国土资源部:进一步落实工业用地出让制度

针对当前国内经济形势和工业用地供应中存在的突出问题。国土资源部、监察部近日发布了《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》,要求各地在坚持工业用地招拍挂出让制度的基础上,充分考虑工业用地的特点,合理选择出让方式,进一步细化政策措施。各地要严格执行工业用地招标拍卖挂牌制度,凡属于农用地转用和土地征收审批后由政府供应的工业用地,政府收回、收购国有土地使用权后重新供应的工业用地,必须采取招标拍卖挂牌方式     

武汉城市圈工业用地集约利用机制研究

分析武汉城市圈工业发展及工业用地情况,总结影响武汉城市圈工业用地集约利用的市场失灵和政府管制缺陷两方面因素。结合武汉城市圈工业用地发展的具体情况,构建了以市场调节、政府干预和公众参与监督机制为核心的武汉城市圈工业用地集约利用机制框架。在该框架思想的指导下,探讨分析了集约利用武汉城市圈工业用地的具体措施。     

工业用地预申请六步走

在对《国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》的政策解读中。国土资源部要求各地针对世界金融危机形势下出现的工业用地“流拍”现象，大力推进工业用地预申请制度，加快制定工业用地预申请政策措施和操作程序。笔者结合工作实际，对工业用地预申请的操作程序探讨如下：     

差别环境响应下的城市工业用地效率——基于长三角城市群的实证分析

基于环境响应的视角,本文分别测算差别环境响应下长三角16个城市2005—2014年的工业用地效率值,并采用Malmquist（简写为ML）指数分析法对不同模式下的工业用地生产效率进行解析。结果表明,企业作为工业用地的使用者,对不同环境约束做出的响应会对工业用地效率产生影响,且事前响应模式下的工业用地效率值低于事后响应模式的工业用地效率值;事前响应模式下的ML指数值高于事后响应模式下的ML指数值。从可持续发展角度看,事前响应模式测算能真实地反映长三角城市群工业用地效率的变化。     

2006年2月份北京土地市场分析

一、工业用地出让方式将面临改革 随着北京经营性土地公开交易体系的建立与健全,工业用地的土地出让方式将成为下一步改革的重点。北京的工业用地主要集中在北京经济技术开发区,上地高科技产业开发区,顺义空港工业开发区及由政府所规划的马驹桥及通州及顺义空港的三个物流基地,这些工业用地开发用途以工业办公、工业厂房、研发中心及仓储项目开发为主,原有的土地开发与出让权主要是由开发区的管理委员会代表政府与进驻的企业进行谈判,进行招商与工业用地的开发工作。目前,根据国土资源部对外发布的信息,工业用地也将进行公开的招标与拍卖,而且很可能引出“勾地”的模式,这将有利于增强北京工业用地市场的透明度,而且更利于提高工业房地产开发项目市场运作水平。     

内城工业用地更新与企业网络演化——以北京普天德胜科技园为例

现有工业用地更新重视工业景观的保护利用,忽略了附着在工业用地上企业网络的演化。通过北京市西城区普天德胜科技园案例进行研究,分析了工业用地更新基础上园区企业横纵向网络的演化过程,并发现延续下的企业网络对新入驻的同类型企业有一定吸引力,但吸引力有限。区位和租金仍是企业入驻的核心考虑因素。提出需要重视工业用地更新后企业网络的继承延续,推动工业用地更新后形成各类园区孵化所需的“制度厚实”,促进用地的可持续发展。     

工业用地对中国城市工业经济增长的贡献

利用中国地级及以上城市的面板数据,在传统柯布道格拉斯生产函数中加入工业用地要素构建广义柯布道格拉斯生产函数,实证研究工业用地要素对中国城市工业经济增长的贡献。研究结果表明:(1)2000~2011年、2007~2011年、2000~2006年三个时段工业用地对中国城市工业经济增长的贡献率分别为9.28%、6.85%和3.78%。(2)研究期间,长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、东北地区和中西部及其他地区工业用地对工业经济增长的贡献率分别为30.97%、17.54%、20.97%、18.69%、3.42%。主要得出以下结论:(1)工业用地要素对中国工业经济增长有显著的贡献,随着时间的推移,其贡献率不断升高。(2)自2007年起推行的工业用地招拍挂出让制度,对抑制工业用地的低成本扩张、提高工业用地利用效率起到了积极作用,增加了土地资源对社会经济可持续发展的贡献。(3)工业用地要素对工业经济增长的贡献具有显著的区域差异,东部沿海地区远远高于中西部及其他地区。     

工业用地价格的影响因素及其评估方法

为了贯彻落实国务院31号文件，2006年12月23日，国土资源部发布了实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知，确定了工业用地出让时的最低价格标准，并规定工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，体现了党中央、国务院对工业用地出让和工业用地价格的高度重视。有鉴于此，本文根据《城镇土地估价规程》，结合评估实践，将工业用地价格的影响因素、评估方法和技术要点归纳如下：     

工业用地价格影响因素及评估技术要点

前言《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）中要求建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布最低价标准。工业用地出让最低价标准由国家根据土地等级、区域土地利用政策统一制定并公布。因此，调查和摸清工业用地的合理地价水平、合理准确评估工业用地价格，对于招拍挂工业用地，确定工业用地最低价标准具有十分重要意义。也是新时期、新形势下对土地评估工作者提出的新要求。     

工业用地经济贡献率的解析

工业用地与社会经济发展其他要素的配置结构直接影响其经济贡献效率,基于空间计量分析法研究珠三角、长三角和京津冀地区工业用地的经济贡献率,旨在探讨工业用地管理制度的改革路径和方向。研究表明:(1)工业用地的经济贡献率存在地区差异,工业用地的投入对京津冀和长三角地区的经济增长具有推动作用,对珠三角地区的经济增长具有负面效应;(2)工业用地的经济贡献率是工业用地生产关系与土地管理制度相互作用的关键,珠三角地区工业用地资源供给已过剩,目前科学技术等其他生产要素的投入是促进该地区工业经济发展的要素。因此,需要深化土地使用制度改革,创新国土规划的协调机制。建议构建空间用途管制与协调制度、建设相应的信息联动与预警平台,这对于提升国土资源利用效率,优化国土资源空间规划具有重要的理论意义和现实意义。     

大城市地区工业用地存在问题的初步分析及思考——以上海市为例

以上海地区为例,分析当前工业用地面临的主要问题,结合新型城镇化政策提出的"减少工业用地"要求,认为工业用地的更新是当前城市更新的重要内容之一。指出:大城市地区工业用地存在着规模结构偏大、空间布局混乱、低效使用情况突出等问题,是盘活存量、挖掘土地资源潜力的主要对象。相关理论研究不能适应客观需要:其一,注重借鉴国际经验忽视工业用地受土地财政和乡村工业影响的特殊性;其二,重视工业用地的经济性评价忽视空间效益评价;其三,重视局部更新研究,忽视统筹城乡、并与城乡空间结构进行互动。针对产业空间重构的趋势判断,提出了丰富城市更新理论内涵、引入空间绩效评价规划技术手段的研究对策和思路。     

严金明：工业用地出让采用“勾地”制好

人民大学土地管理系教授严金明针对北京市日前通过的《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）》中规定，今后的工业用地出让中引入预申请制度，即“勾地”制说，工业用地也是经营性用地的一种，根据市场经济的需要，这种资源应由市场来配置；但工业用地不像房地产开发用地，有很多人关注，两者产业特性不同，决定了工业用地“招拍挂”出让方式的操作难度。     

工业用地出让政策变化及其影响

2006年8月国务院出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》,对国内土地市场进行严格管理,其中包括规范工业用地出让方式等措施,进一步明确了＂工业用地必须采用招标挂牌拍卖方式出让,出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等级别相对应的最低价标准。”结合上海市开发区工业用地出让的实际情况．就上海工业用地出让政策变化及其影响进行分析。     

三旧改造对广东省城市工业用地出让的影响研究

随着我国经济发展从高速增长转向高质量增长,空间开发也从增量逐步转向存量,城市更新成为城市发展的重要路径.自2009年以来,广东省开展了以三旧改造(旧城镇、旧厂房、旧村庄)为特色的城市更新试点实践,取得了 一定的成效.基于2009-2018年面板数据,构建计量模型,研究了三旧改造对广东省城市工业用地出让规模和价格的影响.研究发现:①三旧改造促进了工业用地出让总规模的增加,但抑制了新增工业用地出让规模的增长;②分项而言,旧城镇改造促进了工业用地出让总规模的增加,而旧厂房、旧村庄改造抑制了工业用地出让总规模的增加;③三旧改造对工业用地出让价格影响不显著,但进一步分项研究发现,旧城镇和旧厂房改造显著正向影响工业用地出让价格.研究对于定量认识三旧改造的实施效应,指导未来三旧改造实践具有一定的参考意义.     

我国工业用地更新的利益还原机制及其绩效分析

存量工业用地更新是现阶段我国沿海发达城市提升土地利用效率、促进产业转型发展的重要途径。现行制度下为了将大量土地自然增值还原给社会,工业用地规划的调整必须通过政府土地收储再重新招拍挂的方式进行,但该机制存在较大交易成本,在实施中遇到阻碍。各地新出台的工业用地更新政策都在寻找一种替代性的机制,在实现城市规划利益还原的同时尽可能降低交易成本。通过分析各地政策,识别工业用地更新过程中利益还原的具体机制,发现利益捕获与利益限制两类主要机制。接着,以上海和深圳的工业用地更新政策为例,对比不同利益还原模式的机制特征及其实施绩效。     

基于生产函数的工业用地级差收益研究——以国家级开发区典型企业数据为例

工业用地是城市经济增长的重要载体.长期以来,我国工业用地出让价格偏低并造成工业用地粗放的问题一直存在.国家为此制定了以成本价为基础的工业用地出让最低价格标准,用以约束地方政府以低价甚至"零价"出让工业用地的行为.论文从土地作为生产要素的角度出发,利用国家级开发区企业的数据,通过生产函数模型来计算土地等别对经济产出的边际贡献,按照要素边际生产力分配理论将其确定为土地的级差收益,并根据级差地租原理来测算土地的要素价格.通过将土地要素价格与成本价格和市场交易价格相比较,发现:(1)依据级差收益法计算的土地要素价格明显高于基于成本法的工业用地出让最低价;(2)土地级别越高,其市场交易价格越接近土地要素价格.     

创设工业用地使用权出典供应方式探析

工业用地作为建设与生产的资源要素,对承载工业企业发展的基础性作用不言而喻。在当前国家大力发展实体经济、加快建设制造强国的战略背景下,为深化工业用地供给侧改革,建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应方式及其管理制度,切实降低工业企业用地成本,适当给予工业企业腾挪发展空间与弹力,促进新型工业化快速健康发展,进而促进实体经济高质量发展。借鉴传统房屋典权制度的设计优点,探索创设中国特色工业用地使用权出典供应方式及其管理制度或许是可行之道,同时也是工业用地履约使用保证金制度的探索。     

产权博弈视角下存量低效工业用地更新机制研究——以深圳市新型产业用地改革为例

城市发展进入到存量时代后,工业用地低效利用问题与产业结构转型愈发紧密相关.基于产权博弈的视角,分析了工业用地产权界定和产权演变过程中租值耗散和交易成本的问题,厘清低效工业用地原有产权主体、新产权主体与地方政府的博弈策略,并利用讨价还价博弈模型,从谈判能力、谈判砝码和贴现因子三个维度,针对市场流转方式,从两个阶段分析导致低效工业用地转型升级困难产生的本质原因.研究结果表明,存量低效工业用地的更新机制在于通过调整规划建设指标及土地管理办法来产生增量收益,从而实现不同产权主体间的利益均衡.在此基础上,通过分析深圳市新型产业用地改革案例,进一步探讨了改革过程中所产生的工业用地"空心化"与"地产化"的问题.     

工业用地出让中应注意的法律风险

随着我国对土地进行调控的一系列政策法规的出台，通过协议出让方式获得工业用地成为历史，招标、拍卖、挂牌将成为获得工业用地的主要手段。但由于我国各地的土地政策、土地管理和调控的执法不力以及缺乏强有力的监督等因素，使工业用地出让蕴藏着一定的法律风险。现对工业用地出让过程中涉及法律风险较大的5个主要法律问题进行分析。     

剖析工业地价:六个结论和八条建议

结论 结论一现阶段,我国工业用地主要来源于国家征收集体土地,工业用地出让方式以协议为主,随着社会经济的进步和我国市场化改革的深入,工业用地出让逐步向市场化手段过渡,出让价格也在逐步提高,工业土地价值逐渐得到显现.