新中国六十年农村土地制度回顾及改革方向

一、新中国成立以来中国农村土地制度变革历程 （一）土地改革阶段：把封建地主土地私有制改变为个体农民土地所有制 1949年7月，中国人民政治协商会议通过的“共同纲领”规定：中华人民共和国必须有步骤地将半殖民半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。     

儿时田里捡稻穗

去乡下的岳母家，田野里农民们正在收割庄稼，只见一块庄稼地里一位老人正在捡散失的麦粒。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”我从小在农村长大，作为农民的儿子，与土地滚爬了20多年，深知每粒粮食的珍贵和来之不易。此情此景，让我回想起了30多年前在农村满田地里捡拾稻穗的情景。     

把土地违法制止在萌芽状态

荣昌县国土资源局把预防土地违法作为一项重要工作来抓，领导高度重视，采取多种形式，切实把土地违法预防在萌芽状态。2003年收到土地违法信息164条，制止土地违法苗头84件；今年收到土地违法信息48条，制止违法占地苗头18件。该县在预防土地违法中重点抓了三项工作：     

为了蒲江这片热土——蒲江县土地整理工作纪实

走进蒲江县复兴多，一片新农村风貌映入眼帘：土地集中成片、田块规范平整、一片葱郁之色，田野上的彭河小区、柳溪小区、李营小区是青瓦白墙。庭院如花园，农民居住集中，水电气统一，土地整理给蒲江县复兴乡的彭河、广东、李营、复兴等五十村的田、水、路、林和村民的生活带来了翻天覆地的变化。     

国务院关于加强土地凋控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法，加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定，各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控，现就有关问题通知如下：     

大姑妈的一亩三分地

自古以来,大凡靠种地为生的农民都会对土地怀有一种特别的情愫,甚至把土地看得跟生命一样重要。大姑母几十年来对“一亩三分地”近乎顽固的守护经历,让我深深地读懂了什么是对土地的深情,而当她最后心甘情愿地让出自己的“一亩三分地”时,我更为中国的农民正一天天从土地上解放出来并逐步过上小康生活而倍感欣慰。     

土地制度改革是治理楼市的要害

在党的十八届三中全会公报上，没有见到民众最关心的“房地产”、“楼市”等字眼，对土地政策却有一些规定。中央赋予农民更多的财产权利，其中就包括农民对自己土地的使用权和开发权。这意味着土地政策的出台，是对高房价的“釜底抽薪”。     

土地包下去 服务跟上来

“土地承包期延长，服务是否跟上？”这是农村实行土地第二轮承包责任制后，农民比较关注的一个热点。山东省临沐县白旄镇侯官庄村经过几个月来的实践，探索出一条“土地延包、服务上楼”的新路子，巩固了延包成果，深受农民欢迎。侯官庄村是1998年7月份第一批实行土地新一轮承包的，延包工作开始后，农民有喜有忧。喜的是，土地承包期延长叨年不变，可以自主经营，放心地投资投劳；忧的是土地耕种上还存有“三难”：浇水难。1998年秋种时遇到干旱，虽然村集体把水从5里多远的沐河里引到地头，但各家各户还得自己找机械往地里喷灌。合计起来…     

家庭承包经营决不能动摇

近一时期，农村土地工作出现了一些不容忽视的新情况、新问题；一些地方至今没有把二轮承包落实到户；部分干部随意收回农民的承包地，强迫农民搞土地流转；还有的地方竟然要农民拿钱买断承包土地的“经营权”。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发[2006]31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。     

说孟子仁政思想与农民土地恒产

孔子的仁政思想．没有具体涉及农民使用土地的恒产问题，但他讲的“祖述尧舜。宪章文武”应当包括周代将共耕制改为井田制的内容。孟子把孔子的仁政思想提高到了“民为贵，……君为轻”的高度，而且把解决农民使用土地的恒产问题，作为实施仁政的根本问题．这是孟子对孔子仁政思想的重大发展。因而孟子仁政思想的核心应是解决农民土地的恒产问题。孟子到了滕国，     

土地出让金改革需慎行

据悉，国内的土地出让金体制将在以下几方面作出重大调整：一是把土地出让金收支纳入财政预算范畴，中央财政分享一部分，以扩大向其他地区的转移支付力度；二是在地方建立“国有土地收益基金”，给后任政府预留一些发展建设资金，避免“寅吃卯粮”；三是加强征地拆迁补偿和农民社会保障。     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004128号），在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是．当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：     

以宅基地置换为抓手以农民得益为前题推进“三个集中”

以农民宅基地置换为抓手，切实推进“三个集中”，作为今年本市一项重点工作。市政府把农民住宅集中作为推进“三个集中”的突破口，重点在农民宅基地的置换、老年农民以土地换保障、农民入股工业园区建设等三个方面进行探索。今年以来。由市局会同市农委等有关部门研究制定了     

西安高陵区土地承包经营权抵押实证研究

我国农村地区人口占全国人口数量的41.48%,农民最实在的资本便是土地,把土地资源转化为资本,实现土地资源的最大化利用,对发展现代农业具有重要的意义。我国农业正朝着现代化的方向逐步发展,但现代农业需要高投入,解决农民融资“门路”是解决这一难题的关键。为此,我国出台了很多政策,推行的基本步骤为政策先行—部分试点—最后立法。2018年最新修改的《农村土地承包法》中将土地承包经营权和土地经营权分别成权,这一改变为土地进行流转抵押带来了更多法律上的支持。但是在土地抵押实际操作中还存在许多法律上的相关问题,文章以西安高陵区为例,分析土地在抵押过程存在的问题,并提出一些可行性建议。     

虞山脚下稻初熟

常熟素有“十里青山半入城”的美誉,虞山东南麓周边是常熟城区,西北麓便是乡村和田野。我的家乡在虞山西北麓的望虞河南岸,那是一片河流相接、水网纵横的肥沃土地。每当我听到“一条大河波浪宽,风吹稻花香两岸,我家就在岸上住,听惯了艄公的号子,看惯了船上的白帆”的歌声时,脑海中总是不由自主地浮现虞山的雄姿、     

土地整治中农民应享有“五权”

建立合理、有效、通畅的利益表达机制，让农民充分享受土地整治的实惠 农村土地整治是一项涉及广大农民群众切身利益、关系农村地区社会稳定和经济发展的重大举措。2009年中央1号文件作出了“大力推进土地整治”的重要战略决策，提出把土地整治作为“促进区域经济发展、城乡共菜的平台和富国惠民的重要抓手”。     

“穗七条”重拳调控房价

3月25日，为了广州房地产市场的平稳的健康发展，堪称“国19条”落地版的“穗七条”出台：抓紧完成土地供应编制计划，从明年起，将会把计划编制时间提前，争取在每年1月中下旬公布计划。在供地节奏上，建立用地预申请制度（俗称“勾地”制度），根据市场需要来确定土地出让的时序和价格；     

土地，一个“很好理解”的问题

在中国地产界中，若以资产而论，任志强的华远地产公司不是资产最多的房地产商，甚至都进不了京城地产三甲。不过，他本人但绝对是招来骂声最多的，在网友列出的“全国人民最想打的十人”名单中，他排名第三。近两年来任志强只要一开口说话，江湖上必然是一阵刀光剑影。尽管“板砖”横飞，他依然照说不误。他说，“真理不辩不明。”为此，业界给任志强起过一个绰号：“任大炮”。这一次，他操刀一篇《小肚鸡肠了》的文章，把炮头对向了土地问题，从土地供应到土地囤积，理论加实际的“小肚鸡肠了”一把，让人不得不佩服任总的专业素养：以下是这部分的原文摘录。     

征收农村集体土地补偿问题的政策分析

国家高度重视征用农民集体土地的补偿问题。2003年1月，在中央农村工作会议上，温家宝总理指出：“要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计。抓紧研究政策，修订法规，建立适应社会主义市场经济发展要求、维护广大农民利益、有利于经济社会可持续发展的土地征用制度。”2004年3月，第十届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将其中第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。”确立了公共权利的实施受法律的制约，以及当私有财产因为公共利益的需要遭受损失的时候应得到相应的赔偿。