城市治理中的"政府主导"与"政府引导"——以杭州市老旧住宅加装电梯为例

城市治理理论是城市政府治理模式转变的基础.基于城市治理中的利益主体行为机制理论框架,从公共物品与服务需求、城市政府行为方式,城市政府职能定位和公共服务中的权力关系四个方面,解析城市政府治理模式的转变.在公共物品与服务供给中,政府治理模式可分为政府主导与政府引导两大类.在政府主导模式下,城市治理以政府为行为主体,主要运用行政手段,高效实现资源配置;在政府引导模式下,多元主体协同实现城市治理,政府以制度供给为主要职能,减少行政干涉.以杭州市老旧住宅加装电梯项目为例,聚焦行为主体间的互动展开调研.围绕政府主导如何转变为政府引导和城市政府怎样采取变革措施这两个关键问题,探讨城市政府在基层治理过程中面临的挑战以及城市政府治理模式转变的关键.     

国家审计治理有助于补齐公共服务供给短板吗？

利用动态空间杜宾模型探讨了国家审计治理对地方公共服务供给的影响及其空间效应。结果显示，国家审计治理不仅在短期和长期有助于提高本市公共服务供给水平，而且能够缩小本市与高公共服务供给城市的公共服务供给缺口，且长期效应大于短期；但国家审计治理能力提升对周边城市公共服务供给水平和供给缺口却产生了显著为负的空间外溢效应。进一步研究发现，国家审计有助于提高本市及周边城市教育类和交通运输类公共服务的供给水平；而对于医疗卫生类和环境保护类公共服务来说，国家审计尽管有效降低了本市供给缺口，但却对周边城市产生了放大效应；国家审计治理有助于缩小本市能源资源基础设施类公共服务的供给缺口，但未对周边城市产生明显外溢效应。与省际城市间公共服务供给相比，国家审计治理功能的充分发挥对同一省份内部城市间公共服务供给缺口具有更大的影响效果以及更强的空间外溢效应。     

道路运输公共服务多元化供给的政府职能定位

道路运输公共服务是公共服务的基础组成部分,是国民经济建设、社会文化发展的根本.通过分析当前道路运输供求现状,引入“多中心”治理理论,建立政府、市场和社会三维框架下的多元化供给模式,分析道路运输公共服务多元化供给中存在的问题,并对政府职能进行重新定位,以便实现道路运输公共服务均等化,为社会公众提供更方便、更快捷、更优质的公共服务.     

区域公共管理制度创新探析

一、问题的提出 研究区域公共管理制度创新需要从治理理论入手.治理理论重点研究治理的方式和价值,研究公共产品与公共服务供给的方式和体制.主张建立政府与社会合作的公共管理模式即善治模式,主张各种公共的和私人机构与政府一起提供公共产品和公共服务.     

公司治理、契约安排与税务筹划

在委托代理分析框架下,税务筹划作为一种理财行为,不可避免地受到契约安排和公司治理的制约和影响。本文从公司治理、契约安排角度深入分析了税务筹划的治理机制与供给机制,提出了诱导性契约安排与激励相结合的公司治理模式,设计了履约成本最低化的契约安排模型,为税务筹划治理效率的提高奠定了基础。     

供给型疏导理念下城市流动摊贩治理与规划研究——以泗阳县城区疏导规划为例

城市流动摊贩的治理一直是城市管理与规划中的难题。基于对摊贩经营类型、经营主体、时空分布等基本特征的分析,剖析治理的难点及当前治理方式的不足。从摊贩的伦理合法性、摊贩与城市矛盾的根源来反思当前治理的困境,提出了以接纳摊贩存在、服务促进转型、重塑空间契约关系为核心的供给型疏导理念,构建了供给型疏导理念的实施框架。并结合案例实证,总结了供给型疏导的基本原则和规划治理策略。     

新型城镇化建设中的PPP模式:实施路径与保障机制

我国新型城镇化的推进面临着建设资金缺口、市场主体缺位、公共服务效率低下等问题,通过PPP模式的引入能够加强基础设施建设、提升政府公共服务水平和治理能力、提高基层公共服务供给数量和质量,可作为实现新型城镇化的重要抓手。本文基于对PPP模式的再认识和我国新型城镇化建设目标的回顾,提出了分行业、分区域、分阶段的PPP模式实施路径,并在此基础上提出通过预算约束、法律契约、价格调整、风险分担等机制,以保障PPP模式良性有序开展。     

治理能力现代化背景下基层政府公共服务供给问题研究

基层政府治理能力现代化是推进国家治理能力体系和治理能力现代化的重要基础。基层政府发挥着实施社会管理,提供公共服务的功能,但有些基层政府存在着同社会组织合作意识淡薄、公共服务供给能力低下;供给过程中缺乏有效的公众参与、公共服务供给失衡;监管体系不完善等问题。因此,建议基层政府应更新服务观念、高度重视公众多元化的公共服务需求;创新公共服务供给模式;完善多元监管体系,提高基层政府的公共服务供给能力、基层政府公信力,实现治理过程中和社会组织,农村自治组织的良性互动、有效衔接,逐步建立高效的公共服务供给体系。     

PPP模式下政府和民营企业的契约关系及其治理——以中国城市基础设施PPP为例

政府与社会资本合作模式（PPP）已成为推进中国新型城市化,加强城市基础设施建设的重要制度安排。PPP模式的实际运行涉及复杂的契约关系,其中政府和民营企业间的契约关系最为关键,由于双方在PPP模式中的目标导向差异和可能采取的机会主义行为,凸显出严重的契约治理问题。本文运用轮流出价合作博弈模型,论证了股权契约治理是政府和民营企业契约治理的核心内容。为鼓励民营企业积极参与城市基础设施PPP项目,政府应给予其较大的股权比例,同时需要形成政府和民营企业股权契约相互制衡机制,以提高城市基础设施PPP项目契约治理效率。     

基于公司治理的税务筹划研究

税务筹划作为一种理财行为,不可避免地受到契约安排和公司治理的制约和影响。文章从公司治理、契约安排角度深入分析了税务筹划的治理机制与供给机制,提出了诱导性契约安排与激励相结合的公司治理模式,为税务筹划治理效率的提高奠定了基础。     

我国城市社区公共物品供给:研究回顾与拓展问题识别

城市社区公共物品供给已成为城市社区基层治理和社区建设发展的关键问题。从城市社区公共物品的概念界定、现状和问题、制约因素、供给模式及发展路径对国内文献进行了梳理总结,评析了已有研究问题与不足,并就城市社区公共物品的供给提出了相关问题拓展,为公共物品新领域探索和建立研究的理论框架及突出关键问题提供了理论、实践思考及依据。     

以PPP创新破解基本公共服务筹资融资掣肘

基本公共服务供给如果继续按传统的税收、政府债务方式筹资与融资,按财政拨付方式支付,容易造成供给低效、不公正、无序。以此为研究起点,以重视和满足民众的公共利益为取向,本文探索构建更有效、更公正、更有序、更具回应性的基本公共服务供给机制,为实现地方治理模式变革提供依据。文中在提出基本公共服务供给亟待改革并作简要文献回顾之后,阐明地方政府的传统筹资、融资—拨付方式已成为基本公共服务供给的掣肘。进而讨论在更为复杂的基本公共服务公共性议题之下,实现公共利益需要权衡和优化处理效率与公私利益共赢的关系,并在利益组合分配矩阵考察后得出结论：基于公共利益的PPP机制创新是改进基本公共服务善治之路上的挑战性创新命题,“双赢”境界的可持续实现还有待更为深入的理论研究和“理论密切联系实际”的努力。     

城市居住区公共服务设施有效供给机制研究——以北京市为例

妥善处理城市居住区公共服务设施建设中存在的种种问题,对构建社会主义和谐社会而言至关重要.论文通过对北京市的实证分析,研究城市居住区公共服务设施建设中存在的问题及问题产生的根本原因,进一步提出城市居住区公共服务设施供给改革方式,供给基本思路和供给机制:即"渐进式"的改革方式--在经济属性分析的基础上,调整设施分类和相应供给方式,逐步摆脱路径依赖的"锁定"作用影响;供给基本思路--"责'钱'挂钩,规划先行,统一建设,分类管理";供给机制--根据经济属性将公共服务设施分为纯公共产品、纯私人产品、不计入价格的公共产品、拥挤的公共产品4大类,分类供给.     

内涵·模式·价值:中西方城市治理研究回顾、对比与展望

为给现阶段我国行政体制改革、行政管理权下放、国家治理能力创新提供国际经验与比较样本,系统回顾西方学术界在城市治理内涵及模式研究中的理论成果与我国城市治理研究的理论成果,深入分析西方治理研究的最新动态,指出我国城市治理研究的强化方向。研究发现:西方语境中治理形成的本质在于公私伙伴关系的认知,公私伙伴关系叠合于不同地域尺度形成城市治理和区域治理等概念;城市治理将治理概念具体化,其理论模式较为成熟,现已形成多学科交叉研究框架。西方治理研究的最新方向是协作型治理及治理价值,协作型治理研究已从理论模型构建逐步转向案例实践分析。治理价值研究尚处于价值体系构建阶段,注重合法性与民主责任性分析;我国城市治理概念与模式研究在系统继承西方治理研究成果的基础上,进行了有效的理论本土化,侧重在丰富的个案分析基础上归纳符合国情的治理模式。并开始逐步重视公共利益的界定与公民社会作用及公众参与实现路径。研究认为:我国需一方面加强对协作型治理及其实施路径的研究,另一方面加强对差异化城市治理模式价值的分析,促进治理研究向纵深化发展。     

中国城市社区公共服务研究述评

在综合分析大量有关城市社区公共服务文献的基础上,对城市社区公共服务的概念、类型、存在问题及解决对策、社区公共服务模式等方面进行了回顾和总结。大量研究表明,目前我国城市社区公共服务的研究还停留在解释其内涵、外延、分类、个案等基本问题上,研究细节有余而整体不足,至今还停留在初步学理探讨阶段。最后,在分析比较的基础上对其进行简要述评,其目的在于为进一步研究城市社区公共服务理论指明方向,也为我国城市社区公共服务实践部门提供决策依据。     

农村公关服务提供：超越“碎片化”的协同供给之道——成都市公共服务的统筹改革及对农村公共服务供给模式的启示

在农村公共服务中,传统的单一供给模式面临着自身难以解决的问题.它集中表现在政府主导的供给模式的官僚化困境、自主供给模式的资源困境和委托供给模式的监督困境.而且,这些传统的供给模式在公共服务供给中过于碎片化,无法为农村公共服务提供整体协调的机制安排.为此,需要寻求改革的突破口,从而构建一种有效的农村公共服务供给模式.本文...     

财务治理理论研究范式创新——基于产权理论和契约理论的综合

本文以产权理论和契约理论为基础,提出了一个财务治理理论研究的新范式。在这一研究范式下,财务契约和财务秩序是两个核心概念。财务治理被定义为对财务契约的治理,是财务秩序的现实呈现;财务治理的基本内容包括基础性财务契约的治理及支持性财务契约的治理,前者表现为财权的配置,后者表现为对会计信息的治理;财务治理的目标是实现财务契约成本最小化;财务治理的主体由财务契约主体决定。     

快速城市化背景下城市基本公共服务配置有效性的理论研究

改革开放以来,我国政府在公共物品提供领域取得了一定成绩,然而,随着我国步入快速城市化阶段,城市基本公共服务的供需矛盾逐渐凸显,以往仅以政府投入单方面目标对基本公共服务配置进行评价的方式已不能全面评价基本公共服务配置的状况。在我国快速城市化发展背景下,基于人口学视角,根据相关理论及学者的研究,建立了评价我国城市基本公共服务配置有效性的三层框架体系,分别从有效供给、有效分配、有效利用三个方面构建城市基本公共服务配置有效性的框架,希望对基本公共服务配置有效性的评价提供理论基础。     

多中心治理视角下新型城镇社区住宅电梯安全管理研究——以天津市津南区新型城镇社区住宅电梯安全管理为例

文章以多中心治理为视角,分析了新型城镇社区住宅电梯使用现状以及存在的问题,构建了电梯安全监管的"政-社-民"模式,强调了公共服务供给主体的多元化以及多方参与,以期达到公共服务的数量和质量的提高。     

双方治理的理论研究

由于完全契约需要严格的条件才能实现,所以在实际经济生活中,不完全契约才是契约形式的常态,那么对不完全契约治理机制的研究就显得尤为重要。其中双方治理机制在不完全契约的治理机制中研究甚少,因此本文对双方治理的理论研究,首先是介绍双方治理的形成背景、最优化条件,然后借助麦当劳公司总部与加盟店的加盟模式来对双方治理进行说明,最后得出结论。