全方位开展城市流浪乞讨人员救助工作

地处祖国西部内陆的人口大省四川，共有181个县（市、区)，8600多万人口，由于经济和社会发展相对滞后，贫困人口问题较为突出，流浪乞讨人员相对较多。2003年8月1日，国家废除收容遣送，实施救助制度以来，我省各级财政、民政等部门密切配合，认真贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和财政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，坚持开拓创新，依法救助，规范管理，保证了救助工作的顺利开展，现已初步建立起新型的、人性化的救助制度。     

救助管理政策反思——证据为本与社会政策

2003年3月20日,“孙志刚事件”发生,2003年6月,国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）代替1982年国务院公布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》）.从以“证据为本”的视角来看,收容遣送的“失效性”以及救助管理的“有效性”何在？政策更替的“证据”是否充分？更替后是否达到了预期的目的？本将就此作简要分析。     

孙志刚一家被改变的生活

2003年3月17日，孙志刚因无暂住证被非法收容，3月20日死亡。经法医鉴定系遭毒打致死。孙志刚事件经媒体报道后，引起社会各界强烈反响。这年6月20日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布，8月1日，1982年颁布实施的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。一个公民之死导致一部法规的废除，     

立善法 用良吏——由孙志刚血案引起的思考

孙志刚的父亲在案件一审结束时说;“希望我儿子这么一个血的惨案能推动法制建设,改变收容遣送现状,让更多有孩子出门在外打工的父母能够在家安心”。孙志刚的血没有白流。在涉案人员和责任人被依法查处之后,我们即将迎来一部善法,送走一部恶法。2003年6月18日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》(简称《救助办法》);同时,决定废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(简称《遣送办法》。此一时,此一事,必将永载中国法制史,因为此时是一个善法的…     

城市应建立收集被弃食物免费发放制度

民生问题已越来越受到政府的重视。而解决民生问题,首先应让社会无饥饿。我国城市常年游荡着一个急需食物应急救助的庞大群体,他们或打工无着,或因灾因难,或年老体弱,或被偷被抢,无力自救而陷入生存困境。高度关注这一饥饿群体的基本生存是构建和谐社会的基础。随着2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施,宣告长达21年之久的收容遣送制度寿     

经济大事记

(6月20日—7月19日)○本刊资料室6月20日国务院总理温家宝签署国务院第381号令,公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。国家质检总局发出通知,要求各级质量技术监督部门全面清理检查并纠正“乱评比、乱发牌、乱收费”行为。6月22日财政部发行2003年记账式(五期)国债。本期国债发行面值总额260亿元,为3年期固定利率附息债,票面年利率2.32%,利息每年支付一次。国家旅游局下发《关于认真做好旅游业恢复期间非典防控、安全防范和市场规范工作指导意见的通知》。6月23日中国人民银行货币政策委员会2003年第二季度例会在北京召开。…     

经济大事记(7月20日-8月19日)

7月21日科技部和商务部联合发布《鼓励外商投资高新技术产品目录》,共包含11大类高新技术产品。7月22日中央政治局召开会议,研究部署进一步做好经济工作和公共卫生建设工作。上半年全社会用电量达17800亿千瓦时,增长8.8%,创历史同年新高。7月23日温家宝在国家信息化领导小组会议上强调,推进信息化建设目前要着力抓好四方面工作:一是大力推进应用信息技术;二是加强信息资源开发利用;三是抓紧推行电子政务;四是切实加强信息安全保障工作。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》出台。7月25日国务院印发《中国21世纪初可持续发展…     

加快完善农村社会救助体系

社会救助是社会保障制度中最基础的部分。目前,我国城乡社会救助制度主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市,由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施,基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村,社会救助体系建设相对滞后,迫切需要加快完善。     

城市未成年人流浪乞讨者救助工作存在的问题及对策建议

城市流浪乞讨未成年人救助存在法规政策不健全、救助力量薄弱等问题，应通过健全法规政策、优化政府救助体制、强化特殊教育和实行政府与社会合力救助的措施来实现流浪乞讨未成年人的有效救助，促使流浪乞讨未成年人回归主流社会。     

廉租房制度的实物指向不能含糊

2007年11月8日，国务院9部门发布了《廉租住房保障办法》（以下简称《办法》）。《办法》是国家管理部门在1999年、2003年发布的类似问题管理办法的基础上，根据形势发展进行的总结提高。它的实施，对于落实党的十七大关于“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”的精神，推动全国住房保障工作具有积极的意义。     

城市流浪乞讨人员救助管理的困境及其对策探析——以山西省太原市为例

完善城市流浪乞讨人员的救助管理应以"政府主导,社会参与"为原则,坚持社会救助与社会管理并重,鼓励和引导社会力量参与其中,建立健全覆盖城乡的社会保障制度,并实现与救助管理制度的有效衔接,以提升社会救助管理水平,维护社会公平与正义。     

维护底线公平 夯实和谐之基——湖北省社会救助工作的思路与措施

社会救助是指国家和社会按照规定的程序和标准向陷入生活困境的社会成员提供现金、物资或其他方面的援助与支持，是中国社会保障制度的重要组成部分。它包括以最低生活保障、农村特困户救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助、灾民救助为主要内容的基本生活救助制度，以医疗、教育、住房、司法救助为主要内容的专项救助，以及社会互助。     

两会数字

9：我国的社会救助体系,目前已经建立9项制度：城乡低保制度,农村五保供养制度,灾害应急救济制度,流浪乞讨人员救助制度,城乡医疗救助制度,临时救济制度,住房救助制度,教育救助制度,司法援助制度。     

切实加强对民政工作的领导 多谋民生改善之策 共建民生改善之伟业

近年来，在国家民政部的关心、支持下，在省委、省政府的正确领导下，全省民政工作以科学发展观为统领，坚持以人为本，履行社会责任，取得了显著成绩。一是社会救助体系更加健全。灾害救助、临时救助、大病救助、城市流浪乞讨人员救助和城乡低保等制度不断完善，低收入和特殊困难群体的基本生活得到有效保障。城乡低保标准和财政补助水平增长幅度明显提高。二是社会福利事业不断进步。     

发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国的启示

本文总结概括了美国、英国、法国、日本等国家救助社会流浪乞讨人员的政策经验。在结合国情的基础上,从完善救助政策、发挥非政府组织的作用、健全社会保障制度、加强技能培训、强化部门合作等方面提出了我国救助社会流浪乞讨人员的建议。     

吉林省城乡社会救助体系建设的回顾与思考

在国家大力帮助和支持下，经过各地、各部门的共同努力，吉林省初步形成了以最低生活保障为主体，以五保供养、医疗救助、救灾救济、流浪乞讨人员救助、慈善救助等为辅助，惠及全省城乡400多万困难群众的社会救助体系。     

城市化带来的流浪乞讨人员的问题

流浪乞讨人员在我国从古到今都一直存在着,它始终是一个让统治者感到头痛的事。尤其是在那些发生自然灾害,战争的年份,流浪人员更是急剧上升。然而,在当代,随着近几十年我国的城市化进程的加快,城市管理的深化,乞讨流浪人员无论是从他的产生方式、分类、对城市的影响,都有很大的不同。     

北京市新旧版《商品房买卖合同》对照、分析

《北京市城市房地产转让管理办法》(以下称“管理办法”)由北京市人民政府于2003年09月02日颁布,随后北京市国土资源和房屋管理局根据管理办法的规定,制定了《<北京市城市房地产转让管理办法>实施意见》(以下称“实施意见”),并于2003年11月28日颁布。管理办法及实施意见已于2003年12月01日实施。为此,北京市国土房管局根据管理办法第五十六条的规定,对《商品房买卖合同》(以下称“旧版合同”)作了重新修订,新版《商品房买卖合同》已于2003年12月12日发布。现本所就旧版合同与新版合同之间所存在差异,以及新旧版合同中均存在的需开发企业在实际应用中加以注意的主要方面,简要对照和分析如下:     

地产界应如何运用房屋买卖转让管理办法

《北京市城市房地产转让管理办法》(以下简称《办法》),经2003年8 月26日市人民政府第13次常务会议通过,9月2日以市人民政府令第135号予以公布,北京市国土房管局并于11 月28日关于印发《(北京市城市房地产转让管理办法>实施意见》的通知, 自2003年12月1日起施行。出台该《办法》背景房地产业已经成为国民经济的支     

转让：套内面积卖房起微澜

2003年9月2日,北京市政府公布了《北京市城市房地产转让管理办法》(北京市人民政府令第135号);2003年11月28日,北京市国土房管局印发关于《<北京市城市房地产转让管理办法>实施意见》的通知;2003年12月1日,开始实施《北京市城市房地产转让管理办法》;2003年12月25日,针对30多个项目[京房售证字(2003)376号(含)以后的预售商品住宅]都应该按照套内建筑面积卖房,但在实施中许多开发商认勾有些问题不好操作,仍等待观望等问题,市国土房管局主管局长和相关处室领导听取了30多家开发商代表的意见和建议,并对办法中的一些问题作出详细解答。