费改税后乡镇财政收支状况的审计调查

2002年，黑龙江省全面在农村推行税费改革后，由于取消了“乡统筹”和“村提留”，乡镇的财政收支状况发生了很大变化。为摸清和掌握税费改革后乡镇财政收支运行的总体状况，我们对乡镇税费改革后的财政财务收支状况进行了审计调查，就调查中发现的问题谈点自己的看法。     

加强乡镇财政机构建设对策研究

乡镇财政机构作为乡镇财政的载体．是乡镇政府综合管理农村经济的重要职能部门．也是国家五级财政体系的最基础环节．乡镇财政机构建设滞后将严重影响乡镇财源建设、乡镇体制建设、乡镇制度建设以及乡金库建设等方面工作，因为任何建设都要有一定的机构去进行．任何制度办法、     

新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考

乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济社会发展的重要保障。但乡镇财政管理力量较薄弱，信息化水平普遍不高，制约了新形势下乡镇财政职能作用的发挥，乡镇财政快速向农村覆盖与乡镇公共财政管理弱化的矛盾日趋显现。本文结合浙江省新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践，总结出一些成功的经验，以供探讨。     

关于将原由乡镇统筹费开支的五项事业支出纳入乡镇财政预算管理的若干意见

为进一步规范乡镇财政分配行为，促进乡镇经济和社会事业的全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和《中共青海省委、省人民政府关于印发（青海省农村牧区税费改革试点工作实施方案)的通知》(青发(2002]4号)精神，结合我省实际，现就原由乡镇统筹资金安排的除乡村教师工资以外的两级义务教育、计划生育、优抚、民兵训练、乡级道路建设等支出(以下简称五项事业支出)纳入乡镇财政预算支出范围后的有关预算管理问题提出如下意见。     

关于贫困县乡镇财政所建设问题的调查

农村实行税费改革后，贫困县乡镇财政在体制管理、队伍建设和职能定位等方面都发生了较大变化，并出现了许多新的问题，需要进一步调整和完善。一是加大对乡镇财政所建设的投入，加快办公自动化建设；二是加强乡镇财政后备人才的培养和储存；三是创新乡镇财政所管理模式。     

取消农业税后如何搞好乡镇财政工作

从今年开始，陕西省将全面取消农业税，这对发展农村经济、增加农民收入无疑是具有深远意义的重大举措。乡镇财政所处在农村工作的最前沿，过去，财税干部长年奔波于山岭农户间，费尽周折征收农业税，占据了主要的工作精力。现在农业税取消了，部分乡财干部感到茫然，一些乡镇领导也觉得乡镇财政干部无事可做了。其实，农业税取消后，乡镇财政所工作任务不是减轻了，而是更重了。现就略阳县取消农业税后如何搞好乡镇财政工作提几点粗浅的看法。     

乡镇财政债务的成因及建议

乡镇财政是最基层的一级政权,其财力的厚薄实虚直接影响着广大人民的切身利益,特别是在当前税费改革过程中,各级政府和社会各界都比较关注乡镇财政问题。笔者通过近两年对乡镇主要负责人的经济责任审计以及对农村税费改革的审计调查中发现,乡镇财政普遍存在债务较重、数额较大的现象,严重阻碍了当地经济的发展,必须采取切实措施,扭转乡镇财政困难的局面,是进一步落实农村税费改革政策的当务之急。     

乡镇(街办)财政管理探讨

乡镇(街办)财政的问题,是关系到党的基层政权建设,关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实,关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题.转换乡镇财政管理职能,改革乡镇财政管理方式,培植财源,规范乡镇财政支出行为,是解决乡镇(街办)财政管理问题的必由之路.     

乡镇财政困难的成因及对策

乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。     

太白五措并举加强乡镇财政所管理

按照乡镇财政体制改革要求,太白县财政局统筹谋划,精准施策,扎实推进乡镇财政管理工作上台阶、上水平。一是压实管理责任。乡镇财政所为县财政局派出行政机构,实行财政局与乡镇政府双重管理、以财政局为主的管理体制。体制调整后,乡镇财政所人、财、物划归县财政局管理,直接管理上级为县农村综合改革事务中心。     

乌海市海南区巴音陶亥乡实施“零户统管”的调查

加强乡镇行政事业单位财务管理，既是兴财之道，也是立乡之本。针对乡镇财政监管乏力，乡镇行政事业单位财务管理薄弱和会计信息失真的情况，乌海市海南区巴音陶亥乡从2000年开始对行政事业单位实施“零户统管”的办法，成效显。     

乡镇机构改革从何处破题?

近年来,以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进,但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革,仍然未能从根本上走出循环改革的老路。乡镇机构改革要确定一个什么样的目标     

深化乡镇财政审计应当关注的几个问题

乡镇财政审计是县级审计机关审计工作的一项重要内容，因为乡镇不设审计机关，加强乡镇财政监督、规范乡镇财政管理任务全部落在县级审计机关的身上。乡镇财政审计就是要通过对乡镇财政收支真实性、合法性的审计，促进．乡镇财政资金管理和使用的规范化、合法化和效益化，真正促进乡镇提高财政资金管理水平，服务乡镇经济发展。因此乡镇财政审计的质量直接关系到乡镇财政管理的质量。     

关于乡镇事业单位机构改革的意见

根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)和《中共青海省委、省人民政府关于在全省范围内开展农村牧区税费改革试点工作的通知》(青发[2001]6号)及有关事业单位机构改革的件精神，结合我省实际，现就乡镇事业单位机构改革提出如下意见：     

加强乡镇财政机构和队伍建设更好地发挥乡镇财政职能

乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分，直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索，但仍存在一些问题没有得到解决，如乡镇财政机构管理模式不统一，工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题，一是合理界定乡镇财政职能；二是统一乡镇财政管理体制；三是全面落实乡镇财政工作经费；四是加强乡镇财政制度建设。     

乡镇机构改革的实践与思考

乡镇机构改革是农村综合改革的一项重要内容。安康市是陕西省委省政府确定的全省农村综合改革试点市，按照中、省的部署要求，积极稳步地推进了乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。但改革后的一些困难和问题也逐渐显现。     

乡镇资产审计应把握的几个问题

一要合理确定审计范围。乡镇作为一级地方政府，其资产涉及的范围较广，到底应将哪些单位和部门纳入审计范围，是进行乡镇资产审计时首先应解决的问题。根据目前乡镇财政的资金核算关系，笔认为其审计范围应包括与乡镇财政有经费缴拨和资金管理关系的所有乡镇行政事业单位的统管资产和预算外单位。只有把握准资金往来这条主线，才能真实、客观地反映乡镇资产的完整性，防止出现顾此失彼，更不能人为地造成被审计遗忘的角落和审计盲区，从某种意义上讲，这不仅全面真实地反映乡镇资产的需要，而且也是促进乡镇领导搞好农村经济工作的需要，更是加快乡镇税费改革的需要。     

乡镇财务管理模式与创新整合建议

在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了乡镇财经所，而合并后的工作管理模式各异，尤其是财务管理模式不径相同。农经的农村财务管理模式为“双代管”，要求成立代管中心；财政的财务管理模式为“乡财县管”，要求配备专班。对于财政所来说，财政原有的总会计、总出纳制度已被打破，而新的财务管理模式还没有出现。对于农经来说，农村财务管理占其工作的大部分，也是最主要的工作，而代管中心的成立与其规范运作尚未完善。所以，当前新型财经所的财务管理模式及其运作亟待规范、探索与统筹整合。     

乡村组织如何突出重围

乡镇财政运转越来越困难乡镇财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。近年来，由于税费改革、体制改革、综合配套改革等引发的连锁效应，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。     

乡镇财政职能弱化根源剖析

乡镇财政是我国农村最基层的财政机构,直接为农村的文教卫生、社会治安等社会公共品提供财力支持,对发展农村经济,贯彻国家对农村各项方针政策,发挥着重要作用。然而绝大多数乡镇的财政较为困难,导致我国乡镇财政职能弱化。