乘时代之风踏发展之路

当今世界正经历百年未有之大变局,坚定不移走自己的路,百折不挠办好自己的事,无畏风雨推动高质量发展,定能一路披荆斩棘,一路乘风破浪. 艰难方显勇毅,磨砺始得玉成.在推进国企主辅分离改革、股权分置改革、混合所有制改革、国企多元战略投资的进程中,中央企业参股国有企业、非国有企业或与境外企业合资合作,不断释放出活力和创造力,为经济社会发展注入了强劲动能.但与此同时,也衍生出经营投资回报不理想、投资效率不高、投资净流出较大等一系列问题.为解决中央企业参股管理问题,本期"专家视点"栏目提出,应在清理低效无效参股投资的基础上,从派得进关键人员、管得住重大决策事项、防得住内控风险入手,加强参股投资的动态管理、监督问责并规范相关会计核算和财报披露,推动国有企业改革取得实效.在改革之途上坚持善作善成,久久为功,国有企业定能焕发出更加强大的活力与光彩.     

我国政府投资“监督软化”现象探析

在经济转型期，如何加强政府投资监督成为我国改革攻坚阶段的热点问题，我国政府投资监督的主要问题是缺乏完整的监督体系和监督制度，已有的政府投资监督具有分散性、临时性和不全面性的缺陷，产生了“监督软化”现象。     

关注投资体制改革

7月22日,国务院召开全国电视电话会议,部署贯彻投资体制改革的决定."决定"的几个要点是:第一,确立企业的投资主体地位,凡不使用政府资金的项目不再审批,改审批制为备案制.如果涉及环境保护问题,单独进行环保方面的审批;二是完善政府投资体制,提高投资的社会效益.政府资金主要用于涉及国家安全和市场资源配置难以发挥作用的领域;三是加强和改善投资的宏观调控,加强总量平衡和结构调整,加强和改革投资信息和统计工作;四是加强和改革投资管理,建立企业投资的监管体系.     

推进政府投资体制改革应注意的问题

所谓政府投资,主要是指一级政府利用财政预算内、预算外资金和上级政府补贴资金、社会捐款等政府财力所进行的固定资产投资行为,也包括一级政府利用其下属部门或直属公司,最终依托财政担保而进行融资后开展的投资活动.随着社会主义市场经济体制的初步建立,改革政府投资体制的呼声越来越高,人们对其必要性已不再疑虑,推进政府投资体制改革的试点也越来越多,方式方法多种多样,有的地方提出了政府要学会"经营城市",有的地方提出了政府要从"办建设"转到"管建设".这些改革都取得了一定的成绩,但也应清醒地看到,这方面改革的力度、深度仍存有较多问题,需认真加以研究.     

“境外企业审计理论与实务研究”课题系列研究报告（二）境外企业审计依据

一、政府经济管理职能部门和境内投资单位监督、管理境外企业的法规依据 由于境外企业是境内投资单位在国外及港、澳、台地区投资设立的，这种企业所在地方面的特点，决定了政府经济管理职能部门和境内投资单位无法像监督、管理国内企业那样对境外企业实施监督和管理。那么，有哪些政府经济管理职能部门有权监督、管理境外企业？政府经济管理职能部门和境内投资单位是如何监督、管理境外企业的呢？这是研究境外企业审计问题不能回避的问题。 课题组认为，可以从我国与境外企业有关的现行法律、规章制度中找到回答上述两个问题的答案。与监督…     

政府转型是中国改革的关键

"小政府能不能成就大企业?小政府首先要成就的是大市场"改革攻坚提了很多年,但重大改革不到位、甚至严重滞后仍是个客观现实。当前,市场化改革能不能取得一些突破的决定性因素在于政府的转型改革,转型改革不彻底,政府和市场的关系就很难捋顺。所以说,政府转型是中国改革的重点和关键,并且成为改革顶层设计的重点和主题。"十八大"以后的改革,很大程度上取决于政府的转型改革。"政府转型取决于高层的决心"从现实来看,政府的转型与改革面临的矛盾、问题很突出。首先,政府职能转变不到位,尤其是增长主义政府的特点在这些年尤为突出。其次,经济总量导向,使中央和地方     

国有企业重复监督问题的思考

国有企业重复监督导源于计划经济条件下企业对政府各有关部门的依赖以及千丝万缕的联系,尽管随着市场化改革与体制转型,这种联系得以弱化,但是计划经济所造就的政府对企业管制的格局还有一些踪迹可寻,进而国有企业重复监督问题仍普遍存在。从某种意义上讲,国有企业重复监督与我国的现行体制有关,是一个十分复杂的社会问题。     

国有企业重复监督问题的思考

国有企业重复监督导源于计划经济条件下企业对政府各有关部门的依赖以及千丝万缕的联系，尽管随着市场化改革与体制转型，这种联系得以弱化，但是计划经济所造成的政府对企业管制的格局还有一些踪迹可寻，进而国有企业重复监督问题仍普遍存在。从某种意义上讲，国有企业重复监督与我国的现行体制有关，是一个十分复杂的社会问题。     

我国国有企业公司治理结构的比较与完善

随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善,同其他各类企业一样,我国国有企业公司治理问题也成为人们关注的热点问题.改革以来我国国有企业公司结构变化的趋势是:改革前国有企业作为政府机构的附属物,企业外受制于政府的控制,内受党委会、职代会、工会等组织监控,改革以来逐步呈现出企业外部政府和企业内部"老三会"监管力量削弱的趋势.就是说,目前国有企业治理结构仍处于旧格局已破,新格局未立的转型之中,因此对我国国有企业公司治理结构进行研究并提出完善的措施具有现实意义.     

道桥施工现场的有效管理措施

随着改革开放的不断深入和发展,道桥工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展。道桥工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局;道桥工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系,现就道桥施工现场的有效管理措施进行了探讨。     

加强地方政府投资的法律规制建设

我国连续几年的投资体制改革,包括2004年国务院出台的<关于投资体制改革的决定>更多的是强调落实企业的投资自主权,进一步确立企业的投资主体地位,而对政府投资的改革和管理缺乏有效措施.目前,我国尚没有一部规范政府投资的综合性的法律,有关政府投资体制问题缺乏明确的法律规定.     

充分发挥政府在高新技术产业发展中的作用

一、政府在高新技术产业发展中作用的国际经验 1.准确把握政府在高新技术产业中的定位,避免"缺位"和"越位" 虽然西方国家普遍加大了对科技开发和应用的干预,但从总体上看,仍然没有超出弥补市场缺陷、提供公共产品的范围.它们仍然始终奉行支持、引导但不干预企业的理念,从而R＆D、企业投资、项目筛选等都是以企业为主体,以市场为导向进行,市场机制在资源配置发挥着决定性作用.政府只是承担起资助科学知识这种公共产品生产的主要责任.但企业仍是技术创新的主体.     

培育新增长点应对经济下行——经济下行地区现状与应对调查(三)

"投资确实不容易,但山西应对经济下行,最有效的政策手段还是抓投资。"山西省发展和改革委员会国民经济综合处处长任凯告诉中国经济时报调研组(以下简称调研组),"2015年年初,山西的投资还低于全国水平,2015年年底已高于全路水平了。调研组在调研时发现,当前,投资和消费仍是各地拉动经济增长的主力;为了破解资源和能源型地区产业结构单一问题,各地正加快发展接续和替代产业,产业结构向多元化转变;而为了化解过剩产能,地方也将通过政府引导、市场主导的方式,加快企业兼并重组,坚     

分级分类规范和拓展政府投资方式

我国政府投资方式有狭义和广义之分。政府投资存在分级管理与按投资方式管理责任界限不清、投资补助资金渠道和管理部门分散、补贴不到位和过度补贴同时存在、部分政府投资方式规范管理滞后等问题。规范政府投资方式,需重点解决各级政府间"条"与"块"、"分"与"统"的关系,按资金渠道、项目投向和使用主体优化政府投资方式,分级分类规范政府投资方式,酌情取消和精简合并政府投资补助类型,推进政府投资功能化补助、精细化管理,按照项目的服务功能和风险特征拓展政府投资方式。     

转换投资主体是控制重复建设的关键

<正> 本文拟就全民所有制竞争性企业固定资产投资主体转换问题作若干探讨。一、投资主体错位是导致重复建设的根本原因导致重复建设的原因众多而复杂。如投资行为在一定程度上处于盲动状态以及财政包干体制使这种盲目性得以强化;价格不顺等因素形成的投资利益导向信息失真;宏观调控不健全以及基本建设投资的管理和监督不力等等,都是诱发重复建设的直接原因。然而,在这些直接原因的深处,最根本的原因是:在新旧体制转换过程中,投资主体还没有真正由政府转换为企业,还没有形成以企业自主决策为前提的、不依附于政府的投资主体多元化的格局。     

完善固定资产投资审计监督体系确保审计工作计划正常实施

根据省审计厅固定资产投资项目审计工作计划，孙吴县审计局对所辖相关固定资产投资建设项目进行了审前调查，通过审前调查，认为：在当前实施的固定资产投资项目审计监督工作中，由于监督机构重叠，存在着分工不明确、重复监督，责任、权力失衡等问题。关于固定资产投资项目的审计监督，国家“六部委”和省政府都有明文规定。为了严格规范审计监督，使之不流于形式，建议政府在对固定资产投资的监督方面加大力度，理顺当前审计机关与财政部门对固定资产投资实施审计的关系，分清主次，解决当前存在的重复审计、监督问题；并制定出台对不及时编报项目决算的单位给予相应的制裁措施，确保监督名副其实，落到实处。     

我国环境保护投资的现状及改革建议

在经济飞速发展的时代,环境保护成为不可忽视的问题,而环境保护需要投入大量的资金,这就涉及到环境保护投资的问题。本文从投资总量、企业对环保投入的力度和环保投资运行效率三方面对环保投资进行分析,进而提出几点改革建议,希望政府能加大对环保的监督力度,提高对企业的环保投资,同时,企业也要自觉地购买高技术的环保设施,把环保作为企业的一部分来对待。这样,不仅可以保护环境,同时人和自然的关系能更加和谐。     

矛盾与发展——谈固定资产投资审计如何适应投融资体制改革

固定资产投融资体制将实行重大改革,这使固定资产投资审计面临新的形势和问题。本文从分析当前固定资产投资审计与投资体制改革的矛盾入手,提出完善固定资产投资审计的建议。一、当前固定资产投资审计与投融资体制改革要求的矛盾固定资产投资审计作为宏观调控的重要组成部分,要积极配合投融资体制的改革,实现既定目标。但就目前情况看,与这项审计改革要求存在一些矛盾。主要有以下四个方面:1.投资体制改革要求改革投融资方式,由市场调节投融资活动。目前固定资产投资审计仍沿用计划经济体制下对投资的分配模式,来监督投资活动。固定资产投资审计如何发挥其监督职能,保证市场对投资活动进行健康、有效地调节,是其面临的重大问题。     

自然垄断性企业进一步改革的研究

自然垄断性国企的深层问题近年来,随着国企改革的深入,自然垄断性企业的改革取得了很大的进步。其主要做法是放松行业管制提高盈利水平和投资能力;分拆企业以形成业内竞争,如电信行业的"5+1"模式,(中国电信、中国网通、中国移动、联通、铁通和卫星通信);组建股份公司上市来加强社会的监督等。通过改革企业的经济效益有很大的提高。但同时一些深层次问题也逐渐暴露。     

基于企业型地方政府理论视角的产能过剩问题研究

产能过剩问题是由多种因素决定的，它不仅是一种企业行为，也是一种政府行为。文章应用企业型地方政府理论来从机制上剖析产能过剩的形成机制，研究结果表明，以GDP增长作为绩效考核的机制下使得地方政府通过各种投资补贴造成了企业预算软约束，降低了市场进入门槛，致使大量企业涌入从而出现产能过剩。因此，需要改进地方政府的绩效考核体系、改革地方财政税收体制、加强监督地方政府行政权力等进行治理。