和维护国家的市场经济秩序中真正起到“守护神”的作用,这取决于国家能否建立一个高效运行的反垄断执法机构。国务院向全国人大常委会提交的《反垄断法(草案)》没有明确提出我国如何建立反垄断执法机关。但是,根据国务院法制办曹康泰主任对草案的说明,我国很可能维持商务部、国家工商总局和国家发改委分别执法的现有格局。本文借鉴美国和欧盟的相关立法和司法实践,说明草案中的多元化执…     

依法征税与按指标征税的思考

近期获悉，由国务院法制办公布草案，将对《税收征收管理法》进行修改，目前处于向社会普遍征求意见的过程中。作为一名基层财务工作者，想借此机会，谈一谈自己的一点纳税实践中的思考：如何理解依法征税与按指标征税。目前执行的是2001 年5月起实施修订后的《税收征收管理法》及2002年10月起实施的《税收征收管理法实施细则》。     

《劳动合同法实施条例》(草案)亟待规范解决的几个问题

2008年5月8日,国务院法制办公布了《劳动合同法实施条例》(草案),对人们普遍关注且争议较大的有关问题如无固定期限劳动合同的解除、劳务派遣等方面做了规定,使《劳动合同法》更便于操作和实施。但该草案仍需修改完善,尤其是关于用人单位制定规章制度的程序、签订无固定期限劳动合同的具体条件、劳务派遣中的再派遣等问题亟待规范。     

《反垄断法》反得了行政垄断吗?

酝酿了10年之久的《反垄断法》起草最近显现出提速的迹象,据说"送审稿"已经由商务部提交给国务院法制办。接下来的很可能是转给全国人大,进入立法程序。而早在去年上半年,《反垄断法》就已     

事件

国家直接对个人征税体系将建立1月5日,国务院法制办就税收征收管理法修订草案向社会公开征求意见。征求意见稿明确要建立针对自然人的纳税识别号,自然人将适用跟企业一样的税收强制措施。专家称,这为个税、房地产税改革铺平了道路,为提高直接税比重的整个税制改革扫清了障碍。现行的《税收征管法》自2001年通过后20余年未修订。2008年国税总局正式启动修订工作,至今已历时6年。201 3年曾有小规模的修改,之后的十八届三中全会《决定》对财税体制改革提出大     

民间资本投资电影限制拟放开

“国家广电总局组织起草的电影产业促进法草案已送国务院法制办审查，目前正在进行修改完善。该草案将进一步降低电影摄制、发行、放映等业务的市场准入门槛，放开对民间资本投资电影业务的限制。”这是国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会对加快发展服务业工作情况报告审议意见的报告介绍的。     

读《物权法》(草案)有感

《物权法》（草案）正式向社会公开征求意见，引起了业内人士的广泛关注。最近，中国物业管理协会专门组织召开了座谈会，邀请房地产主管部门、业主、物业管理企业以及法律界的代表参加，对《物权法》（草案）的修改完善提出了不少有益的建议。我也认真研读了《物权法》（草案），提出以下看法参与讨论。     

漫天下

一字之差，让人感觉好多啦！ 近日，8位学者获邀参加国务院法制办再次组织的座谈会，讨论的条例草案名称也由去年12月16日的《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》，更名为《国有土地上房屋征收和补偿条例》。与会专家透露，即将取代《城市房屋拆迁管理条例》的新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由‘搬迁”的概念取代。     

以法律遏制垄断

《反垄断法》(草案)从酝酿到出台,历时13年,终于尘埃落定。2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《反垄断法》(草案),将自2008年8月1日起施行。《反垄断法》主要规定了禁止垄断协议,禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大基本原则,还包括禁止滥用行政权力排除、限制竞争等内容,旨在反对垄     

让强制拆迁血案不再发生

据1月20日参与国务院法制办组织讨论《国有土地上房屋征收和补偿条例》的专家透露，新条例草案中，“拆迁”的概念即将成为历史，并由“搬迁”的概念取代——无论是“拆迁”还是“搬迁”，希望最终的结局不再会是带着悲剧色彩的“强迁”。     

更新立法理念，修改、完善公司法律制度

《公司》作为商法的重要组成部分,在我国法律体系中具有重要地位。尤其是,它作为重要的商事主体法律,在调整商事关系,推动市场经济发展中,有着非常重要的作用。我国现行《公司法》于1993年12月29日颁布,次年7月1日开始实施,已十年有余。虽然,该法进行过两次修改,但没有重大改动,已经不能完全适应我国社会主义市场经济发展和调整公司关系的需要。当前,我国企业面临着全球竞争的形势,公司法也应该为增强我国公司的竞争力作出贡献。因此,对《公司法》进行较大修改,早已成为人们的共识。2004年2月,国务院法制办启动了公司法的修改工作,年底提出了公司法(修订草案)。今年2月,第十届全国人大常委会第十四次会议对公司法(修订草案)进行了初次审议。     

限制并购规模不科学

众人瞩目的《反垄断法》有了新的消息，草案确定在2006年6月的全国人大常委会上进行“初审”。 据透露，在《反垄断法》草案最终稿里，需要申报的企业并购分为两类：一是在中国境内的集中交易额超过15亿元；二是没有集中交易额，但合并各方在中国境内的资产总额或上一年度的销售总额超过100亿元。在2005年7月和9月的讨论稿中，上述两个金额分别为3亿元和50亿元，显然，这个标准有了大幅度的提升。     

国务院法制办、财政部召开《政府采购法实施条例（草案）》征求意见座谈会

2012年7月12日－13日，国务院法制办财政金融司、财政部条法司和财政部国库司（政府采购管理办公室）在宁夏联合召开《政府采购法实施条例（草案）》征求意见胯谈会。     

《直销法》预计5月前出台

由商务部、工商总局报送国务院审批的《直销法草案》已送至国务院法制办,处于最后修改确认阶段, 预计《直销法》有可能在今年5月前出台。其中,年销售额、产品范围、推销人员等方面将有重大调整。对于争议最大的佣金拨出比例问题,草案并没有采纳世界直销协会联盟以及安     

反垄断立法遭遇中国式挑战

反垄断法起草工作几经反复,终于破茧而出。6月7日,国务院总理温家宝主持国务院常务会议,讨论并原则通过了《中华人民共和国反垄断法(草案)》,决定进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。这标志着中国反垄断法已经结束起草阶段,即将进入最高权力机关审议阶段。自1994年5月“反垄断法起草小组”正式成立开始,《反垄断法》历经十二年的孕育与苦苦的摸索,从起草部门之争到立法内容之争,充分折击出利益分化大背景下各利益集团的立法博弈。“《反垄断法》迟迟不能出台,说到底是人为的原因,”中国社会科学院法学所教授,中国经济法研究会副会长王晓晔如是说。北京大学经济法研究所所长,博士生导师盛杰民教授更是一针见血地指出：“关键是《反垄断法》的出台将会触及方方面面的利益。这才是它出台最大的阻力。”《反垄断法》被喻为市场经济国家的“经济宪法”,目前全球有近90个国家(地区)颁布和实施了《反垄断法》。但是,由于我国的市场经济不是由自由竞争逐步发展为经济型垄断的,而是由计划经济体制下的行业性垄断走向竞争性的市场经济,《反垄断法》立法在中国遇到了一些特殊而艰难的挑战。     

完善法规可从细节开始

近日，广州市法制办组织各方面专家召开立法专家座谈会，就其正在组织起草的《广州市物业管理办法（草案）》（以下简称《办法》）听取各相关方面专家的意见，并邀请业主代表旁听，引起了业界的广泛关注和热议。笔者不揣浅陋，就这次座谈会的四个主要议题也谈谈自己的看法。     

反垄断的前世与今生

6月7日,国务院常务会议通过《中华人民共和国反垄断法(草案)》。6月24日,十届全国人大常委会第二十二次会议审议反垄断法草案等法律案。立法进程标志性地进了一步但是,无论《反垄断法》立法本身还是政府管制的改革,都需要丰富市场经济竞争制度的基本理论研究。什么是垄断?反垄断法的功能与使命,与市场经济制度有何内在关联?与西方国家相比,我国的社会主义市场经济制度需要一部什么样的反垄断法?《反垄断法》何以难产反垄断法表面上是对市场主体的活动和市场竞争方式的管制,其对经济政治生活的深层影响却是在政治和社会利益层面展开的。美国…     

《证券投资基金法》（草案）将有重大修改

据《中国证券报》消息，将于6月末提交二审的《证券投资基金法》(草案)将有重大修改：草案将不会对证券投资基金作明确定义；缩小了担当基金管理人和托管人的机构范围。持有人有权自行召集持有人大会。私募基金管理办法由国务院另行规定；有专家说，草案将不会对证券投资基金作明确定义，而只是规定草案对在境内通过公开发售基金份额，募集证券投资基金，以资产组合方式进行的证券投资活动适用。草案没有规定的，适用《信托法》、《证券法》等。