现行地方财政体制下我国乡镇财政运行困难的原因分析

一、现行地方财政体制下我国乡镇财政的运行现状 我国1994年进行的分税制财政体制改革,理顺了中央与省级政府之间的财政分配关系,但改革在省以下的进程十分缓慢.到目前,分税制在省以下的政府间财政关系仍然呈现出明显的多样化,而且越接近基层政府,情况越是复杂.     

省以下分税制体制面临的问题及解决办法

省以下地方财政体制是国家财政体制的重要组成部分，如果地方各级财政之间的分配关系不合理，那么包括中央在内的整个政府间的分配关系最终也难以合理化。从当前的现状出发，进一步解决好省以下的地方财政体制，规范地方各级财政之间分配关系，已成为进一步完善分税制改革的一项紧迫任务。分税制改革实施后，在中央与省一级分配关系的规范化、合理比方面前进了一大步，但分税制没有完全解决省以下地方各级财政的分配规范化问团。主要问题表现在以下几个方面：第一，地方财政只是和中央财政“分了税”，大多地方省以下各级财政并没有真正“划…     

对缓解基层财政困难的『分权化』主张的一个质疑

本文通过分析中国及发达国家的现实和历史,认为分权化并非世界潮流,它也不是缓解基层财政困难的灵丹妙药;与此相反,适当集中财力才是国际社会发展的变动趋势。基于此,我国缓解基层财政困难的根本途径应当是在坚持1994年分税制改革的基础上,进一步完善省以下的分税制改革。     

关于完善省以下财政体制改革的探讨

从1994年开始实施的分税制财政体制改革，应该说是建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强、影响最为深远的一次重大制度创新。本文在对黑龙江省牡丹江市推行分税制财政体制改革的情况进行调研的基础上，就如何完善省以下财政体制改革做些探讨。     

完善省以下财政管理体制的思考

1994年的分税制财政体制改革,在处理中央与地方财政之间的收入分配关系方面起到了十分重要的作用。但与分税制的改革目标和国际通行做法相比,仍然属于过渡期目标。对省以下财政管理体制而言,亦存在很多亟待解决的问题,需要进行研究和不断完善。完善省以下财政管理体制,需要确定完善财政管理体制的目标,按照财政体制运行的逻辑关系分步实施,充分调动各级地方政府增收节支的积极性,均衡地方政府问财力,保障基本公共支出需要,完善政府社会管理和公共服务职能,促进地方经济与社会的协调发展。     

基层虚假财政收入表现与对策

从1994年省对地（市）县财政实行分税制财政管理体制以后，某市部分县（市）及乡镇为了突出财政收入这个核心政绩指标，主要采取以下做法虚假完成当年财政决策算收入。     

陕西省以下财政体制的变迁与改革

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地方财政体制的贯彻和延伸。改革开放以来，我国的财政体制经历了多次调整，随着社会主义市场经济体制的建立，原有体制的弊端日益显现，以放权让利为特征的“划分收支、分级包干”体制推行到1993年时，中央财政收入占全国财政收入的比重已经下降至不足30％，为了增强中央宏观调控能力，进一步理顺中央和地方财政分配关系，国家从1994年开始实施了分税制财政管理体制。与此相适应，陕西对省以下财政管理体制进行了多次改革和调整，也先后经历了包干财政管理体制和分税制财政管理体制。     

中国财政分权改革的路径依赖与体制创新

中国的财政分权改革从"分灶吃饭"开始起步,历经财政包干体制和分税制,现已取得突破性进展,在全国范围内初步建立了以分税制为核心的分级财政体制框架。但由于制度变迁路径依赖的存在,现行的分税制财政体制并不规范,仍然存在着诸多问题和缺陷,需要通过进一步改革加以完善。应在巩固1994年分税制改革基本制度成果的基础上,针对现存的制度缺陷,从五个方面实现体制创新:一是明确界定政府职能范围;二是明确界定政府间的事权和支出责任;三是合理划分政府间财权;四是积极推进省以下财政体制改革;五是构建规范的政府间转移支付制度,促进基本公共服务均等化。     

刍议"省管县"财政体制的完善

"省管县"财政体制改革是我国政治、经济和社会形势发展变化的客观要求和必然趋势.如何完善"省管县"财政体制,促进县乡经济发展,缓解县乡财政困难,是我国今后财政工作的重点和难点.因此,有必要加快行政管理体制改革,理顺省、市、县三者的财政关系,逐步完善省以下分税制度,加大转移支付力度,解决县乡时政困难.     

在全省财政工作座谈会上的讲话(摘要)

根据党的十六届三中全会精神和《国务院批转财政部关于完善省以下财政体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号文件)精神以及省政府的要求，自去年以来，我们经过深入调查研究，全面总结分析了我省实行分税制财政体制近十年的运行情况和存在问题，并借鉴外省区体制调整的做法和经验，结合我省实际，提出了完善省以下财政体制的基本思路和多套方案。     

根治基层财政困难关键在于完善省以下财政体制

1994年分税制改革之后，县乡财政困难在“事权重心下移、财权重心上移”过程之中逐渐凸显出来。近年来，中央加大了对基层财政的转移支付力度，但基层财政困境并未根本缓解。这其中有转移支付方面的原因，但更深层次的原因在于省以下财政体制在分税制方向上几乎没有取得实质性进展。根治方法必须从此入手，对症下药。一是加快推进政府财政层级改革；二是明确划分中央、省、市县三级支出责任；三是在明确划分事权的基础上合理划分政府间的财权；四是加快建立健全规范的中央、省两级自上而下的财政转移支付制度以及必要的“对口支援”等横向转移支付制度。     

关于分税制财政管理体制改革问题

关于分税制财政管理体制改革问题省财政厅厅长曹广亮一、国家实施分税制管理体制改革的重大意义、基本原则及主要内容关于分税制财政管理体制的基本概念，可以用４句话来描述：一是按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围；二是根据事权与财权相结合的原则...     

关于实施分税制财政管理体制的几个问题

分税制财政管理体制是目前社会各界普遍关心的问题，自治区财政厅厅长范游恺同志撰写此文，主要从以下三个方面阐述了这一问题：分税制改革的基本原则、主要内容及其特点；我区实施分税制财政管理体制的意见；分税制财政体制对我区财政的影响及其对策。     

省直管县体制改革探析

创新地方政府管理体制是深化行政管理体制改革非常重要的组成部分。实行"省直管县"改革,推进分权管理模式是创新我国省以下财政体制的重要突破口之一。"省直管县"改革有利于我国县域经济的发展,进一步完善分税制改革,对于克服市管县现有弊端,简化行政层级,提高行政效率具有很重要的实践意义。本文分析了我国现今"省直管县"改革中出现的一系列问题,再针对这些问题提出了相关的应对政策,为深化我国地方政府间行政管理体制改革提出了意见和建议。     

肖捷 地方税改是下一步工作重点

国家税务总局局长肖捷说,要把地方税制改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容。除缺乏主体税种之外,中央和地方分权模糊、地方政府缺乏税权以及省以下地方政府分税制缺乏明确制度安排,也是当前地方税制的问题所在。据悉,有关部门正在调研研究,准备起草《地方税法通则》。     

我国税务系统组织结构的现状、问题及设想

一、我国税务系统组织结构的现状 我国现行的税务系统组织结构是1994年分税制时设置的,实行的是四级垂直管理,即国家税务总局和省政府一级,省级国、地税局,地级市国、地税局和县级国、地税局,其中国税机关垂直于国家税务总局领导,地税机关省以下垂直管理,省地税局行政上属省政府领导,业务上归国家税务总局指导.现行的国税和地税分立的税收征收管理机构确保了分税制财政体制下的税制改革的顺利进行,垂直管理体制在一定程度上排除了地方政府对税务机关依法行政行为的干预,基本保证了税法的政令畅通,为实现依法治税创造了一定的条件,确保了中央和地方财政收入的安全和持续大幅度增长.     

曹广亮同志在全省财政工作会议上的讲话（摘要）

曹广亮同志在全省财政工作会议上的讲话（摘要）一九九四年八月三十日一、分税制财政体制改革初获成功，运行基本正常我省分税制财政体制改革和全国一样，已初获成功，我看主要有这样四个重要标志：一是分税制改革方案落实顺利，没有出现大的波动。从去年１１月起，省财政...     

淡议分税制下县级财政的发展问题

淡议分税制下县级财政的发展问题胡明，崔皓旭从１９９４年起，我国在全国范围内实行了分税制财政管理体制。在这一体制下，中央对省、省对县管理框架基本一样，但各省根据自己的实际，又做了适当调整，形成了包括中央级收入、中央和地方共享收入、地方固定收入的新的收入...     

当前财政体制运行中存在的问题及对策

自1994年实施分税制财政体制以来，税制运行为国民经济的保障起到了重要的作用。陕西作为西部开发地区的重要省份，实行了省对地市的分税制财政体制，为国家经济积累和地区经济的繁荣做出了贡献。但分税制实行的过程中，旧体制的许多痕迹并未消除，存在的问题仍很多，请看税制改革的特别报道：     

刍议我国分税制财政体制改革的具体措施

<正>当今世界上,实行市场经济体制的国家,一般都实行了分税制财政管理体制(以下简称"分税制")。分税制的实质,即为了有效地处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系,通过划分税权,将税收按照税种划分为中央税、地方税、共享税进行管理而形成的一种财政管理体制。顺应20世纪90年代以来世界税制改革潮流,我国于1994年进行了财政体制改革,分税